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环保法制宣传工作讲话
同志们：
今天，我们在这里召开这样一次会议，我想，这既是一次对环保执法及宣传工作的专题研究分析会，也是如何适应新形势，围绕环保中心工作，进一步充分发挥执法、宣传两大职能，持续推进环境保护工作以及环境质量改善的一次动员会。刚才，开发处、大气处、监察支队、宣教中心及新闻单位的代表发了言，对前几年的执法和宣传工作做了简要的总结，对工作中存在的问题进行了认真的分析，同时，提出了今后工作的思路、设想和建议，希望大家认真研究。下面，我就抓好这两项工作提几点意见。
一、充分肯定过去几年环境宣传及环境执法在环境保护工作中所起的重要作用
环境执法和环境宣传作为环保工作的两大抓手，“十五”以来，特别是“*”以来，全市环保系统紧紧依靠执法和宣传两大职能，全力推进环境保护工作。“*”以来，围绕提高各级领导及全民的环境意识，推动一批重点难点环境问题的解决，连续几年开展了并州环保行活动；围绕绿色转型，持续推进绿色学校、绿色社区、绿色服务企业等创建活动，努力打造省城加速绿色转型的重要品牌；以*日报“碧水蓝天”、*电视台和*人民广播电台“绿色时空”以及即将开通的“绿浪网”为主阵地，不断强化宣传舆论的监督作用；以4.22、6.5世界环境日为契机，深入开展了形式多样、主题突出的群众性环境宣传教育活动。与此同时，市县两级环保部门不断加大环境执法的力度，在强化日常监督管理的基础上，以建设项目清理整顿、工业企业达标、关停淘汰落后生产设施、造纸废水、电镀废水治理为重点，深入开展执法检查行动；结合迎奥运、保煤博，全面开展环境污染综合整治；还先后组织了整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动、百日环境污染综合整治专项行动、冬季大气环境污染集中整治及环境安全隐患排查行动。先后对230余个重点环境污染项目进行了督办，对个别区域实施了区域限批，对5000余件违法行为予以立案查处，实施经济处罚4786万元。通过加强环境宣传和环境执法，有力地促进了各级领导及全民的环境意识明显提高，使一些多年来突出的环境问题得以解决，推动了污染物排放量的大幅削减，实现了市区环境质量的明显改善。2007年与*年相比，全市二氧化硫及化学耗氧量分别下降24%、5%，市区二级以上空气质量天数由*年的245天增加到2007年的267天，今年已提前两月完成二级以上空气质量天数275天的目标，前三季度空气中可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮与上年同期相比，分别下降26.23%、20.31%、12%.
二、正确认识环境执法和宣传教育中存在的突出问题以及面临的严峻形势
尽管在过去的几年里，环境执法和环境宣传教育取得了显著的成效，这是不容质疑的。但是，客观地讲，环境执法及宣传教育还存在许多与依法行政及环境管理需要不相适应的地方，特别是与环境质量改善不相适应的地方。主要表现在以下几个方面：
1、建设项目审批和监管存在混乱现象。一是环保系统各部门之间脱节和断档，联动机制不健全，信息不畅通，工作不透明，存在各自为政的问题。二是部分县区置市县两级环境管理权限于不顾，站在部门利益、企业利益、个人利益的角度，越权违规审批的问题屡屡发生。
2、环境管理存在真空地带。目前，根据管理权限，辐射及放射性建设项目的审批权在省环保局，但是，市县两级环保部门均负有监管的责任。从前一阶段检查看，大部分辐射及放射性建设项目未办理环评手续，管理制度也存在一定的漏洞，存在着潜在的环境安全隐患。
