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副县长在移民搬迁会议上的讲话
副县长在移民搬迁会议上的讲话
同志们：
今天召开的会议是陕南移民搬迁工作自6月份启动以来的一次标志性会议，既是落实省市移民搬迁会议精神，县委、县政府的一次推进会，又是县移民搬迁安置工作领导小组的一次工作会，更是进一步明确思路、落实责任、寻找差距的一次交办会。稍后，林县长还将做重要讲话，现在，我先讲几点意见。
一、肯定成绩，正视问题，切实增强做好移民搬迁工作的责任感和紧迫感今年6月份陕南移民搬迁工作启动实施以来，在县委、县政府的高度重视下，在政策不明朗、资金来源不明、工作管理办法不清的情况下，各镇和相关部门不等不靠、主动作为，围绕年度目标任务，及时安排部署，加强政策宣传，夯实工作责任，推进试点示范，移民搬迁工作取得了一定成效。目前，已启动12个移民集中安置点建设，安置群众902户3599人，占年度计划的82%。主要呈现三个特点：一是组织机构健全，安排部署基本到位。各镇各有关部门高度重视陕南移民搬迁工作，及时成立了工作协调机构和具体办事机构，配备工作人员，落实办公经费，分层次召开会议安排部署，有力推动了省委、省政府重大决策的贯彻落实。二是基础工作规范、扎实。县、镇通过调查摸底、建档立卡，分别编制了移民搬迁安置十年总体规划和年度工作方案，为移民搬迁工作的顺利推进奠定了基础。三是工作进展相对有序。在合理确定对象、科学规划选址的基础上，全县确定了15个移民集中安置点，并筛选了4个作为县级示范点。目前，大多数示范点已进入房屋建筑阶段，带动全县移民安置启动建房500户，其中375户完成房屋主体建设，占年度任务的34%。虽然我县移民搬迁工作取得了一定成绩，但仍存在一些不容忽视的困难和问题：一是思想认识还不够统一。部分镇的负责同志因配套资金压力大、土地征用难度大而产生畏难情绪，个别部门与上级衔接政策不主动，部分同志存在与己无关心理，少数基层干部等靠思想严重，一些群众盲目追求多占地、建大房，移民搬迁的共识和合力尚未完全形成。二是工作进度还不平衡。从各镇上报情况看，全县启动搬迁工程已达82%，但大部分都是扶贫移民、工赈移民、工程移民和灾后重建移民点，新开工的移民工程并不多。而且进展也不平衡，个别镇工作相对滞后，有些点至今还没有启动。特别是县上选定的移民集中点，个别仍停留在土地征用和前期手续报批阶段，还没有实质性的建房动作，给后三个月工作造成巨大压力。三是协调配合仍需加强。移民搬迁工作涉及基础设施和公共服务设施项目配套，以及各种繁杂的报批环节，部分单位的责任意识和主动服务意识不强，配合支持不够，工作合力还没有完全形成。四是宣传力度还不够大。各镇受各级财政补助之外的“缺口资金”和基础设施配套资金来源不明确等因素影响，思想上还存在一定顾虑，不敢大张旗鼓地宣传移民搬迁政策。这些困难和问题在今后的工作中要认真加以解决。
二、突出重点，强化措施，全面加快移民搬迁工作进度今年我县的移民搬迁安置任务是1100户4400人，其中集中安置比例要达到70%以上。按照省市要求，12月底之前要完成房屋主体建设，时间非常紧，任务非常重。对此，各镇各部门要有清醒地认识，务必按照县委、县政府的统一部署，突出重点，强化措施，不断加快移民搬迁安置工作进度，确保年度目标任务按时完成。一要加强政策宣传。陕南移民搬迁是一项宏大的民生工程，受到了山区群众和社会各界的广泛关注。要使这项惠民政策更加深入人心，赢得社会各个方面更广泛的参与和支持，必须进一步加大宣传力度。各级各有关部门要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，从群众最关心的难点、热点问题入手，大力宣传移民搬迁政策，讲透道理，纠正认识偏差，充分调动干部群众的积极性。