DB42T2141.3-2023农村地区全域国土综合整治规划设计导则 第3部分:建设用地整治.docx
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1、ICS93.020CCSP 22DB42 湖北省地方标准DB42/T 2141.32023农村地区全域国土综合整治规划设计导则第 3 部分:建设用地整治Guidelines for planning and design of territorial comprehensiveconsolidation and rehabilitation in rural areasPart 3:Consolidation and rehabilitation of construction land2023 - 11 - 29 发布2024 - 01 - 01 实施湖北省市场监督管理局发 布目次前言III
2、引言V1 范围12 规范性引用文件13 术语和定义14 项目规划25 工程设计36 建设用地整治负面清单10附录 A(资料性)乡村公共服务与基础设施的配置11附录 B(资料性)建设用地整治工程体系12参考文献13前言本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分:标准化文件的结构和起草规则的规定起草。 本文件是DB42/T 2141农村地区全域国土综合整治规划设计导则的第3部分,DB42/T 2141已经发布了以下部分: 第 1 部分:总则; 第 2 部分:农用地综合整治; 第 3 部分:建设用地整治; 第 4 部分:生态保护与修复。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发
3、布机构不承担识别专利的责任。本文件由湖北省国土整治中心提出。 本文件由湖北省自然资源厅归口。 本文件起草单位:湖北省国土整治中心、咸宁市国土空间规划研究院、襄阳市国土空间规划研究院、湖北省空间规划研究院。 柯海炎、田武。 本文件实施应用中的疑问,可咨询湖北省自然资源厅,电话:027-86656061,邮箱:102687929,对本文件的有关修改意见建议请反馈至湖北省国土整治中心, 电话: 027-86656257 , 邮箱: 269483932。 本文件主要起草人:李光、王继龙、董慧、邵力、黄鹏飞、张艳、陈婕、黄超、沈庭乐、叶峻岭、杨帆、徐科、严龙、郭少平、夏成果、左谦、周文祥、王全、石勋、盛
4、一楠、陶文铸、胡松伟、韩梅、 引言全域国土综合整治是以国土空间规划为依据,通过全域规划设计、分片有序推进、全要素综合治理, 实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体目标。 DB42/T 2141 旨在规范全省农村地区全域国土综合整治项目规划设计工作,确保项目规划设计的质量,由四个部分构成。第 1 部分:总则。目的在于明确农村地区全域国土综合整治规划设计的总体要求、工作流程和工作内容,指导总体规划和子项目规划设计的编制。 第 2 部分:农用地综合整治。目的在于明确农用地综合整治类子项目的规划原则、规划内容、设计要点和设计要求,提出了农用地综合整治的负面清单,指导农用地综合整
5、治类子项目规划设计的编制。 第 3 部分:建设用地整治。目的在于明确建设用地整治类子项目的规划原则、规划内容、设计要点和设计要求,提出了建设用地整治的负面清单,指导建设用地整治类子项目规划设计的编制。 第 4 部分:生态保护与修复。目的在于明确生态保护与修复类子项目的规划原则、规划内容、设计要点和设计要求,提出了生态保护与修复的负面清单,指导生态保护与修复类子项目规划设计的编制。 农村地区全域国土综合整治规划设计导则第 3 部分:建设用地整治1 范围本文件规定了湖北省农村地区全域国土综合整治项目中建设用地整治的要求,包括建设用地布局优化原则,子项目规划和工程设计要求,并提出了建设用地综合整治负
