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领导在防汛工作电视会发言
同志们：
刚才，我们集中收看了全省防汛工作电视会议。省长作了重要讲话，深入分析了当前的防汛形势，对今年防汛工作作出了具体部署，提出了很高要求。各级各部门要认真学习领会，抓好贯彻落实。刚才，同志代表市政府与县市区签订了防汛责任书。气象、水利部门负责同志分别分析了汛期天气形势、通报了面上工作情况。下面，就做好全市防汛工作，我讲四点意见。
一、认清形势，增强做好防汛工作的紧迫感和责任感
近年来，各级各部门按照市委、市政府的统一部署，团结协作，扎实工作，较好地完成了各项防汛任务，保障了防汛安全，为全市经济社会又好又快发展提供了有力支撑。但也要清醒地看到，今年的防汛形势依然严峻，防汛任务仍很艰巨。
从气象形势看，受全球性气候变化影响，我国极端天气事件明显增多，水旱灾害的突发性、反常性、不可预见性日显突出。去年以来，我市遭受了近百年一遇的特大干旱，七个多月时间，有效降雨只有20多毫米。今年，在经历春旱之后，降雨又比往年同期偏多，具有明显的反常性。气象部门预测，今年汛期来得早，降水将较往年偏多一成，而且受特殊地理位置和气候规律影响，遭受台风、海上风暴潮和局部强降雨的概率较大，将会影响度汛安全。
从防洪能力看，防洪工程整体抗灾减灾能力不强的局面仍未彻底改观。水库方面，虽然我市经过三年努力，完成了规划内所有病险水库的除险加固任务，但是这些水库多数未经暴雨洪水考验，防洪能力有待检验，不可掉以轻心。同时，大量存在的、小型水利工程地处偏远地区，而且其中不少是串联库，无溢洪闸，管理非常薄弱，安全问题突出。河道方面，近年来我们对河流索取多，从防洪角度给予疏浚、加固少。虽然对流经中心XX县区、县城的不少河流进行了综合整治，但美化环境的因素大于防洪的因素，而且改造后的河段没有经历大的暴雨考验。目前，市内除河等几条骨干河道外，大量易出问题的中小河道尚未经过系统治理，防洪标准多数不足十年一遇，严重影响河势稳定和行洪安全。沿海方面，大部分沿海防护堤防潮标准不高，抵御风暴潮的能力不强。
从防汛意识和干部队伍看，由于近几年没有发生大洪水，再加上今年干旱，塘坝水库水位较低，部分基层干部群众存有麻痹思想和侥幸心理。特别是今年是换届之年，随着镇、村两级换届，一大批新同志将走上基层防汛抗洪领导岗位，这些同志情况不够熟悉，缺乏实战经验，防汛工作的指挥、调度、组织等方面面临新的考验。
今年是建党90周年，是“十二五”的开局之年，也是省、市、县、乡四级换届之年，做好防汛工作，维护社会稳定，意义十分重大。各级各部门一定要科学分析、准确把握当前的防汛形势，把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，牢固树立大局意识，把防汛工作作为一项重大的政治任务，以对党、对人民高度负责的态度，立足于“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”，未雨绸缪，周密部署，全力以赴落实好各项防范措施，确保全市度汛安全。
二、突出重点，扎实做好今年各项防汛工作
要按照省长的部署要求，坚持以人为本、依法防控、科学防控、群防群控，突出重点目标防守，扎实做好各项防汛工作，“确保水库不垮坝、防御标准内重要河堤不决口”，为全市经济社会更好更快发展提供可靠的安全保障。
一是要加强水库防汛调度，确保水库安全。水库防汛历来是防汛工作的重中之重，只有上游水库安全运行，才能保障下游河道安全行洪。除险加固后的水库，要重新修订完善防洪预案和水库运用方案，加强水库的科学调度，严格执行汛期水库调度运行计划。这里强调一下，汛期任何部门或个人都不得干预水库调度，越权违规调度的，严肃追究相关人员责任。对冶源水库等正在进行除险加固的在建工程，要严格按照度汛方案要求安排施工，处理好工程进度、质量与水库运用的关系，确保水库安全度汛。
