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县小康建设工作讲话
同志们：
县委、县政府今天在这里召开全县*村建设工作推进会，目的是统一思想，提高认识，强化措施，加快推进我县*村建设工作。刚才，凤生同志传达了全市*村建设工作动员会议的主要精神，春旺同志宣读了县委、县政府《关于加快*村建设的若干意见》，有关单位作了很好的发言，希望同志们认真贯彻落实。下面，我就推进全县*村建设工作，强调三点意见。
一、要从战略的高度充分认识*村建设的重大意义
最近，省政府也召开专题会议部署村镇规划建设工作，要求各级政府把村镇规划建设工作放在城乡发展中统筹安排，放在“三农”工作中统筹推动，放在整体建设中统筹部署，促进这项工作尽快取得进展。我们必须认真贯彻省、市专题会议精神，充分认识建设*村的重要性和必要性，把思想认识统一到省委、省政府和市委、市政府的重大战略决策上来，统一到县委、县政府的统筹部署上来，加快推进我县*村建设工作，切实抓好这项利国、利民、惠及子孙后代的大事。
（一）推进*村建设是统筹城乡发展的必然要求。我县是个农业大县，近70%的人口居住在农村，全面建设小康怀宁，重点在农村，难点也在农村。近年来，我县农村经济持续快速发展，农民生产生活条件逐步改善，农村面貌发生了积极变化，但乡村规划建设相对滞后，不少地方的村镇建设存在着“散、乱、差”的问题，农民建房普遍存在着“富建设、贫规划，有建设、无规划，有新房、无新村”的无序现象，土地等资源不合理使用的浪费现象相当普遍，乡村环境污染得不到有效控制。同时，乡村公共基础设施比较薄弱，乱盖乱建现象比较突出，社会公益事业相对贫乏等等，这些无序状态不利于我县农村可持续发展，严重制约了乡村建设的协调和谐发展。因此，在大力推进农村经济发展的同时，必须把乡村规划建设工作作为一件大事来抓。
（二）推进*村建设是顺应群众意愿的德政工程。随着农村经济的发展和农民收入的提高，我县绝大多数农民已基本解决了温饱问题。在温饱问题解决以后，广大农民迫切希望改善生产生活环境，迫切要求解决好住和行等问题，并已成为他们丰衣足食后的新要求和最大愿望。同时，现在又处于农民新（改）建房屋的活跃期，实施康居工程，建设*村的战略决策适时适宜，顺乎民意，是践行“三个代表”重要思想的重要体现，是永葆党的先进性的重大举措，是解决“三农”问题、构建和谐社会的必由之路。
（三）推进*村建设是保护节约资源的现实选择。保护和节约资源，是事关可持续发展的一件大事，是我国的一项基本国策。我们必须从建设资源节约型社会，促进可持续发展的高度来把握*村建设工作。目前，我县农村多数地方“村庄星罗棋布、房屋天女散花”，许多农户“一户多宅、一宅多基”，直接导致了村内道路用地多、房前屋后占地多、空置闲置宅基地多，粗放使用了有限的土地资源，不利于保护和节约土地资源，不利于农村交通、通讯、供水、供电等基础设施建设，不利于信息流通，不利于农村的可持续发展。这就要求我们必须加强乡村规划管理，推进*村建设，优化村庄布局，逐步提高农村人口集中度，促进土地资源的保护和节约，不断改善农民的生产和生活条件，提高农民的生活质量，推进农村可持续发展。
二、要以统筹的理念推进*村的规划与建设
推进村庄规划和建设，最关键的是如何体现城乡统筹、体现以人为本。从总体上讲，应当做到四个体现、搞好四个衔接。
四个体现。一要体现群众意愿。这项工作能不能抓好，关键看是不是贴近群众生产生活需要，是不是尊重群众自主权。一定要充分发挥广大群众的积极性和主观能动性，努力把好事办好。二要体现时代特征。既然是规划，就得有一定的超前性，就要有比较先进的理念。我们要有新房，更要有新村；要有新村，更要有新貌，不能“抱着柴禾进楼房”。三要体现各自特色。规划不可千篇一律，要体现地方文化和风土人情，借鉴其他地方建筑风格和特征。四要体现客观实际。村庄规划要从现实出发，依托目前的村庄格局，向基建完善、区位较好的村庄靠拢集聚。要兼顾需要与可能，从有条件的地方先干起，循序渐进、逐步推开。
四个衔接。一是要与城镇规划相衔接。村庄建设与城镇建设要风格协调、各具特色、交相互应，不能“村村像镇、镇镇像村”。二是要与土地利用规划相衔接。我们实施村庄规划，一个重要目标就是要节约土地。因此尽量不过多占用耕地，厉行节约土地。三是要与农村道路建设规划相衔接。要有利生产、方便生活，交通方便应放在第一位，这就要求新规划的村庄能与中心城镇、公路干道顺畅连接。交通部门要发挥好作用，结合明年开始实施的村村通油路工程，拿出详尽的农村道路布局图，供建设部门、规划人员参考。四是要与乡村区划调整相衔接。结合乡村撤并后的实际，合理选点，科学布局。
三、要从全局的角度高标准抓好*村规划建设工作