3、责任意识不强，对监管工作麻木不仁。这几年，我们每年都在清理整顿违法建设项目，每年都在关停土小企业，但是野火烧不尽，春风吹又生，一些区域的违法建设项目成百个，一些区域的土小企业屡禁不止，有些执法人员还充当保护伞，这到底是企业的问题，还是执法人员的责任。一些企业的环保设施运行不善或者停运，黑烟滚滚，但我们的一些执法人员视而不见。从最近环境安全隐患排查情况看，我们不是没有隐患，而是没有及时发现隐患，发现了这些隐患，相关职能部门和单位是采取了积极态度限期改正，还是听之任之，不愿意负这个监管责任。同志们，襄汾垮坝事件已经向我们敲响警钟，责任追究不再是一个遥远的话题，权利与责任是相辅相成的，只有权利没有责任是不可能的，希望所有执法和管理人员要认清形势，确实担负起监管的责任。
4、执法人员素质低下，不敢苟同。不可否认，我们环保部门执法人员的总体素质还是比较高的。但是，我们也绝不能掩盖执法队伍中一些执法人员思想素质、业务素质、法律素质的低水平，个别人员胆子比天大，知识比小学生差，不给钱不办事，给了钱乱办事。去年，我们组织了环保系统技术比武，好多执法人员不会算排污费，不会写执法笔录、处罚决定书。今年市政府法制办又组织了执法考试，我们系统有近10%的执法人员不及格，有许多还工作在执法第一线。大气处前一阶段，对冬季大气污染要求各分局报查处环境违法情况，从报上来的情况看，检查的数量很大，但违法的却寥寥无几，是我们管理的特别好，还是视而不见，故意隐瞒不报。
5、宣传教育部门经常存在孤军作战的状态。许多单位和部门只注重实干，不注重宣传，没有做到两手抓。这些单位和部门有几种思想作怪，一是强调客观理由-----忙，二是害怕枪打出头鸟，三是报喜不报忧。因此，宣传部门处于剃头挑子一头热的局面，难以按照计划，突出主题，及时有效的宣传。此外，宣传工作也同样存在宣教形式老化、宣传内容僵化、宣教效应不突出等问题，不能充分发挥舆论的先导作用。
三、强化责任加大力度做好新形势下的环境执法和宣传教育工作
当前，我市无论从环境质量、还是从污染物减排，环境形势还十分严峻，无论在全国47个重点城市的排名、还是全省11个城市的二级空气质量排名，都不尽如人意。面对这样的形势，我们必须按照科学发展观和依法行政的要求，更加有力地挥舞环境执法和环境宣传这两把利剑，做到双轮并驱，推动环境保护工作向纵深迈进。
1、健全管理体制，严格审批权限。市县两级环保部门的内部各处室、各科室，项目审批部门、相关业务部门和监督部门，要建立一套行之有效的审批程序和和互相监督制约机制，克服审批只管审批、监管只管监管、审批监管两张皮的现象，我们现在在建设项目的管理上就存在审批、验收、监管等环节上部门之间脱节的现象。同时，市县两级环保部门要严格建设项目审批管理权限，坚决杜绝越权审批、违规审批，制止化整为零降低审批权限的做法。凡是越权审批的单位和个人，都不同程度地从局部利益或个人利益的观念出发，甚至有不可告人的目的。今后，发现此类问题，我们将建议监察等有关部门进行查处，让违规者得到应有的惩处。
2、增强责任意识，强化守职观念。我们所有的管理人员和执法人员拿着国家的俸禄，吃着共产党的饭，没有理由不认真履行好法律赋予我们的职责，要努力做到依法行政，履职尽责。我们的管理人员、执法人员都应该清楚自己的职责所在，无论是建设项目审批、环保设施的运行管理、限期治理、排污收费，还是危险化学品监管、放射源监管等等，
都要认真对待，没有履行好职责是自己的能力问题，没有履行职责是自己的失职，我建议各处室、各单位要明确职责，明确边界责任，一旦出现问题，谁的问题就追究谁的失职、渎职责任。