二是要加强河道堤防防守，确保河道安全。目前，市内很多河道正在施工，“一路两河”等重点项目也在加快推进，有关指挥部和各施工单位要根据汛期特点，合理安排工期，加快施工进度，落实防汛措施，确保不出问题。要对已完成人工整治的河段进行重新审视，看防洪标准是否降低、拦蓄水闸坝是否影响泄洪。会后，市防指要抓紧安排对河5条大型骨干河道进行安全隐患排查，对查出的问题，属于哪个县市区，由哪个县市区限期维修加固。市防指要跟上督查，确保隐患整改到位。同时，各县市区要加强对辖区内中小河流的隐患排查，及时维修加固毁坏的河道堤段。对国家已下达投资计划的5条重点中小河流，有关单位要加快治理进度，切实提高防御洪水的能力。要继续加大河道清障力度，对河道内的阻水障碍要下达限期清除指令。要坚决打击河道内非法采砂活动。目前我市部分河道的非法采砂非常猖獗，一些河道堤坝破坏严重，已危及到行洪安全，必须进一步加大打击力度，维护河道采砂秩序，确保河道行洪安全。
三是要加强山洪地质灾害和小水库、小塘坝的群测群防。诸城、青州、临朐、安丘等南部山区县市，要强化乡镇、村组基层群测群防组织建设，动员方方面面的力量，全面排查山洪灾害和小水库、小塘坝的隐患点，划定重点防治区，确定乡、村、组汛情观测、传递、预警专职人员，确保险情出现时能及时处置并迅速转移人员。
四是要加强城市和工矿企业防洪排涝体系建设，确保人民生命财产安全。城市和工矿企业历来是防汛的重点，一旦受淹，经济损失大，政治影响也大。城市防汛办公室要进一步加强城市防洪排涝抢险队伍建设，健全完善城市防洪排涝设施，加强水闸泵站各类机电设备的维修养护，保证排水顺畅。要特别加强对桥涵、地下通道等低洼地的排涝工作，雨天要安排专人值守，及时排险。要加强对危旧房、中小学校、人口密集区、地下商场、地下停车场等重点场所的防护，对这些重点防护区域、部位，各县市区要落实责任人员，实行干部包户、包社区制度，确保一旦出现险情，居民能在第一时间安全撤离，决不能发生因灾死人事故。要高度重视工矿企业汛期安全生产。会后市经信委要抓紧召开专门会议，安排部署高温、高压、高毒等行业的防汛工作，避免因洪水、停电引发重大安全生产事故。要高度重视矿井安全，严禁在暴雨等灾害天气条件下安排工人下井作业，一旦有重大险情发生，必须立即撤出井下作业人员。
三、切实抓好各项防汛抢险保障措施
总结多年来的防汛实践，除了加强工程建设外，很重要的一条，就是必须落实好各项防汛应急“非工程措施”。
一是强化预案保障。防汛预案编制必须在“细”和“实”上下功夫。“细”就是要全面、细致，把可能面临的问题考虑得周全一些，把困难估计得充分一些;“实”就是要切合实际，操作性强，真正“管用”。比如涉及到群众转移的，什么时候走，怎么走，到哪里去，由谁来负责，都必须清清楚楚、明明白白。当前，全市防汛预案体系已初步建立，但是一旦遇到突发汛情，究竟有多少能够落实，能发挥多大作用，应该说我们还没有十足的把握。下一步，各地要根据防汛面临的新情况、新形势，结合防汛检查中发现的问题，对各项预案进行动态管理，及时调整完善。凡是有行业防汛任务的部门和单位，都要对现有预案进行一次认真梳理，看一看还有哪些需要完善。如果因为防汛预案不完善、不落实出现问题，造成不必要的损失，要严肃追究相关人员的责任。
二是强化预警预报体系保障。预警预报是防汛体系中的一道关键防线。各级各部门要切实搞好本部门和本单位的防汛预警预报系统建设，提高监测预报的时效性和准确性。针对我市地理环境和地质特点，要突出抓好对风暴潮、暴雨以及滑坡、山洪、泥石流等自然灾害的监测和预警预报。要健全信息发布制度，完善信息共享平台，及时发布灾害预警信息，最大限度地为防汛抢险救灾赢得时间。要把防汛信息化建设摆在突出位置，加大投入，进一步完善防汛抗旱指挥调度系统，以信息化带动防汛现代化。
