天津市住宅小区电梯管理模式交流.docx

摘 要

随着科学技术的不断提高和我国城市化进程的不断加快，电梯产业迅猛发展，电梯的应用越来越普及，特别是随着高层住宅的日益崛起，电梯已经成为人们生活中不可缺少的交通工具，发挥着极为重要的作用。然而目前，住宅小区电梯的管理模式远远不能适应时代发展的需要，电梯安全事故频发，甚至引发了一系列的社会问题。因此，如何加强和改进住宅小区电梯的监督管理已然成为政府公共管理面临的一个极为迫切的新课题。

本文以目前天津市住宅小区电梯的监管模式为基础，从电梯管理相关概念、我国现行的相关法律法规以及我国和我市电梯发展的实际情况出发，对比国内外电梯监管模式的特点。通过对电梯制造单位、维护保养单位、使用单位和监督管理单位现状的介绍，阐述了天津市住宅小区电梯监督管理方面的总体情况，从利益、管理、制度等角度，指出了当前监管模式的缺陷，并深入剖析了监管难题的成因。在理论研究的基础上，结合工作实践，探索构建了住宅小区电梯新型管理的“一一四一”模式，即坚持一个理念、建立健全一套法律法规、构建四个体系、培养一支专业队伍。对进一步完善监管制度建设提出了新的思路，明确了建立70 年产权电梯全寿命管理、电梯分层管理、电梯保险制度、电梯安全保障体系以及相关政策体系等方面的主要做法，对加强多方面宣传力度提出了一些新的举措，力争为促进住宅小区电梯现代化管理做出力所能及的贡献。

关键词：电梯 住宅小区 管理体系 管理模式

目 录

第一章 导 论..............................................................................................................1

1.1选题意义...........................................................................................................1

1.2电梯管理研究概况...........................................................................................2

1.3文本研究的基本思路、主要内容和研究方法...............................................3

1.3.1基本思路和主要内容.............................................................................3

1.3.2主要研究方法.........................................................................................4

1.4创新之处...........................................................................................................5

第二章 电梯监督管理概述..........................................................................................6

2.1电梯管理相关概念...........................................................................................6

2.1.1电梯的概念及起源.................................................................................6

2.1.2公共管理的概念.....................................................................................6

2.1.3电梯监督管理的概念.............................................................................7

2.1.4物联网和物联网电梯的概念.................................................................7

2.2 电梯管理相关的法律法规..............................................................................7

2.2.1有关法律.................................................................................................7

2.2.2相关行政法规.........................................................................................8

2.2.3相关部门规章.........................................................................................9

2.3我国电梯的保有量和分布、使用状况...........................................................9

2.4我国电梯管理模式.........................................................................................10

2.4.1电梯安全监察体制...............................................................................10

2.4.2电梯的行政许可...................................................................................11

2.5国外电梯管理模式.........................................................................................11

2.5.1美国电梯管理模式...............................................................................11

2.5.2欧盟电梯管理模式...............................................................................12

2.5.3德国电梯管理模式...............................................................................13

2.5.4俄罗斯电梯管理模式...........................................................................13

2.5.5日本电梯管理模式...............................................................................13

第三章 天津市住宅小区电梯管理现状....................................................................15

3.1天津市电梯发展使用概况.............................................................................15

3.1.1天津电梯产业发展情况.......................................................................15

3.1.2住宅小区电梯使用管理现状...............................................................16

3.2电梯生产制造企业现状.................................................................................16
3.3电梯维护保养单位现状.................................................................................17

3.4电梯使用单位管理现状.................................................................................19

3.4.1有物业住宅小区的电梯管理...............................................................19

3.4.2无物业住宅小区的电梯管理...............................................................21

3.5电梯监管部门管理现状及面临困境.............................................................21

3.5.1监管设备与人员配备不平衡...............................................................21

3.5.2特种设备安全监察部门面临执法困境...............................................22

第四章 电梯监管难题的成因分析............................................................................23

4.1电梯监管问题中蕴涵的十个关系.................................................................23