6、面清单。 本文件适用于湖北省范围内农村地区开展的全域国土综合整治项目的规划设计。 2 规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文件, 仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。 GB 3838 地表水环境质量标准GB 5084 农田灌溉水质标准GB 5749 生活饮用水卫生标准GB/T 14848 地下水质量标准 GB/T 18337.2 生态公益林建设 规划设计通则GB/T 18337.4 生态公益林建设 检查验收规程GB 18918 城镇污水处理厂污染物排放标准GB 50007 建
7、筑地基基础设计规范 GB 50011 建筑抗震设计规范GB 50039 农村防火规范 GB 55031 民用建筑通用规范 JGJ 147 建筑拆除工程安全技术规范 DB42/T 2141.2 农村地区全域国土综合整治规划设计导则 第2部分:农用地综合整治DB42/T 2141.4 农村地区全域国土综合整治规划设计导则 第4部分:生态保护与修复 3 术语和定义下列术语和定义适用于本文件。 3.1 村庄(村湾)整治 environmental remediation of rural human settlements为实现农村人居环境的整洁美好,对村庄(村湾)道路交通、基础设施、公服设施、公共空
8、间、村容村貌等方面进行综合治理的过程。 3.2 闲置低效建设用地整治 idle and inefficient consolidation and rehabilitation of construction land通过对村庄内闲置宅基地、工矿废弃地等空间进行重建、改建、复垦,提高建设用地利用效率和效益的整治活动。 3.3 国土绿化美化 land greening and beautification通过村庄绿化、农田绿化、山林绿化等工程,开展村旁路旁宅旁水旁绿化,增加乡村生态绿量;建设农田防护林、生态沟渠,实现农田生态化;实施退耕还林还草、退田(垸、渔)还湖还湿,修复还原自然生态;开展荒山
9、造林,对乡村裸露山体、采石取土创面等进行绿化美化。 4 项目规划4.1 总体要求建设用地整治项目包括但不限于闲置低效建设用地整治项目、村庄(村湾)整治项目、新建居民点项目。结合建设用地布局和地形地貌特点,对项目区内的各子项目进行统筹规划,确定项目布局和规模。 4.2 建设用地布局要求4.2.1 结合村庄布局规划,明确各村庄(村湾)类别与等级,充分考虑村民意愿,合理安排村湾迁并和新建居民点建设,优化村民点布局。 4.2.2 统筹公共服务、基础设施等用地需求,乡村公共服务与基础设施的配置要求见附录 A,优化乡村公共服务和基础设施用地布局。 4.2.3 对闲置、低效建设用地进行盘活,腾退建设用地空间
10、,为城乡统筹发展和农村新产业新业态发展提供用地保障。 4.2.4 结合国土空间规划,推进乡村低效工业向开发区、工业园区聚集,腾退农村地区低效、零星工业用地。 4.3 闲置低效建设用地整治项目4.3.1 闲置低效建设用地整治项目应符合国土空间规划和村庄规划要求。 4.3.2 闲置低效建设用地整治前应深入开展环境质量调查,结合具体地块实际,因地制宜地按照“宜农则农”、“宜建则建”、“宜留则留”、“宜整则整”的原则确立其土地再利用类型。 4.3.3 闲置低效建设用地整治包括改造整治、拆除重建、拆除复垦等方式。整治后的用地性质应符合村庄规划的用地要求。 4.3.4 改造整治可通过对低效闲置土地上的房屋
11、或建筑的外立面进行改造、整修,植入乡村旅游、民宿产业、文化创意、运动健身、电商物流等多种业态,提升利用价值。 4.3.5 对原有建筑物损毁严重无法恢复或原有建筑不符合新规划项目建设要求的,可拆除重建,提高土地使用价值。 4.3.6 闲置低效建设用地整治产生的建设用地指标,在优先保障项目区内农房建设、公服配套、产业发展等用地需求的情况下,可为城乡统筹发展提供用地保障。 4.3.7 房屋拆迁安置补偿等涉及群众利益的事项应进行评估。 4.3.8 废弃采矿用地的整治应按照 DB42/T 2141.4 的要求执行。 4.4 村庄(村湾)整治项目4.4.1 村庄(村湾)整治项目应符合国土空间规划和村庄规划
