农村师资队伍均衡发展.doc

内涵发展补短板 师资均衡促提升
——中心校背景下农村师资队伍均衡发展的实践探索
安徽省安庆市迎江区长风中心学校 方斌
摘要：2015年是《教育规划纲要》实施的最后5年，是教育步入现代化的攻坚之年。乡村教育改革的总基调是主动适应经济发展新常态，全面深化综合改革，全面推进依法治教，着力促进教育公平，提高教育质量，加快推进教育现代化。学校努力提高教师待遇，建立校际均衡发展保障机制，鼓励校际合作，推广并完善“强弱捆绑”、“教育发展协作区”等模式，加大中心学校到村小挂职、轮岗力度，探索“走教模式”，为村小培养一批教学能手、带出一支骨干教师，最终实现全乡师资队伍的整体提升。
关键词：乡村教师 待遇 均衡 协作交流 教育现代化

2015，是一个时间的节点，是《教育规划纲要》实施的最后5年，“十二五”规划收官之年，考试招生制度改革逐渐落地之年，基本实现教育现代化攻坚之年。无论是教育的热点、难点，还是冰点、重点，都会引发社会关注，舆情聚焦。目前，国家关于基础教育的顶层设计业已完成，“靴子如何落地”？作为一名基层校长，面临现实的种种拷问与政策的考验。
教育部部长袁贵仁在2015年《全面深化综合改革 全面加强依法治教 加快推进教育现代化》讲话中，对农村教师队伍建设提出一系列方案，包括：实施乡村教师支持计划、特岗计划、国培计划，落实好连片特困地区乡村教师生活补助政策，全面落实城乡统一的中小学教职工编制标准。充分发挥优质教育资源的辐射带动作用，推广中小学集团化办学、对口帮扶、学校联盟、学区化管理等形式。加快建立和不断完善校长教师交流轮岗制度，重点引导优秀校长和骨干教师向薄弱学校流动，实现区域内校长教师交流轮岗的制度化、常态化。
袁贵仁部长的讲话为乡村教师队伍建设拨开迷雾，点亮一盏明灯。近年来，我们立足乡村，找准工作靶心，力争学校师资建设突出重围，走入一片新天地。
一、立足乡村，找准教师均衡发展的靶心。
安庆东郊，长风沙，摇曳在唐诗宋词里的小镇。忆往昔，风色沙头，一江帆影，千年古港诗留名；看今朝，长岸已非，阡陌纵横，赏心胜地正重辉。
长风沙的历史可以上溯到南朝时的齐魏之战，春秋战国时期的“鹊岸之战”。史载诗仙李白“四过安庆，两涉长风沙”，其中最为人津津乐道的诗句有《古乐府·长干行》：“早晚下三巴，预将书报家。相迎不道远，直至长风沙”。长风中心学校已有60多年的办校历史，岁月峥嵘，积淀了深厚的校本文化，上个世纪80年代，在推进素质教育改革中，勇立潮头，“八项管理、四项制度”饮誉全市。然而，在教育现代化的进程中，却屡遭可持续发展的瓶颈。
长风乡距城区不远，城乡地理落差15公里，然而，教育的差距却输在“最后一公里”。近年来，孔雀东南飞，教师的单向流失，教师“洗脚进城”成为趋势。
现代教育的短板在农村，仅以长风乡为例，长风中心学校下辖9所村完全小学、1所中心幼儿园、8所附属幼儿园，分布在55平方公里的狭长的长风乡境内，村小规模小、生源少。在校学生701人，专任教师114人，临聘人员24人。中心幼儿园在园幼儿143人，专任教师3人，临聘人员9人。8所附属幼儿园幼儿人数80。学校设两处一室（教务处、总务处、办公室），统一管理全乡的教育教学管理。因此，构建教育均衡的高地，是近几年学校工作的重中之重。目前，我们最大的困惑在于：教师发展顶层设计已经完成，目标已经明确，理念已经知晓，实践上也做了一些探索，为何没有取得预期成效？最大的感触在于：改革的美好愿景与动机，时常遭遇坚硬现实的抵触。在远大理想和微观实际之间、思考言说和具体行动之间、表达现实和客观现实之间的鸿沟，不断在彰显中放大，且愈加刺目。这是今后我们工作的主要矛盾，改革的靶心，随着“十八大”、十八届三、四中全会、“两会”、2015袁贵仁部长的讲话精神贯彻，中央各项政策的落地，给了基层破冰的勇气。
二、立足乡村，破解教师均衡发展的难点
长期以来，乡村教师收入少、地位低、职业吸引力不强、优秀教师留不住等问题严重影响了乡村教育的健康发展，加剧了乡村教育的衰落和“空心化”。
（一）、农村教师队伍人才结构。1、分散性。农村小学以村级为单位，星星点点，散布在全乡每个角落。上头一根针，下面千条线，管理难度大。2、本土性。学校80％以上的教师，生于本土，长于本土，大都是耕耘着两块“责任田”，一块是学校的教育教学工作，一块是家中的农业生产，忙于生计，没有过多的时间与精力从事教科研。3、滞后性。农村小学教育条件落后，教学设备匮乏，管理不规范，多数教师采取“撞钟式”“填鸭式”教学，质量低，发展缓。4、教师队伍老龄化，呈现出“二少二多”现象：新进教师少，长期扎根的人才少，民师出生多，老教师多，缺乏活力。