4.2住宅小区物业管理问题解析.........................................................................25

4.2.1收费率低与管理水平下降的恶性循环...............................................25

4.2.2使用大额维修基金面临较大困难.......................................................26

4.2.3电梯监控运行系统不够完善...............................................................26

4.3政府监管部门问题解析.................................................................................27

4.3.1政府监管人员与监管设备比例失调...................................................27

4.3.2街道居委会工作不到位.......................................................................27

4.3.3检验工作机制不够完善.......................................................................27

4.3.4政府买单存在潜在隐患.......................................................................28

4.4业主缺少电梯相关知识和常识.....................................................................29

4.5媒体缺乏正面引导.........................................................................................29

第五章 电梯监督管理模式设计................................................................................30

5.1基本原则.........................................................................................................30

5.2模式设计.........................................................................................................31

5.2.1坚持一个理念.......................................................................................31

5.2.2建立一套法律法规...............................................................................32

5.2.3构建四个体系.......................................................................................33

5.2.4培养一支专业队伍...............................................................................34

第六章 管理模式实施的对策建议............................................................................35

6.1完善政府管理体制建设.................................................................................35

6.1.1加强政府监管方面立法力度...............................................................35

6.1.2规范电梯制造及维护保养方面规定...................................................36

6.1.3建立电梯法定检验的新机制...............................................................36

6.1.4《天津市电梯安全监督管理办法》存在问题及有关建议................37

6.2建立70年产权电梯全寿命管理体系...........................................................39

6.2.1做好预算工作.......................................................................................39

6.2.2电梯专项经费的来源...........................................................................40

6.2.3电梯专项经费的管理...........................................................................40

6.2.4电梯专项经费的使用...........................................................................40

6.3构建电梯分层管理体系.................................................................................41

6.3.1大额维修基金的使用...........................................................................41

6.3.2制定相应的分层管理模式...................................................................41

6.4建立电梯保险制度体系.................................................................................42

6.4.1保险标的类别.......................................................................................42

6.4.2保险费用的来源...................................................................................42

6.5建立电梯安全保障体系.................................................................................42

6.6培养专业人才，建立专业队伍.....................................................................43

6.7采取有效措施提高居民安全意识.................................................................44

第七章 结论和展望....................................................................................................47

参考文献......................................................................................................................48

附录..............................................................................................................................51

致谢............................................................................................................................57

第一章 导论

第一章 导论

1.1选题意义

目前随着现代化城市的高速发展，楼层的不断“拔高”，公共设施不断升级，电梯的需求量越来越大，电梯的应用也越来越普及。住宅小区、办公楼无需赘述，各大商场、超市、旅游景点、火车站、地铁站、机场等人员密集场所的自动扶梯、观光电梯乃至自动人行道用量都相当大，因此也催化了电梯相关产业的飞速发展。目前，我国已成为全球电梯产量和用量最大的国家。

伴随着电梯用量的大幅激增，电梯安全问题逐渐凸显。据国家质量监督检验检疫总局统计，2005至2011年间，我国平均每年发生电梯事故40起、死亡人数约30余人。特别是2011年以来，我国电梯事故有上升趋势，乘客因电梯故障被困、被夹伤的事故时有发生。2011年7月，北京地铁4号线动物园站A口上行电扶梯发生设备故障，正在搭乘电梯的部分乘客由于上行的电梯突然之间倒转，原本上行的电梯突然下滑，很多人防不胜防，乘客纷纷从高处摔下，导致摔伤以及踩踏事件的发生。事故造成一名13岁男童死亡，3人重伤，另有27人轻伤。继北京地铁电梯发生事故后，在不到一周的时间内，深圳地铁4号线某站点的电梯也发生了故障，事件致使多名乘客受伤。9月，大连一栋居民楼的电梯发生故障，将乘客卡在楼层之间导致死亡……同时，由电梯维修保养不当、监督管理无力等引起的一系列新的社会问题也日益凸显。

