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全区社区换届选举工作动员会讲话
同志们：
今天这次会议，主要是学习贯彻省市关于村、社区“两委”换届选举工作有关会议精神，对全区村、社区“两委”换届选举工作进行安排部署。刚才，陈晨同志介绍了换届形势、安保维稳和打击贿选等工作打算，**同志就做好全区村、社区“两委”换届选举工作进行了安排部署，大家要按照要求，认真抓好贯彻落实。下面，就做好这次村、社区“两委”换届工作，讲三点意见。
一、思想认识要到位
村、社区“两委”换届选举，是基层政治生活中的一件大事，做好“两委”换届选举工作，事关全局、意义重大。这次“两委”换届，是十八大之后进行的首轮换届，与以往相比，要求更严、标准更高、责任更大。中央和省、市高度重视基层组织建设和村、社区“两委”换届选举工作，对做好“两委”换届选举工作，选好“两委”带头人作出新部署，提出新要求。6月19日，习近平总书记作出重要批示：要从巩固党的执政基础的高度出发，坚持问题导向，进一步加强基层党组织建设，完善各项民主管理制度，特别是选好、用好、管好村“两委”带头人，加大严肃查处不正之风和违法违纪行为的工作力度，为改革发展稳定提供有力保障。10月14日，省委书记**在全省教育实践活动总结大会上强调指出，要借助教育实践活动的良好势头，抓好新一轮村、社区“两委”换届选举工作，选好配强基层党组织带头人特别是支部书记，进一步加强基层服务型党组织建设。10月13日，**市召开村、社区“两委”换届选举工作会议，明确要严密细致地组织好换届选举各项工作。“两委”换届是一项复杂系统的工作，一个环节操作不当，就可能造成被动。各级要提高思想认识，把中央和省市主要领导的指示要求贯彻落实到“两委”换届选举全过程和各方面，以认真负责的态度，把各项工作做深、做细、做扎实。
我区正处于改革发展的关键阶段，也是转型升级、换档爬坡的攻坚阶段，做好村、社区“两委”换届选举工作意义重大、影响深远。党委政府的决策部署需要基层来落实，“向南求特色、向北求发展”各项任务需要基层来承担，做好群众工作、维护和谐稳定的大量工作也在基层。能否搞好“两委”换届选举工作，能否选好配强村、社区“两委”班子，直接关系到基层组织建设，关系到全区和谐稳定和长远发展。从目前全区村、社区“两委”换届形势来看，情况复杂、问题突出，工作任务重、压力大。一方面，上次换届选举中的一些遗留问题还没有得到根本解决，个别村居内部矛盾还没有得到根本化解，各类矛盾叠加在一起，将会在这次换届过程中集中爆发出来。尽管这些村居的比例不高，但都是“硬骨头”，给换届选举工作带来非常大的困难。另一方面，园区建设、城市发展加快推进，在给一些城郊村居和园区村带来前所未有的发展机遇的同时，也使这些村居的选举竞争更加激烈，如果不能够保持清醒头脑，仍用惯性思维组织这些村居的换届选举工作，将会带来很大的工作被动。从全区基层组织的现状看，近年来，虽然在加强基层组织建设方面取得明显成效，但仍存在一些不足，比如有的基层组织软弱涣散，缺乏凝聚力战斗力；有的服务发展、服务群众的能力不强；有的“两委”班子后继乏人；有的集体经济空壳，无钱办事，等等。这些问题既会对这次换届顺利推进产生影响，也迫切需要通过这次换届予以更好地解决。这次村、社区“两委”换届选举，是对党的群众路线教育实践活动成果的一次实际检验，是对街镇党（工）委和有关部门驾驭水平和执政能力的一次实际考验，是对街镇和有关部门主要负责同志大局意识、担当精神、务实作风的一次实际锤炼。各级要从战略和全局的高度认识和对待这次村、社区“两委”换届选举工作，把换届工作作为当前工作的重中之重来抓，以更高的标准、更严的要求抓好换届选举的组织实施，全力确保换届工作圆满成功。
二、工作措施
要到位