（二）、农村教师工作环境结构。1、工作环境差，交通不便。2、生源减少，乡村贫困儿童多、留守儿童多。3、布局不合理。
（三）、农村教师工作心态结构。1、工作负荷重，压力大。 2、生活压力大，职业认同感低。3、上升通道不畅，职业观念缺失，缺乏发展眼光。
（四）农村教师管理结构。1、进口窄，流动机制不健全。2、编制偏紧，学科结构不合理。3、错位任教严重，人不能尽其才。4、骨干教师缺乏，缺少学科带头人。5、教师流出现象多，工作状态一般。6、目前农村学校教师高级职数多，但符合条件的少，中级职数偏满，造成青年教师很难按正常序列向上晋升，影响工作积极性。7、其他因素，由于学校地理、历史、文化沿习、内部管理和办学经费紧张等原因，造成工作热情不高，效率低下，制约着学校的发展。乡村教师“结构性短缺”现象十分严重，“一师多任”现象突出。
三、立足乡村，凸显教师均衡发展的重点
（一）立足一个“改”字——盘活家底。基层教育要围绕家底做文章，要树立新的改革观，要走内涵式综合改革之路，以提升质量为核心，以综合改革为抓手，实现基础教育高水平发展。
我们蹲下身子抓“心态”，积极开展党的群众路线教育实践活动，催生了学校党务公开制度、党风廉政建设制度、教师考核评估制度、绩效工资和农村艰苦补贴发放办法等一系列管理制度，推进了干部工作方法与作风的转变，全年中心学校同志深入学校调研工作五十余人次，听评课与教学指导一百余人次。在区教育局的关心支持下到区划调整的问题集中学校（新建小学、中心幼儿园）协调、解决问题，蹲点指导工作，解难答疑45天13人次。本年度发展党员3人，充实和调整年轻干部4人，学校党组织正朝着学习型、民主型、发展型、服务型、创新型方向发展。
（二）实现三个“化”字——锻造队伍。乡村教育的改革的总基调是主动适应经济发展新常态，全面深化综合改革，全面推进依法治教，着力促进教育公平，提高教育质量，加快推进教育现代化。
1、教育标准化
近年来，我们实行标准化建设，调整布局，推动规范化进程，先后开展学校用地面积确权、校舍面积保障、功能室配备、班班通工程、校舍加固工程、资源整合、规范学前教育，打造乡村教育靓丽风景线。作为安庆市中心城区的迎江区管辖乡镇之一，从2008年起就依照省定标准，从学校建设、教学装备、师资配备和常规管理四个方面在全乡实施了义务教育阶段学校的标准化建设，五年里共累计投入200万元，彻底改善了各所学校设施设备标准不高、功能不完善的状况。现在，我乡一所中心，9所村小，都实现了“校校通”、“班班通”，中心小学实现了“数字化校园”。
2、教育信息化。
以“翻转课堂”、“在线课程”、“微课程”为代表的新一轮信息化浪潮，改变着传统的学校教育生态。加强教育信息化，实现“一人一机”，全乡实现网络全覆盖。2014年各校“班班通”教学常态化，教师电子备课逐步走上正轨，《基于教育信息化 实现农村小学最优资源共享》子课题研究正在进行中。学校用于信息化支出的经费占公用经费的11%，师机比1：1，生机比7.5：1，达到规定要求，80%教师利用信息技术手段进行常态化教学。45岁以下教师都在教育网上开通学习空间，学校网站、QQ群等成为办学成果交流的有效空间，全年各媒体报道了学校工作成果达十余篇（次）。自2015春开始，实现全乡教师电子备课工程，教师备课由过去的“独奏曲”，转变为“交响曲”，全乡教师呈现出“教师电子备课春上忙”的诗意图景。
3、人的现代化
学校发展的核心竞争力是教师。长期以来，我们秉持“只有依靠教师，才能办好学校”的观点，要求校长要有识才之眼，用才之心，举才之德，育才之能。
“以人为本、科研兴校”的办学理念扎根全乡教师心田，教师们先后参加语数英和艺体技能学科的基于电子白板环境下的“三环五步”教学竞赛活动。学校课题研究工作稳步推进，承担的省、市、区课题三个课题顺利结题。今年中心学校又重建了语、数、英、艺体、综合学科五个教研组，聘任了14位教研员，在教科研中起了示范引领作用。校本课程的开发与实施，丰富特色学校教育的内涵，经典诵读班、乡村音乐教室、特色种植班、体育兴趣班等15门校本课程引爆校园，“社团活动”，学生带着课表走课，进入“一堂眉飞色舞的课”。
利用网络资源，实现共享，“抱团研究”，走向双赢。中心小学利用人才优势，开展“走教活动”，安排有信息技术专长、美术专长、音乐专长的教师到村小走课，“上一堂有温度的课”。