电梯属于特种设备，从性质上说，特种设备在使用过程中较容易发生安全事故，它们的使用安全问题一向备受重视。我国电梯的安全使用监督管理工作通过几十年的发展取得了很大的成绩，但与发达国家和地区相比，与经济社会发展的状况相比还存在着很大的差距。特别是居民小区的电梯，总体上说已逐渐进入整体超期服役的阶段，问题矛盾越来越集中和突出。当前，我国正处于工业化和城市化加速发展阶段，我市也处于经济社会快速发展的新时期，健全居民小区电梯的监督管理体系，完善各项规章制度，形成一个健康、有效、可持续的监管机制，对电梯进行科学有效地监督管理，妥善解决日益凸显的社会问题，推动社会健康稳定发展，是摆在政府特种设备监管部门面前的一项艰巨而重大的课题。

本文的目的就是通过对天津市居民小区电梯监督管理问题的研究，对建立健全新型电梯监管模式进行尝试性探索，为相关部门制定政策、法律法规等提供一定参考。

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第一章 导论

1.2电梯管理研究概况

我国对电梯的监督管理与发达国家相比历史较短，全面系统深入的研究成果也不多见，大多是在近几年来电梯事故频发、电梯监督管理矛盾问题比较突出的背景下，受到相关部门重视，从而逐步完善相关法规，并开展研究的。电梯的安全管理主要是通过设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测等环节开展的。从目前国内的研究现状来看，主要是围绕改进和完善这些环节，来加强对电梯的监督管理。

李小刚（2004）在《住宅电梯的管理与使用》中，简要地从电梯专人负责制、电梯人员管理和管理工作等方面对电梯管理进行说明，介绍了住宅电梯使用注意事项。

吴继东、张宏鹏（2010）从制度角度，论述了加强对电梯的监督管理，探讨了如何正确使用电梯，保证其安全运行，更好地为大众服务。

潘晓丽（2011）通过对辽宁省抚顺市在用住宅电梯使用、管理、检验及维保情况进行调查研究的基础上，指出了住宅电梯安全管理存在的七个方面的问题，提出了加大特种设备法律法规、规范、标准的宣传力度，加强对电梯维护保养单位和使用单位的管理，定期组织电梯使用单位进行应急救援演练并配备专职管理人员等建议和对策。

廖静云（2011）针对目前电梯安全管理现状，结合特种设备安全管理法规，从电梯安全管理制度、岗位安全责任等方面阐述了电梯的使用运行安全管理，介绍了福建省特种设备研究院基于BS平台开发的电梯安全管理软件，实现了企业对电梯的数字化管理。

冼建中（2011）分析了目前电梯监督管理在电梯施工过程监督管理、作业人员培训监督、管理人员业务素质、维保市场监管、监管手段与需求等几方面存在的问题，提出了加快法制建设、加强施工和使用过程监管力度、提高管理人员业务素质、创新监管手段、加强作业人员培训管理等五点解决对策。

勾晓波（2011）从电梯维修保养的基本内涵和要求入手，分析了电梯维护保养和管理的现状，着重在规范电梯维保市场秩序、完善电梯管理制度、加强相关从业人员专业培训和电梯安全知识宣传等几个方面，阐述了加强电梯安全管理与维护保养的措施。