12、要求 4.4.2 村庄(村湾)整治宜包括房屋建设(改造)、道路设施、给水设施、排水设施、电力照明设施、环境卫生设施、公共服务设施、防灾减灾设施、公共空间、绿化美化、历史文化保护等整治内容。 4.4.3 应利用村庄地形地貌,协调村庄与周边山、水、林、田等重要自然景观资源的关系,挖掘和提炼村庄自然、人文要素及建筑特色,塑造富有地域特色的村庄风貌。延续传统聚落肌理、传统建筑和院落布局。 4.4.4 应挖掘乡村历史文化资源,重视历史文化名村、传统村落、农业遗迹、非物质文化遗产等的保护。 4.4.5 村庄(村湾)整治可植入传统民宿、文化创意、运动健身等乡村旅游,以及电商物流等多种业态,提升村湾活力和文化
13、价值。 4.5 新建居民点项目4.5.1 新建居民点选址宜在地质条件较好、地势平坦开阔、环境适宜、阳光充足、空气流动、场地干燥、排水通畅等又适于建设的地形、工程地质地段,尽可能接近水面和风景优美的环境。 4.5.2 不应在生态保护红线、永久基本农田保护区、饮用水源保护区、文物保护区等管控区范围内建设居民点。居民点选址应少占或不占耕地。 4.5.3 居民点选址应避开地震活动断层、地质塌裂、洪涝、滑坡、山崩、软弱土层、软硬不均土层等地基不稳和地质灾害易发地段,山区建房应注意因挖山切坡等工程活动引发的地质灾害。 4.5.4 居民点选址应避开高压电线、长输天然气管道、输油管道、国防光缆等特殊保护设施。
14、 4.5.5 居民点选址应远离污染工业区、畜禽养殖场等污染源,且要选择常年主导风向的上风向和污染物排放上游,并按环保等法规规定间隔有必要的防护距离。 4.5.6 山地和丘陵型居民点在选址和规划设计中宜少挖山,注重维育村庄周边的山林植被、梯田等自然环境;村道宜顺应等高线形成盘山路,沿坡地上下的支路可用台阶形式连接;新建建筑宜延续现有肌理格局,体量与周边自然环境相协调。 4.5.7 平原型居民点在规划设计中宜注重维护村庄与周边景观山林、多功能塘、田园等自然环境的整体格局;村道应注重连通性,巷道可采用网格式、梳式等结构;新建建筑宜顺应整体肌理布局,不宜散点布局和沿公路线性布置。 4.5.8 滨水型居
15、民点的规划设计要维护河道、坑塘、湿地等周边自然环境;宜考虑与水系水网的关系合理布局;村道宜顺应水网,采用网状、枝状等路网形式,巷道可采用梳式、鱼骨式等结构;新建建筑宜退让足够的滨水活动及缓冲空间,避免出现高大建筑和过长单调布置。 5 工程设计5.1 总体要求5.1.1 建设用地整治工程体系分为 3 类子项目、13 项整治工程,见附录 B。 5.1.2 建设用地整治工程主要由场地清拆工程、土地复垦工程、场地平整工程、安全与防灾工程、建筑工程、道路工程、给水工程、排水工程、照明工程、环境卫生工程、公共空间治理工程、绿化美化工程以及历史文化保护等组成。 5.1.3 结合子项目的目标要求、项目特性、地
16、域特点、建设条件,合理确定工程内容、工程布局和规模。 5.2 场地清拆工程5.2.1 拆前准备5.2.1.1 依规定和相关主管部门做好沟通,了解现场环境现况、地下管网、电缆分布、周边敏感目标等分布情况,完成拆除手续申请。 5.2.1.2 在施工现场设置固定式安全围网,必要时设置安全走廊,并在四周鲜明处装设警告牌。 5.2.1.3 根据现场建筑物实际情况,考虑建筑物拆除整体结构的安全性,架设临时支撑物以确保建筑物拆除过程中的稳定性。 5.2.1.4 建筑物拆除过程中,如周边存在居民区、农田等敏感目标,宜架设防尘帆布网,防止拆除粉尘及物料向外飞散。 5.2.2 建筑物拆除5.2.2.1 一般性建筑