村、社区“两委”换届选举工作政策性强，程序复杂。各街镇和有关部门要准确把握政策，坚持原则，既要统筹兼顾、深入推进面上工作开展，又要重点突破、下大气力解决突出矛盾和问题，严明要求、强化措施，把“两委”换届选举工作抓细抓实、抓紧抓好。
1、严格按标准和程序选人。换届选举的核心是选好带头人。“标准决定质量”，只有严格标准选人，才能确保选出群众满意、素质过硬的“两委”班子。这次换届，省委、市委着眼发展变化的新形势新任务，提出了村“讲政治、重公道、有本领、会服务、口碑好”和社区“政治素质好、服务能力强、奉献精神强、创新意识强”的选人标准。在资格条件审核方面，省里提出了“12种不得”和“13种不宜”，大家要认真学习、准确把握，并结合实际进一步细化选人标准条件，让党员群众明白该选什么样的人、不该选什么样的人。特别要研究提出不得担任村党组织成员、不宜提名村委会成员的具体情形，把组织意图转化为选民共识，增强民意基础和刚性约束。要坚持标准、统一尺度，加强对候选人的资格审查，深入听取纪检、信访、公安、司法、计生等方面的意见，逐村逐人进行研究把关，把加强党的领导充分体现到对候选人的资格审查中。这里还要注意两个方面：一是选出的干部能不能把主要精力放在村里、用在社区。二是选出的干部能不能做到大公无私、热心为民、办事公道。这两个方面是衡量“两委”干部称职不称职、合格不合格的关键因素。希望各街镇和有关部门高度重视，从严加强对“两委”成员候选人的资格审查，防止不符合条件的人选进入基层干部队伍。
要严格把握程序步骤。程序是屏障，也是底线，在换届选举过程中，只有严格程序，依法依规操作，才能不出问题或少出问题，即便出了问题也比较容易解决。但如果不按程序操作，出了问题则是颠覆性的，就会造成工作上很大的被动。各街镇和有关部门要增强法治意识、程序意识，严格执行有关法律法规，充分尊重党员群众的意愿，做到履行程序不走样、遵循步骤不减少、执行法规不变通，使换届选举的每个环节、每项工作都有法可依、有章可循，以严密的程序使优秀人才脱颖而出、顺利当选。
2、加强对难点村居换届选举工作的指导。做好难点村居换届工作，是整个“两委”换届工作的关键。从以往情况看，出问题、闹矛盾，出现集体上访的，主要集中在难点村居。难点村居换届是否顺利、能否成功，直接关系到全区换届选举工作能否顺利完成。大家要高度重视，深入细致地做好难点村居换届选举工作。
谋划安排上要抓住重点。要选准重点村居，对选情复杂、软弱涣散的村居，“一村一策”制定工作预案。要抓牢重点人物，适当时机逐人谈话提醒。对那些可能影响换届的人的思想动态、行为举动要时刻掌握，一旦发现苗头性问题要及时采取措施。要把握重点环节，把控好容易出问题的关键节点和关键事项。对关键节点和关键事项的要求要认真分解细化，形成严密的工作方案和操作细则，把可能出现的问题想深想透想具体，把应对措施安排周全、砸到实处，确保万无一失。领导力量上要强化到位。每个难点村居都要由街镇领导干部负责包联指导，街镇党（工）委书记要包最薄弱的村居。要根据这些难点村居的不同情况，选派精干力量组成工作组，做到一个村居一个工作组，驻村居帮助开展工作。要把换届的过程作为解决问题的过程，因村制宜、分类施策，积极稳妥、先易后难，在解决问题过程中确保换届顺利进行，以有序地换届为解决问题创造条件、提供保障。
3、严肃换届纪律确保风清气正。严肃纪律是换届选举工作顺利进行的根本保证。各街镇和有关部门要保持高压态势，依法保障基层民主，从严维护换届纪律的权威，对扰乱换届秩序、败坏换届风气的行为，要采取坚决果断措施，以铁的纪律确保换届风清气正。
