税收保障办法(草案)起草说明.doc

《税收保障办法（草案）》起草情况说明

为充分利用政府各部门、相关单位的行政管理和信息资源，进一步保障税收收入，强化税收征收管理，营造公平公正的纳税环境，促进全县经济社会健康和谐发展，根据《中华人民共和国税收征收管理法》等法律法规，县税务部门结合本县实际，起草了《江北县税收保障办法（草案）》，现将起草情况汇报如下：
一、制定《江北县税收保障办法》的意义
（一）有利于加强税源监控，提高税收征管质量和效率
随着经济的快速发展，税源构成和征税环境发生了很大的变化。在经济运行中，出现了经营多元化、收支隐蔽化、分配多样化、核算复杂化、偷逃税手段智能化的新特点，税源控管难度不断增加。税务机关受到信息来源渠道的限制，对部分行业、税种，尤其是一些零散、隐蔽的税源缺乏有效的源头控管手段。《江北县税收保障办法》的出台，将有效解决涉税信息传递不畅、涉税源头控管不严的问题，积极促进税收征管质量和效率的进一步提高，保障税收收入及时、足额入库。
（二）有利于加强行政协作，降低行政成本
随着财政支出的不断增长和税收任务的逐年增加，税务部门征管力量不足、缺乏控管手段的问题日益突出，单靠税务部门的行政职能和信息支撑，很难实现税收征管到位。而其他相关部门在履行行政职责时，掌握了一定的税源信息，有条件、有能力和税务部门对税收共同实行联动监管。《江北县税收保障办法》的出台，通过各部门的分工协作，使得部门间信息互通、资源共享，从而使税务部门能够迅速掌握大量的涉税信息，实现源头控管，实现治税方式从税务部门单一型治理到社会各部门综合型治理的转变。
（三）有利于营造公平公正的纳税环境，填补法律空白
虽然《中华人民共和国税收征收管理法》明确规定，有关部门和单位应当支持、协助税务机关执行职务，建立、健全税务机关与政府其他管理机关的信息共享制度，但在税收征管实践中尚缺乏具体操作层面的制度规范，使税收协助成为法律真空地带。《江北县税收保障办法》的出台，使部门间的联动监管、信息传递、委托代征变得有法可依，避免税源的跑、冒、滴、漏，为那些诚实守信、照章纳税的纳税人创造一个更加公平、公正的税收环境。
（四）有利于提升纳税服务水平，和谐征纳关系
《江北县税收保障办法》的出台和落实，将进一步规范纳税行为，督促税务部门建立健全考核和监督管理机制，加强队伍建设，完善和落实执法责任制改进和优化纳税服务，有利于提升纳税服务水平，和谐征纳关系。
二、法律依据和起草过程
（一）法律依据
1.《中华人民共和国税收征收管理法》
2.《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》
（二）起草情况
县国税局、地税局从2013年10月起着手起草《江北县税收征管保障办法（草案）》，结合此前在协税护税机制方面的有益探索，税务部门进行了调查研究，多方征求有关方面意见，对主要分歧点进行协调论证。在起草过程中遵循了三项原则：一是坚决贯彻国家税收管理法律法规，使《江北县税收征管保障办法（草案）》与上位法相统一，具有合法性；二是上位法有明确规定的，尽量不照抄照搬，重点在于弥补上位法不明确或缺漏的内容，在条文上力求简洁；三是结合江北县实际情况，对《税收征管法》原则性的规定分类细化，增强针对性和可操作性。《江北县税收征管保障办法（草案）》经过反复讨论、修改，最终成稿。
（三）草案征求意见情况
共向30个部门和单位发放征求意见函，收回反馈30份，其中有8个部门和单位提出修改意见，其余22个部门和单位无意见。对于主要分歧点，税务部门与提出分歧的各单位进行了充分的沟通，对于合理的意见建议予以采纳。
三、主要内容及特点
《江北县税收保障办法（草案）》共7章30条，分为总则、税收管理、税收协助执法、涉税信息传递、税收服务、工作考核和附则几个部分。旨在规范行政管理关系，以建立信息共享制度为核心，通过明确政府部门、有关单位在税收保障方面的义务和责任，建立“政府领导、财税推动、部门协作、科技支撑、绩效考核”为主要内容的税收保障制度与运行机制。主要有以下几个特点：
一是建立财源建设信息平台。发挥部门职能作用，将全县共29个负有税收执法协助和涉税信息交换职责的部门（单位）的涉税信息纳入信息平台，供税务部门利用平台信息查补税收，合力解决税源的“跑、冒、滴、漏”问题。
　　二是建立部门协作工作机制。成立县税收保障领导小组，建立部门联席会议制度，协调解决涉税行政协助和信息交换等相关事宜；建立信息定期通报制度，增加税收保障工作透明度。
　　三是建立考核奖罚制度。制定税收保障工作考核办法，对全县每年财源建设责任目标进行任务分解并加强考核，考核结果纳入县委、县政府对该部门（单位）评比年度先进的内容。
四、下一步工作建议
一是加强组织领导。建议由县政府牵头，成立县税收保障领导小组，建立部门联席会议制度，加强领导，组织、指导、协调有关部门和单位参与地方税收保障工作，并对工作开展情况进行监督和检查。发改、经信、公安、人力资源和社会保障、财政、住房与城乡建设、国土资源、工商管理、质量技术监督、交通运输、教育、科技、文化、卫生、体育、民政、法院等有关部门应当根据税收征管的需要，协助税务机关做好地方税收保障工作。
二是落实信息共享制度。组织建立税收保障信息交换平台，实现涉税信息的共享，有关部门和单位应当定期做好与税务机关的涉税信息传递工作，提供信息的具体范围、内容、方式、期限等，由县政府组织税务机关与有关部门和单位依法协商确定；税务机关对有关部门和单位提供的涉税信息应当科学分析、综合利用，不得用于税收管理之外的其他用途。对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息，应当予以保密。
三是创新税收征管机制。税务机关应积极创新税源管理方式，根据税源结构和分布状况，实行税源专业化管理，依法组织地方税收收入；应当公平、公正、文明执法，依法为纳税人提供政策宣传、纳税咨询、办税指导、权利救济等服务，采取各种措施降低纳税人的纳税成本，提高税收管理和服务水平。
四是完善考核奖惩机制。将地方税收保障工作纳入年度工作考核范围，由县政府牵头各有关部门和单位签订责任书，对组织收入情况以及负有地方税收保障责任和义务的有关部门、单位参与税收协助的情况和成效进行考评和奖惩。