三是强化队伍、物资保障。要进一步加强防汛抢险专业队伍建设，强化专业技能训练，强化设备配备，确保招之即来、来之能战、战之能胜。防汛物资是否完备是防汛抢险是否有力的重要保障，各级防汛部门要抓紧做好防汛抢险物资的补充和储备工作，确保数量充足、品种齐全，关键时刻能够运得出、用得上、见实效。
四是强化检查督导和演练、宣传。搞检查绝对不能走马观花，不能放过任何一个环节，不能想当然，一旦发现问题必须限期整改，真正达到通过检查促进工作的目的。要加强防汛演练，这是检验防汛准备是否充分、防汛预案是否实用的试金石。各级政府及各有关部门，近期都要至少组织一次防汛演习，切实提高防灾救灾指挥能力和人民群众防灾抗灾应对能力。要通过电视、电台、广播、网络、报刊等多种形式，加强防汛知识的宣传与普及，提高公民的水患意识和防洪避险意识。
四、加强组织领导，确保防汛各项工作落到实处
防汛工作涉及全局，关系重大。各级各有关部门要进一步增强责任感和紧迫感，切实加强组织领导，密切协作配合，形成防汛工作合力。
一是严格落实责任。要严格落实防汛行政首长负责制，各级政府主要负责同志对防汛工程建设、汛前准备、队伍组织、物资储备、防洪调度、抢险救灾等关键环节，要亲自督促检查，确保各项工作落到实处。刚才市政府、各县市区都签订了防汛责任书，这就是立下了保卫群众生命财产安全的军令状，不能有半点马虎。下一步，各县市区也要与辖区乡镇签订责任书，把防汛责任落实到每一座水库、每一段堤防、每一个片区。要突出抓好部门防汛责任制，各防指成员单位要各司其职，切实做到责任到人、具体到事，对防汛的关键部位要掌握动态，对薄弱环节要跟踪督办。要落实好“包工程”责任制，现在全市的防汛工程都已明确了行政责任人和技术责任人，要在媒体上公布，接受社会监督。各责任人要熟悉防汛形势，掌握工程现状，对每一个险工险段的抢险方案做到心中有数，确保关键时刻能够科学决策、果断指挥。
二是搞好协调配合。各级各有关部门要牢固树立全局观念、大局意识，按照总体预案要求，加强横向和纵向的协作配合。对跨县、跨区域的河流，上下游的县市区要把工作衔接好，自己宁可多干一点，不可丢下一块，切实避免管理漏洞。水利部门要重点抓好水利建设和水利工程安全高效运行，提高科学防洪、工程防洪和专业防洪水平;气象、水文部门要加强天气监测预报，加密监测次数，特别是要加强局部性、突发性灾害的监测预报，预报结果及时通报政府防汛指挥部门;国土部门要做好滑坡、泥石流等地质灾害的预警预测预报工作;教育部门要做好学校教室和宿舍危房旧房的排查工作，采取有效措施保障学校度汛安全。市政、民政、财政、石油、电力、电信、广电等各部门都要认真履行职责，为防汛工作提供坚强保障。要加强与人民解放军、武警部队的联系，实行军民联防，切实发挥部队在抗灾工作中的突击队作用。各级各部门要增强组织纪律性，认真贯彻执行市防指的调度指令，自觉做到令行禁止，绝不允许自行其是。对因不服从指挥调度、工作不到位、组织不得力等造成损失的，要严肃追究责任。
三是加强应急值守。各级各相关部门要健全防汛值班制度，及时、准确、全面掌握各类汛情信息。各级防汛指挥部电话必须保证线路畅通，市防指各成员单位必须落实好带班领导和值班人员24小时值班制度，其他相关同志也要保持通讯畅通，时刻保持高度警觉。市防指要不定期抽查，一旦发现脱岗、离岗、玩忽职守的情况，坚决通报，并追究当事人的责任。
同志们，人民利益高于一切，防汛责任重于泰山。各级各部门要按照省委、省政府的部署和要求，精心组织，狠抓落实，努力夺取防汛工作的全面胜利。
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