要加强宣传引导。坚持教育在先、警示在先、预防在先，防患于未然，广泛宣传换届法制纪律，明确告知哪些行为合法、哪些行为违法，哪些事可以做、哪些事不能做，从一开始就划出红线、亮明底线。特别是对参与竞选的党员群众，要通过集体谈话、公开承诺等方式，引导他们自觉敬法畏纪、遵规守矩，不越“雷池”半步。要严肃查处违法违纪行为。对拉票贿选、造谣生事、破坏选举秩序等行为，要发现一起、查处一起，决不姑息迁就。纪检、组织、政法、公安部门要切实担负起执纪执法责任，敢抓敢管、严抓严管，有什么问题就查清什么问题，该追究谁的责任就追究谁的责任，以鲜明的态度和强有力的措施，让别有用心者无机可乘，心存侥幸者付出代价，触犯法纪者受到严惩。特别是公安部门，要深化集中打击黑恶势力专项行动，严厉打击暴力、威胁、欺骗、诬告、诽谤等干扰破坏选举的行为，切实维护好整个换届选举工作秩序。
要重视做好信访受理工作。村、社区“两委”换届期间往往是信访高发期，处置不当容易引发连锁反应。要高度重视换届期间的信访问题，认真做好受理工作，增强政策敏感性、工作预判力，既要防止小矛盾拖成大问题，也要防止因答复不当、处置不周使旧矛盾产生新问题，给换届选举工作带来更大被动。各街镇和有关部门要按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的要求，把自己的人管好、把自己的事协调好，决不能推诿扯皮、推三阻四。对一些情况复杂的，要实行联合接访。对非正常上访，要依法依规稳妥处理。要进一步畅通信访、电话、网络渠道，统一公开换届选举信访咨询电话并安排专人值守，有访必接、有问必答，敏感问题集中统一答复并及时汇总上报，力争把一切影响换届稳定的事项解决在初始阶段、萌芽状态。
三、组织领导要到位
村、社区“两委”换届，是当前基层组织建设的头等大事。街镇党（工）委是“两委”换届选举的工作主体，更是责任主体。街镇党（工）委书记要认真履行“直接责任人”职责，亲自研究谋划，靠上盯上抓部署、抓调度、抓落实，牢牢把握换届工作主动权。要强化责任担当，特别是在严肃纪律、维护风气、信访处置等方面要认真履行主体责任，做到守土有责，守土负责，把工作推进到位，把问题解决到位。分管负责同志更要积极主动负起责任，深入村、社区及时指导“两委”换届选举工作。要将“两委”换届纳入全区科学发展考核，加强对各街镇换届选举工作的考核评价。对思想不重视、工作不扎实、出现严重问题的街镇，区委将严肃追究主要负责人和相关责任人的责任。
区、街镇换届选举工作领导小组及办公室要切实加强组织领导和分类指导，掌握面上情况，研究解决重大问题。领导小组成员单位要各司其职、各负其责、齐抓共管，该由谁负责的就要责无旁贷抓好落实。组织部门要牵头抓总，统筹协调村、社区“两委”换届选举工作，民政部门要抓好村（居）委员会换届选举的指导和监督检查，纪检、政法、检察、公安机关要严肃查处拉票贿选、扰乱会场秩序等违纪违法行为，信访部门要认真做好信访受理工作，农业、审计、财政等部门要精心组织好经济责任审计。宣传部门要牢牢把握正确的舆论方向，对先进典型要大张旗鼓宣传，形成正面引导的强大声势，特别要密切关注网络舆情与社会舆情，健全快速反应机制，对网络和媒体反映的有关问题，要第一时间作出应对，妥善处理，防止恶意炒作，造成不良影响。监督指导组要围绕关键环节、重要部位，严督实导、持续用劲，确保换届工作健康有序推进。
区换届选举工作领导小组办公室成员，区换届监督指导组成员，各街镇分管书记、分管主任（镇长）、政工办主任（组织科长）、社会事务科科长（民政办主任）是村、社区“两委”换届的骨干力量，要把“两委”换届有关政策和要求学习好、领会好、宣传好、运用好，成为换届选举工作的明白人和行家里手。动员会后，区委组织部将围绕换届选举工作流程、法律法规和政策依据等内容对大家进行集中培训，希望大家认真听、用心学，对各项政策规定熟练掌握、融会贯通，提高驾驭“两委”换届选举工作的能力和水平。
同志们，这次村、社区“两委”换届选举工作任务艰巨，责任重大。我们要按照省、市的部署要求，弘扬法治精神，强化责任担当，精心谋划，有序推进，高标准、高质量地完成“两委”换届选举任务，为全区经济社会健康发展提供坚强组织保障。
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