两区划定工作方案.doc

**县粮食生产功能区和重要农产品
生产保护区划定
工作方案

**县
二○**年*月

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目 录

一、工作背景 1
二、工作必要性 1
三、相关依据 3
四、工作的总体要求 4
五、工作思路 4
六、工作程序与进度安排 6
七、参加人员安排 8
八、主要成果 8

一、工作背景
近年来，国家出台了一系列强农惠农富农政策，实现了粮食连年丰收，重要农产品生产能力不断增强。但是，我国农业生产基础还不牢固，工业化、城镇化发展和农业生产用地矛盾不断凸显，保障粮食和重要农产品供给任务仍然艰巨。为优化农业生产布局，聚焦主要品种和优势产区，实行精准化管理，建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。
根据党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实施藏粮于地、藏粮于技战略，以确保国家粮食安全和保障重要农产品有效供给为目标，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托，以永久基本农田为基础，将“两区”细化落实到具体地块，优化区域布局和要素组合，促进农业结构调整，提升农产品质量效益和市场竞争力，为推进农业现代化建设、全面建成小康社会奠定坚实基础。
二、工作必要性
（一）划定“两区”是落实国家粮食安全战略、确保农业农村经济稳中求进的必然要求
近年来，我国粮食连年增产，重要农产品生产能力不断增强，但工业化、城镇化发展与农业生产用地矛盾不断凸显，保障粮食等重要农产品供给任务依然艰巨。以水土资源环境条件较好、农业基础设施比较完善的优势产区为重点，选择优质地块划定“两区”，作为粮食等重要农产品的种植面积底线，是落实新时期国家粮食安全战略，确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”，以及保障棉油糖橡胶等重要农产品有效自给的重大举措，也是实现农业农村经济稳中求进的重要基础。
（二）划定“两区”是推进农业供给侧结构性改革、优化农业区域布局的重大举措
随着我国经济社会发展进入新常态，农产品供求关系发生了深刻变化，部分农产品阶段性供过于求与品种结构矛盾并存，必须大力推进农业供给侧结构性改革。通过建立“两区”，进一步聚焦核心品种和优势产区，将粮食等重要农产品生产用地细化落实到地块，优化区域布局和要素组合，能够为农业结构战略性调整和提高农产品市场竞争力提供坚实支撑。
（三）划定“两区”是完善农业调控方式、推进现代农业建设的有效途径
我国农业生产科技水平不高，主要农作物耕种收综合机械化率较低，农业生产方式和管理方式比较粗放。以“两区”为平台，集成农业科技和农机推广应用，创新农业发展机制，完善农业宏观调控方式，有利于实现强农惠农政策精准定位、精准施策、精准监测和精准评价，更好地调动地方政府和农民发展粮棉油糖胶生产积极性，推动建立现代农业产业体系、生产体系和经营体系，引领全国现代农业建设。
三、相关依据
（一）国家有关法律、法规、标准、文件
1、《中华人民共和国土地管理法》；
2、《中华人民共和国水土保持法》；
3、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；
4、《基本农田保护条例》；
5、《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》（国发〔2017〕24号）；
6、《农业部 国土资源部 国家发展改革委关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的通知》（农计发〔2017〕99号）。
（二）省、市、区有关法规、文件及其他依据
1、《江苏省土地管理条例》；
2、《江苏省基本农田保护条例》；
3、**县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；
4、**县永久基本农田划定方案；
5、**县土地利用总体规划调整完善成果；
6、**县2016年土地利用现状变更调查数据；
7、**县遥感影像图（2017年）；
8、其他相关规划。
四、工作的总体要求
（一）细化任务，将划定任务分解落实到各乡镇
根据省厅下达给县区的划定任务，结合各乡镇现有耕地总面积及划定永久基本农田保护面积、粮食和重要农产品种植用地面积等因素，将指标细化分解落实到各乡镇。
（二）划优保优，在永久基本农田内划定优质生产用地
**县粮食生产功能区和大豆、油菜籽生产保护区在永久基本农田中划定，划入地块要符合《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见要求》和《粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定技术规程》提出的水土资源条件较好、相对集中连片、生态环境良好、农业基础设施比较完备、具有粮食和重要农产品的种植传统等方面基本条件，选择已经建成或规划建设的高标准农田，优先划入“两区”。
（三）落到地块，建立“两区”数字化地图和数据库
按照《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见要求》和《粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定技术规程》明确的“两区”划定标准，以第二次全国土地利用现状调查和永久基本农田划定的图件、数据为基础，将划定任务落实到具体地块，明确地块面积、排灌工程条件、作物类型、承包经营主体和土地流转情况等信息，统一编号，并建立数字化地图和数据库。
五、工作思路
基本思路：在前期对相关资料的收集与整理的基础上，叠加相关规划成果，通过人工判读和综合分析，确定“两区”片块和地块边界，制成“两区”划定工作底图，根据综合分析情况，确定重点核查区域并开展实地勘查，查清“两区”片块和地块空间位置、数量、边界，以及“两区”片块内农业基础设施建设状况，按照“两区”地块的上图图斑进行地块面积量算，并汇总生成“两区”片块面积和“两区”面积，在图件测制的基础上，将编制好的“两区”空间分布图以乡镇（街道、场）或标准图幅为单位输出为纸质图件，作为公告公示的主要材料，将公告公示材料交由乡镇（街道、场）、村（组）审核，审核通过后在“两区”划定涉及的集体经济组织或国有农场内进行张榜公告公示，最终将“两区”划定的基础资料、图件、表册和文本成果，经质量检查合格后整合入库，建立“两区”数据库。
七、参加人员安排
表1 参加人员安排及分工
姓 名
单 位
职务/职称
分 工

八、主要成果
“两区”主要划定成果包括图件、数据、表册和文本报告等。
1）图件成果：包括工作底图、“两区”空间分布图、数字正射影像图等图件。
2）数据成果：“两区”划定数据库。
3）表册成果：包括“两区”划定汇总表、“两区”管护责任一览表等表册。
4）文本报告：包括相关文件、划定方案、管护责任书、检查记录、技术报告、工作报告等材料。