3、千方百计提高执法人员的素质，适应新形势的需要。21世纪，是依法行政的时代。没有相应的文化知识、专业知识、法律知识，怎么能够实现依法行政。目前，各单位、各处室要加强自学和培训，尤其是环保法、大气法、水法、行政处罚法、行政诉讼法、行政复议法等法律法规，既要懂得实体法，还要懂得程序法，掌握环境执法必备的知识。加强执法人员的考核，凡是考试不及格、不具备执法资格的，要进行脱岗培训学习。我这里讲，决不是危言耸听，就目前我们执法队伍的现状，如果不注重培训学习，盲目执法、乱执法，我们总有一天自己走上被告席。因此，希望每个单位、每个执法人员，都要加强学习，提高素质，适应形势，做到知法、懂法。
4、集中精力，全力以赴抓好冬季大气环境污染整治工作
11月1日，我们已经提前两月实现了二级以上空气质量天数275天的目标。但是，形势仍然不容乐观，一是目前我们的二级天数在全省来讲，仍然较为落后。二是我市冬季采暖期燃煤污染较为严重，如果气象条件不好，很有可能连续出现恶劣的空气质量。三是尽管二级天数完成，但二氧化硫及化学耗氧量的减排任务还非常艰巨。所以，我们要动员全系统的力量，举全局之力打好冬季大气环境污染整治这场战役。在这场战役中，环保系统的每个干部职工，特别是53个小组的人员要认真负责，严格依法行政。一是严格控制冬季燃煤污染。加大对燃煤设施的监督管理，确保冬季燃煤污染控制工作措施到位、监管到位。在全市范围内彻底取缔燃煤茶炉和大灶；其次对锅炉不能按规定使用合格燃料的单位，限期置换，并依据《*市燃煤污染防治规定》予以高限处罚；对环保设施不能正常运转和防治措施不到位的单位，要依法予以处理；加大型煤质量监管力度，确保锅炉使用型煤符合标准要求，严禁不合格型煤进入市区；同时加快对“城中村”搬迁改造力度，通过集中供热或区域供热等方式彻底解决“城中村”燃煤小锅炉的污染问题。二是严格控制工业污染。继续强化工业企业监督管理，确保唐*第二热电厂9X机组锅炉电除尘器改电除尘加布袋除尘工程、*煤炭气化（集团）有限责任公司煤气化公司焦化厂焦炉地面站除尘系统及熄焦污染物治理工程等五项限期治理项目在*年12月前完，对完不成限期治理任务的企业或生产工艺实施停产治理。同时通过污染源在线监控设备、远程监控设备等现代化监控手段，严密监控工业污染排放。对重点污染源实行人工24小时蹲点监控，确保工业污染源稳定达标排放。三是有关处室要协调相关部门全面控制扬尘污染。加大道路运输扬尘污染控制力度，继续推进实施运输车辆的全封闭改造工作；严格落实《关于进一步加强施工工地环境综合整治的实施意见》，强化强化市政工地、建筑工地的扬尘污染控制；加强重点区域和重点企业扬尘控制，彻底解决区域扬尘污染问题；加大道路的清扫、洒水次数，实施全天候保洁，提高道路清洁度。四是要建立环境空气质量预警机制。按照《*市环境空气质量预警实施方案》及时发布环境空气污染预警信息，冬季连续3天出现三级以上天气，发布黄色预警信号，对影响城市空气质量的重点污染源采取限产减排措施；连续5天出现三级以上天气，发布橙色预警信号，对影响城市空气质量的重点污染源采取临时停产措施；连续7天出现三级以上天气，发布红色预警信号，除保障城市居民正常生活的企业外，其余工业企业一律停产。通过以上措施，确保今年冬季市区大气环境质量。
5、创新宣传与舆论监督机制，营造浓厚氛围
环保靠宣传起家，同样，环境质量的改善和污染减排也依赖环保宣传去促进和推动，宣传教育部门要担负起神圣的职责，既要发挥好宣传鼓动作用，又要发挥好舆论的监督作用。首先要为环保部门各单位唱戏搭建平台，充分运用多种媒体建立多元化、立体式、全方位、多角度的环保宣传网络。同时，各处室、各单位要发挥好宣传的主体作用，充分利用各种宣传阵地，宣传先进经验和典型，曝光和监督环境违法行为，在全社会形成良好的环境舆论导向。
同志们，今天会后，希望各部门、各单位行动起来，进一步加强环境执法和宣传工作，努力推动我市环保工作迈上一个新台阶。
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