17、物拆除时应采取有效措施,防范扬尘、噪声等污染,按照 JGJ 147 的要求进行安全拆除。 5.2.2.2 工程施工导致的震动不得影响被拆建筑物及周边建筑物安全。 5.2.3 场地清理拆除活动结束后,应对现场内所有区域进行检查、清理,确保所有拆除产物、遗留物料、残留污染物等得到合理处置,不遗留土壤污染隐患。 5.3 土地复垦工程5.3.1 复垦地块土壤通过工程、生物、化学、生态等方法进行改良修复,改良后作为农用地使用的应符合农用地土壤相关技术要求。 5.3.2 复垦成耕地的整治工程在土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持工程的建设技术要求应符合 DB42/T 2141.2 的要求
18、。 5.3.3 复垦成林地的整治工程,道路等配套设施应满足相关行业工程建设标准的要求,林地建设满足GB/T 18337.2 和 GB/T 18337.4 的要求。 5.3.4 复垦成园地的整治工程,灌溉、排水、道路等配套设施应满足相关行业工程建设标准要求,如涉及控制水土流失措施,边坡宜进行植被保护。 5.4 场地平整工程5.4.1 场地平整前应提供岩土工程勘察资料和临近建筑物和地下设施类型、分布及结构质量情况。 5.4.2 应进行挖、填方的平衡计算,综合考虑土方运距最短、运程合理和各个工程项目的合理施工程序等,做好土方平衡调配,减少重复挖运。 5.4.3 平整场地的表面坡度应符合设计要求,如设
19、计无要求时,排水沟方向的坡度不应小于 0.2%。 5.4.4 土方回填前应清除基底的垃圾、树根等杂物,抽除坑穴积水、淤泥,验收基底标高。如在耕植土或松土上填方,应在基底压实后再进行。 5.4.5 地块地基承载力、变性指标和稳性指标应满足 GB 50007 的要求,地基抗震性能应满足 GB 50011 的要求。 5.5 安全与防灾工程5.5.1 应综合考虑火灾、洪灾、震灾、风灾、地质灾害、雷击、雪灾和冻融等灾害影响。坚持灾害综合防御、群防群治的原则,保障村庄可持续发展和村民生命安全。 5.5.2 村庄消防整治应贯彻预防为主、防消结合的方针,积极推进消防工作社会化,针对消防安全布局、消防站、消防供
20、水、消防通信、消防通道、消防装备、建筑防火等内容进行综合整治。村庄防火应符合 GB 50039 的规定。 5.5.3 村庄防洪工程和防洪措施应与当地江河流域、农田水利、水土保持、绿化造林等规划相结合, 村庄排涝整治措施包括扩大坑塘水体调节容量、疏浚河道、扩建排涝泵站等。 5.5.4 应根据所在地区灾害环境和可能发生灾害的类型重点防御,地质灾害危险区应及时采取工程治理或者搬迁避让措施,保证村民生命和财产安全,对可能造成滑坡的山体、坡地,应加砌石块护坡或挡土墙。 5.5.5 位于地震基本烈度六度及以上地区的村庄建筑应进行加固、改造或拆迁措施,综合整治。 5.5.6 防风减灾整治应根据风灾危害影响,
21、按照防御风灾要求和工程防风措施,对建设用地、建筑工程、基础设施、非结构构件统筹安排进行整治,对于台风灾害危险地区村庄,应综合考虑台风可能造成的大风、风浪、风暴潮、暴雨洪灾等防灾要求。 5.5.7 村庄避灾疏散应综合考虑各种灾害的防御要求,统筹进行避灾疏散场所与避灾疏散道路的安排与整治。 5.5.8 村庄道路出入口数量不宜少于 2 个,1000 人以上的村庄与出入口相连的主干道路有效宽度不宜小于 7m,避灾疏散场所内外的避灾疏散主通道的有效宽度不宜小于 4m。 5.6 建筑工程5.6.1 村庄建筑宜体现“荆楚派”建筑风格,同时符合当地传统文化、生活习惯、传统习俗等建造方式和审美情趣。 5.6.2
22、 要充分挖掘荆楚历史建筑中的空间组合、建筑形态、建筑符号、建筑色彩、建筑技术,运用到乡村建筑的新建、改造和修缮当中,同时建筑功能提升与造型设计相结合。 5.6.3 村民住宅建造宜传承当地的传统构造方式,并结合现代工艺及材料对其进行改良和提升。同时宜尽量采用绿色环保节能材料。 5.6.4 村民住宅从农户实际需要出发,要符合农民生产生活习惯,对厨房、卫生间,禽畜圈舍和农用机具的存放空间进行适当安排。 5.6.5 村民住宅尺寸应符合乡村特点,体量规模以 1 层3 层为宜,层高应符合当地实际情况,一般以 3m 为宜,不宜超过 3.6m,建筑开间不宜大于 6m,单面采光房间的进深不宜大于 6m。 5.6
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