张劲松（2006）介绍了目前高层住宅电梯费收取的主要做法，分析了其中存在的问题，尝试性地提出了解决高层住宅电梯收费问题的相关对策。

朱宪辰、徐生钰、屠海良（2007）以南京市高层住宅小区的电梯为研究对象，通过抽样调查，介绍了高层电梯的物理状态和运行情况，电梯的维护、运行、更

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第一章 导论

替等费用的来源状况以及相关主体对电梯维护管理的认识和态度，指出电梯监督管理中存在的问题，并提出具体的解决措施。

林尧（2009）通过对福建省住宅小区电梯的检验和管理模式现状进行分析，剖析了社区电梯安全管理存在的问题，提出了社区电梯安全管理的思路对策。

1.3文本研究的基本思路、主要内容和研究方法

1.3.1基本思路和主要内容

本文立足如何提高住宅小区电梯安全管理水平这一现实需要，通过分析电梯制造企业、维修保养单位、小区业主、物业管理公司、政府相关职能部门等各方面现状，深入剖析电梯监管问题的成因及潜在隐患，参照对比国外现行的电梯管理办法，结合我国国情和天津市的实际情况，运用公共管理学相关理论和方法，针对存在的问题逐一分析，尝试性地构建符合天津市住宅小区实际的电梯管理模式，并针对新管理模式的实施提出可行性的对策建议。论文包括导论、电梯监督管理概述、天津市住宅小区电梯管理现状、电梯监管难题的成因分析、电梯监督管理模式设计、管理模式实施的对策建议、结论与展望等七个章节。本文研究内容的框架如图1-1。

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第一章 导论

导论

电梯监督管理概述

天津市住宅小区电梯管理现状

电梯监管难题的成因分析

厂家及维保单位 政府监管部门 媒体

物业 业主

电梯监督管理模式设计

模式有效运行的对策建议

结论与展望

图1-1本文研究的基本思路和主要内容

1.3.2主要研究方法

本文采用理论研究与实践应用相结合、实证研究与规范研究相结合、定性分析与定量分析相结合的研究方法，探讨如何改进和完善居民小区电梯安全管理模式。具体方法有：

1、文献研究法。通过对国内外电梯安全管理等方面近期文献的收集和分析，全面、客观地了解我国电梯安全管理的历史和现状，总结工业发达国家（地区）特种设备安全管理的先进经验，为完善我国的电梯安全管理模式提供借鉴。

2、经验总结法。通过对我国电梯安全管理实际情况，特别是天津市居民住宅小区电梯的监管模式的归纳、总结、分析，深入挖掘其中存在的问题，系统整理问题所在，积极探究问题产生的深层原因，尝试探索解决问题的新模式、新方

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第一章 导论

法。

3、实例研究法。通过我国当前电梯安全管理模式与工业发达国家和地区的电梯管理模式的比较，分析我国电梯安全管理工作中存在的不足，并以天津市为例，提出健全完善居民住宅小区电梯安全管理模式的对策和建议。

1.4创新之处

该课题相对比较新颖。由于我国高层居民小区的兴起和发展是在2000年以后，因此关于高层住宅小区电梯问题的研究是相对较新的方向，研究居民小区电梯安全管理的有关课题和文献不多，且通常研究都不够深入，运用公共管理理论研究这个课题的更是凤毛麟角。

居民住宅产权70年，根据电梯通常的使用寿命，期间要更换两、三部电梯，每一部电梯在使用期间又要经历多次大修和定期维护。然而从实际情况看来，某些居民小区，首部电梯的正常安全运行都无法保证，其中隐含的安全风险、社会风险极大，因此从70年住宅产权角度设计全寿命居民住宅电梯的管理模式，完善对住宅电梯的科学管理体系意义重大。

本文对电梯管理的性质和含义作了理论上的探讨，并结合天津市住宅小区电梯管理现状，研究构建住宅小区电梯监管的新模式，提出了改进和完善住宅小区电梯安全管理的对策。本文在思路和研究成果上，具有一定的前瞻性和开拓性。

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第二章 电梯监督管理概述

第二章 电梯监督管理概述

电梯作为特种设备，是国民经济的重要基础设施，电梯的监督管理工作直接关系广大人民群众的生命、财产安全，关系经济社会发展和稳定的大局。本章从介绍电梯管理相关概念入手，总结归纳了现行的电梯管理相关法律法规，并对国内外电梯管理模式进行了研究和分析对比。

2.1电梯管理相关概念

2.1.1电梯的概念及起源

《特种设备安全监察条例》第八十八条明确了电梯的含义：“电梯是指动力驱动，利用沿刚性导轨运行的箱体或者沿固定线路运行的梯级（踏步），进行升降或者平行运送人、货物的机电设备，包括载人（货）电梯、自动扶梯、自动人行道等”。