要大张旗鼓地宣传陕南移民搬迁取得的成效，鼓舞干部群众士气，克服畏难、观望和等靠心理，进一步把干部群众的思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，全力营造“政府引导、群众参与、部门配合、社会支持”的浓厚工作氛围。二要把握政策标准。一是严格对象标准。陕南移民搬迁的主体和重点，必须优先安排受滑坡体、泥石流、洪水、尾矿库威胁的农村人口和居住在高寒边远山区、脱贫致富无望的农村贫困人口以及低收入人口。二是严格选址标准。集中安置点必须做到“三高四避一禁止”，即高出水位线、高地势、高地基，避洪水、避滑坡、避泥石流、避尾矿库，禁止在地质结构不稳定和存在灾害隐患的地方建房，真正把受地质、洪水灾害威胁的群众搬到特别安全、能够可持续发展的区域。三是严格土地标准。集中安置户均宅基地不超过0.2亩，分散安置户均不超过0.25亩。省级xx县级重点集中安置点，土地统征；其他安置用地镇村与农户协商解决，原则上只占不征，所有移民搬迁安置用地报批县级费用全部减免。四是严格建房户型标准。省上设定的陕南移民搬迁建房面积为60平方米、80平方米、100平方米，最高不超过125平方米。在具体工作中，各镇要针对不同的搬迁区域、不同的房屋功能、群众不同的生产生活方式，充分考虑农民住房也是生产车间这一建筑特性，在不突破125平方米原则的基础上，合理设定户型和面积。五是严格补助标准。对分散安置户和各镇30户以下集中安置点，按每户3万元标准补助；对各镇30户以上的集中安置点，每户按3万元标准补助，县上配套基础设施建设；对县级重点集中安置小区，按建房面积60平方米、80平方米、100平方米，搬迁户每户分别自筹1万元、2.5万元、4万元（超过100平方米以上部分费用由安置户负担）；五保户和孤寡老人由民政部门修建敬老院、社会福利院等供养。三要夯实工作基础。凡移民搬迁集中安置点建设规划方案，必须上报省上审核通过后实施，因此，各镇和相关部门要扎实完善基础工作。一是坚持规划先行。无论是集中安置还是分散安置，都要做到规划适度超前，县级和镇级安置点由县住建局统一设计，尽量向城镇集中，向中心村集中，确保移民安置点建设“三十年不落后、五十年不拆迁”。二是建立完善档案。各镇、相关部门及县移民办要切实完善好移民搬迁各类档案资料。各镇要建立好搬迁对象花名册，对所有移民搬迁对象逐户建立信息档案，一户一档建立信息，纳入全省住房信息系统实行网络化管理。相关部门要尽快完善洪灾、地灾及环境评估报告，建设用地许可证等手续，做到手续健全，建设程序规范。县移民办要分门别类规范建档立案，认真做好文件档案、会议档案、音像档案及各类制度、办法、要求等档案建设，做到“一会一档、一点一档、一镇一档”。三是基础设施配套。各相关部门要做好各安置点的公共服务配套设施建设规划，要具体化，明确责任主体，基础设施建设要与安置点人口规模相匹配。四要积极筹措资金。根据省上要求，陕南移民搬迁安置财政按每户3万元的标准补助，补助资金由省、市、县按50%、12.5%、37.5%的比例分担，剩余资金由县政府预算安排、整合相关专项资金、争取上级支持、土地增值收入及其他社会投入等筹措解决。我县今年搬迁1100户，建房投入约1.1亿元（户均100平方米，每平方米按1000元造价计算），省市补助2062.5万元（每户18750元），移民户自投4400万元，我县需筹措配套资金4537.5万元；同时，安置点基础设施建设还需投入2000万元，两项合计县上需配套约6537.5万元，资金筹措压力非常大。因此，各镇各有关部门要千方百计、想方设法，拓宽渠道、挖掘潜力、整合资源，积极筹措资金，保障建设投入。五要抓好试点示范。今年，全县确定了15个移民搬迁集中安置示范点，其中乾佑镇湾潭子、石瓮镇四新、红岩寺镇本地湾和凤凰镇等4个集中安置点是县级重点，其他11个是镇级集中安置点。前阶段，在相关镇和部门的共同努力下，多数集中安置点已启动建设，但还存在示范力度不大、推进手段乏力、进度不理想、进展不平衡等问题。