*村建设涉及农村生产力、生产关系，涵盖经济、社会、政治、文化各个方面，是一项系统工程，是对农村经济社会的一场深刻变革，是一项全新的长期性战略任务。各级各相关部门必须从全局的角度高度重视，强化措施，密切配合，相互协调支持，全力推进我县*村建设。根据市委、市政府的统筹安排和总体部署，结合我县区划调整情况，我县首批确定规划建设的*村10个，其中重点推进的规划建设的*村6个，这6个村的规划建设年底前要初具规模，同时村庄道路、绿化、改（供）水、有线电视、通讯、电力等公共基础设施及教育、卫生、文化娱乐等公益事业也要相应配套。余下4个*村的规划编制评审工作要在10月20日前完成，并积极做好基础性工作，力争有实质性进展。当前，要从以下几个方面重点抓好*村的规划建设工作。
（一）要强化规划意识。*村建设带头农村长远发展，必须先试点然后推广，先规划后建设。规划是建设的龙头和指导，是第一道工序。好的规划可以鼓舞人心，凝聚民力，保证*村建设可持续有序发展，产生事半功倍的效益。各地必须充分认识规划的重要性和紧迫性，高度重视，认真负责，高起点、高标准、高质量地抓好*村的规划工作。要立足现实，尊重规律，采取“规划引导、示范带动、政府推动、循序渐进”的办法，在充分保障农民切身利益的基础上，积极稳妥地予以推进，通过科学合理的规划，动员和引导村民分期、分批到*村建设新房，切实做到既有新房，更有新村、新貌，着力建设温馨和谐的新型农村社区。
（二）要确保规划质量。*村规划一定要有长远的眼光、开拓的视野、现代乡村的理念，关键是要坚持以人为本，落实城乡统筹，确保规划的科学性、超前性和可操作性。不仅选址和布局要科学，建设规模、建设水平和功能设计也要力求合理，做到既要切合实际，注重可操作性，又要实用大方，好看好住，实用性和艺术性相统一，融田园风光、人文景观、建筑个性和现代文明于一体。
（三）要强化工作机制。*村规划建设是城镇规划建设体系的一个不可分割的有机组成部分，要精心组织，强力推动，整体推进，强力构建*村建设工作良好新格局。
一要切实加强组织领导。今年是我县*村建设的示范和启动之年，为了切实加强这方面工作，县政府专门成立了*村建设工作领导小组，以强力推动和协调支持*村建设工作。在县*村建设工作领导小组负主要责任的基础上，进一步加强县领导挂点领导和指导。建设部门要做好主管工作，相关部门必须密切配合，协调支持，合理分工，形成强大合力，共同推进我县*村建设工作。
二要突出乡镇主体责任。抓好*村建设工作，关键在乡镇。各相关乡镇一定要把新村规划建设作为一项重要工作来抓，切实把*村建设工作作为整合农村资源，加快乡镇经济发展的一个战略支点，作为发展地方经济的一个重要抓手。按照“政府总揽、部门配合”的总体要求，相关乡镇也要成立统一的指挥协调体系。结合我县农村综合改革试点工作，要求各乡镇建立健全村镇规划建设管理服务机构，配备2-3名专职管理服务人员，做到机构、人员、经费保障三到位，以形成由行政一把手负总责，分管领导负主责，专职规划管理服务人员承担具体责任的工作机制。
三要实行部门挂点帮扶。为强化*村建设工作的示范效应，我们首批选择了二十个经济条件相对较好的县直部门对*村建设实行挂点帮扶。在坚定目标、明确任务的基础上，各有关部门要按照县委、县政府的总体部署和统筹安排，从战略全局出发，各司其职，着力做好帮扶工作。为切实抓好*村的起步建设与公用基础设施及公益事业的建设，实现*村建设与住宅建设同步推进，县直有关部门要充分利用自身优势和项目政策，加大对口扶持力度，实行项目无缝对接，努力做到与相关工程项目资金衔接相结合，义不容辞地大力支持*村建设。
四要强化村级基础作用。在*村建设中，示范中心村庄要切实抓好具体实施工作。要在中心村庄主要负责人负总责的情况下，由村委会主任负责*村建设的主要工作，同时在编制内村干中指定一名业务能力相对较强的同志专门负责*村建设的具体工作。要做到发现问题及时解决，确保*村建设工程的质量安全。
五要保障必要经费投入。县委、县政府将对*村建设工作实行考核评比制度，每年从财政安排一定的专项资金，实行以奖代补的形式，与市里相应配套资金一起专项用于*村的规划建设工作。在发挥好政府资金激励作用的同时，各有关乡镇也要适度超前投入，安排相应专项资金用于*村规划建设。在此基础上，进一步解放思想，广开筹资渠道，积极探索，放开搞活，为推进*村建设提供更为广阔的政策服务平台和拓展空间。要进一步提高村民在*村建设中的积极性、主动性和参与性，充分发挥村民在*村建设中的主体作用和自治作用，建立健全自我管理、自我监督和自我约束的良性管理机制，切实增强*村建设工作的聚集力和向心力。通过上下联动，滚动发展，提速推进*村的规划建设。
同志们，*村建设是一项功在当代、利在千秋的民心工程、德政工程。我们要进一步增强责任感和使命感，以此次推进会为契机，统一思想，提高认识，鼓足干劲，力争上游，确保我县*村建设有一个良好的开端，为实现我县“一年抓示范，三年抓推开，五年抓覆盖”的村镇规划建设工作目标夯实基础。
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