四、立足乡村，推进教师均衡发展的“大举措”
学校建立校际均衡发展保障机制，鼓励校际合作，推广并完善“强弱捆绑”、“教育发展协作区”等模式，加大中心学校到村小挂职、轮岗力度，为村小培养一批教学能手、带出一支骨干教师。
人才队伍均衡发展永远在路上，近年来，我们摸着石头过河，在工作中发现、甄别、总结和推广现有经验，扩大对未知领域的探索，力争“补短板、兜底线、促公平”。探索出“一借二抓三创新”教师均衡发展管理模式。
（一）、巧借东风，优质资源惠大众。2009年，迎江区开始了“建立联合办学共同体，促进教育均衡发展”的探索，相继推出了“城乡办学联盟”、“城东义务教育‘4+4’办学共同体”、“城乡义务教育‘七助一’帮扶共同体”、“合芜铜宜特色教育发展共同体”、“长三角地区网上结对学校教学交流”、“上海·安庆教育教学互动研讨”等均衡发展新模式。2014年初，长风中心学校与“七助一”共同体经联席会议协商，展开合作，深入研讨教育教学工作，推动人才、智力均衡。
（二）推进“五抓”，亮点纷呈境界新。
1、抓落实，在教师均衡发展的道路上，我们与教师建立互信的“心灵契约”机制，留住人才，同时，向区教育局申请放宽教师编制，调整职称结构的空间，增加农村学校办学经费支出，设立专项资金，改善农村教师住房、交通条件。区财政支持，实行农村教师岗位补贴制度，村小教师每人每月500元，中心学校教师每人每月300元。
2、抓队伍，促师资配置均衡化。不断完善教师队伍建设的顶层设计，“四公开”（新进教师公开招聘，教师流动公开选调，优秀人才公开引进，兼职教研员公开竞聘）优化师资队伍结构；“四率先”，率先实行上挂下联支教制度，率先推出新进教师村小任教制度，率先启动干部交流任职制度，率先展开城乡教师交流制度。
3、抓试点，促典型经验制度化。与迎江区城区学校同步，不落人后，推进“建立城乡一体化义务教育发展机制”、“建立县域内教师、校长交流长效机制”、“推进教育信息化建设”三个省级基础教育体制改革试点项目，通过试点积累经验，引领示范，并把试点过程中积累的经验固化为制度，形成均衡发展文化。
4、抓培训，促教师素养提升。针对我乡10所学校的不同特点，实现教师队伍建设“三步走”战略：专家诊断，分层培养；骨干先行，实践培训；科研带动，滚动前行。针对青年业务骨干，着力培养他们的目标感、方向感，实行“五子登科”，即搭台子、压担子、结对子、开窗子、摘果子。仅以2014年为例，中心学校学习、培训326人次，先后派出六批次30余人次参加省内外学习培训，全年共投入培训经费6.3万元，占义保经费总额的9%。
5、抓实效，促教科研能力提升。为强化乡、片、校三级教研网络，着力调整、选拔14位中青年教师担任中心学校语、数、英和艺体技能学科教研员，实行“教学研”一体化。教研组分工明确，教研工作有序开展，先后引领19名新进教师走向专业发展，并在各类教学比赛中屡创佳绩，其中，获得国家奖的２人，省、市、区级奖的7人。
（三）、出新招，教师走教新格局。根据农村教育特点，为解决农村教师学科结构性矛盾，学校探索艺体技能学科专业教师无校籍管理方法，完善了《“走教”教师工作实施细则》，把“走教”的管理模式纳入中心学校工作。8名年轻教师迈着矫健的步伐穿梭于各村小之间，踏遍乡间的山山水水，形成了一道亮丽的风景线。
俄罗斯诗人莱蒙托夫写道：我来到这世界是为了看见太阳和蓝天／我来到这世界是为了看见太阳和高山。是的，我们来到这世界是为了看见太阳、蓝天、高山和美好的一切，是为了传播光明和一切的美好。
改革的号角已吹响，基层的热情被释放，我们紧紧围绕基础教育改革的核心诉求，不断强化教师队伍均衡发展政策的落地，让改革在操作中深化。在传承、坚守、改革的历史嬗变中，立足长风乡实际，优化教师结构，促进教师均衡发展工作的新常态，最终实现长风乡10所小学优势互补、特色发展和整体提升。
参考文献：
1、袁贵仁：《全面深化综合改革 全面加强依法治教 加快推进教育现代化》，《中国教育报》2015、2、12 第1版
2、迎江区构筑区域义务教育优质均衡高地 《安庆市教育网》安徽省教育督导网2014、03、14
3、陈伟：校长的领导智慧从哪里来《人民教育》2013、23
4、任国平：办一流的农村教育 《人民教育》 2013、5
5、余慧娟 ：基础教育现代化的标志《人民教育》2015、5
6、李政涛：深化综合改革深到哪里去《人民教育》2015、2