下阶段，要进一步强化领导包点、部门包抓责任，不断加快示范点建设进度，提高工程建设质量。要通过抓点示范，发现问题，完善措施，为全面推进移民搬迁工作积累经验，切实发挥示范带动、典型引路的作用，力争试点一个、建成一个、带动一片、推动全局。六要加快工程进度。现在到年底只有两个半月时间，移民搬迁房屋建设时间非常紧，各镇要抓住秋后这一黄金时段，明确时限，倒排工期，千方百计加快工程进度。全县15个移民集中点所有工程必须在10月底前全面开工，年底前完成房屋主体建设任务。原则上，除乾佑镇湾潭子集中安置示范小区外，其他14个集中安置点统规自建，由县上进行规划设计，各镇人民政府负责组织实施，搬迁群众按“六统一”标准自行建设。各有关部门要紧紧围绕项目建设的需要，及时协调解决工程推进过程中遇到的土地申报、项目审批等困难和问题，确保移民搬迁工作快速推进。同时，各镇各有关部门还要做好2012年移民搬迁的前期准备工作，提前确定移民对象和移民集中点，申报争取基础设施项目，办理土地手续，确保明年项目开好局、起好步。
三、加强领导，强化管理，确保各项工作顺利推进一要落实工作责任。各镇人民政府是移民搬迁工作的责任主体，镇长是第一责任人，要敢于担当、主动担当，切实把移民搬迁作为民生工作的头等大事，亲自研究、亲自部署、亲自协调、及时督办。要逐级签订目标责任书，把各项任务细化、量化、具体化，做到层层有人抓、事事有人管，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。二要创新工作机制。各镇和相关部门要创新工作思维，坚持“把握政策、精心规划、优化方案明白干，解放思想创新干，认真组织扎实干，创新机制有序干”的“四干”原则，不断在土地征用、建房户型标准、安置方式及资金捆绑等方面解放思想，把陕南移民搬迁安置与工赈移民、扶贫移民、安居工程、重点镇建设、推进有条件农村居民进城务工和重点项目搬迁等工作结合起来，在努力增加对搬迁群众补助，加大困难群众扶持的同时，充分考虑各安置点群众就业和产业发展问题，积极推进土地流转、农业产业化经营，因地制宜制定产业发展规划，为移民后续发展预作安排，真正实现搬得出、稳得住、能致富。三要密切部门协作。移民搬迁是一个系统工程，它集规划设计、土地调配、资金筹措、基础设施配套、产业配置、就业保障、社会管理于一体，需要各部门联手合作，协同作战，共同推进这项工作顺利进行。县移民办要切实承担起牵头责任，积极统筹协调，将任务具体分解到各相关责任单位，督促各单位按计划推进。领导小组各成员单位要充分发挥职能作用，积极支持、配合移民办工作。发改部门要统筹做好基础设施项目的编报和争取工作；财政部门要大力筹措配套资金；国土部门要做好移民建房土地指标保障和土地审批手续的快速办理；住建部门要在户型、图纸设计等方面提供优质高效服务，并减免有关规费；林业部门要积极为移民搬迁和灾民建房提供用材指标，并简化有关手续；交通、农业、水务、电力、通信等部门要做好移民搬迁安置点基础设施修建工作；其他各相关部门也要各司其职，加强主动服务，尽量简化或者减免移民搬迁过程中涉及的各项手续和规费，全力支持移民搬迁工作。四要强化质量监管。移民搬迁安置必须要坚持质量第一。各镇各有关部门要加强项目管理，实行项目法人负责制、招投标制、合同管理制、工程监理制、竣工决算制和项目质量终身负责制，严格按照技术标准和质量要求施工。要加强建材及建筑质量监管，尽量选择信誉良好的建材供应商和专业施工队伍。提倡采用县上推荐的设计图纸，提高民房建设质量和抗震设防标准。同时，要高度重视施工安全、资金使用安全和干部“自身安全”，确保不出问题。同志们，移民搬迁安置工作责任重大，任务艰巨。让我们在县委、县政府的坚强领导下，再鼓干劲，再添措施，扎实推进我县移民搬迁工作，以优异成绩向上级和广大群众交一份满意的答卷。谢谢大家。
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