关于电梯的起源，要从公元前2600年埃及人在建造金字塔时使用的最原始的升降系统说起，这套系统的基本原理沿用至今，即一个平衡物下降的同时，负载平台上升。公元前1100年前后，我国古人发明了辘护，它采用卷筒的回转运动完成升降动作，因而增加了提升物品的高度。到了1203年，法国海岸边的一个修道院里安装了一台以驴子为动力的起重机，载荷由绕在一个大滚筒上的绳子进行起吊，这才结束了用人力运送重物的历史。英国科学家瓦特发明蒸汽机后，在欧美开始用蒸汽机作为升降工具的动力。1845年，英国物理学家威廉•汤姆逊研制出1台液压驱动的升降机。1854年，在纽约水晶宫举行的世界博览会上，美国人伊莱沙•格雷夫斯•奥的斯第一次向世人展示了他的第一部安全升降梯发明。1887 年，美国奥梯斯公司制造出世界上第一台电梯，这是一台以直流电动机传动的电梯升降机。它被装设在1889年纽约德玛利斯大厦。1900年，以交流电动机传动的电梯开始问世。1950 年，美国奥的斯公司又制成了安装在高层建筑外面的观光电梯。

2.1.2公共管理的概念

公共管理从产生意义上讲是公共组织的一种职能，包括以政府为主导的公共

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第二章 电梯监督管理概述

组织和以公共利益为指向的非政府组织NGO（Non-governmental organization）为实现公共利益，为社会提供公共产品和服务的活动。

本文所说的公共管理主要是指以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共福利与公共利益。公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为这一职业的实践者。

2.1.3电梯监督管理的概念

从现有的研究文献看，对于电梯监督管理还没有一个确切的定义。从公共管理的概念看，电梯监督管理无疑是一种典型的公共管理。我们可以定义为：国家授权的电梯监督管理部门，为了减少电梯安全事故数量，保护人民群众的生命和财产安全，按照国家制定的法律、法规，通过对电梯的设计、制造、安装、维修、使用、检测等环节进行监督管理而开展的一系列活动。

2.1.4物联网和物联网电梯的概念

物联网是新一代信息技术的重要组成部分，其英文名称是“The Internet ofthings”。物联网是指通过各种信息传感设备，如传感器、射频识别（RFID）技术、全球定位系统、红外感应器、激光扫描器、气体感应器等各种装置与技术，实时采集任何需要监控、连接、互动的物体或过程，采集其声、光、热、电、力学、化学、生物、位置等各种需要的信息与互联网结合，形成的一个巨大网络。其目的是实现物与物、物与人，所有的物品与网络的连接，从而达到互联互动的效果，方便识别、管理和控制。

物联网电梯是指电梯运用物联网技术从而达到智能化管理的应用。如何和物联网技术结合是物联网电梯的核心关键，也将会是未来10年或20年电梯行业内新的技术突破口。

2.2 电梯管理相关的法律法规

2.2.1有关法律

电梯被列为特种设备的时间不长，电梯管理有关的法规体系正在建设中，目前我国没有专门针对电梯的法律，但某些相关的法律还是值得关注的。

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第二章 电梯监督管理概述

1、《中华人民共和国产品质量法》

该法于1993年2月22日第七届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过，以主席令第71号发布，该法的目的是为了加强对产品质量的监督管理，明确产品质量责任，保护用户、消费者的合法权益，维护社会经济秩序。在中华人民共和国境内从事产品生产、销售活动，必须遵守本法。该法所成产品是指经过加工、制作，用于销售的产品。

2、《中华人民共和国安全生产法》

该法于2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，自2002年11月1日起施行。该法制定的目的是为了加强安全生产监督管理，在生产过程中防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。该法约定了生产经营单位在生产过程中的安全生产保障、从业人员的权利和义务、安全生产的监督管理、生产安全事故的应急救援与调查处理和法律责任。

2.2.2相关行政法规

1、《特种设备安全监察条例》（以下简称《条例》）

《条例》是我国特种设备主要的行政法规。2003年3月11日第373号国务院令公布了《条例》，2003年6月1日起实施；2009年1月，国务院发布了《国务院关于修改<特种设备安全监察条例>的决