对我国市镇人口比重的分析.pdf

不包括其中的农业人口。当时,按城镇非农业人口计算的城镇人口占全 国人口的按老口径计算的市镇总人口的比重是写,随后又用新口径修正了以前的市镇人口比重。这一统计口径一直沿用到年。城镇辖区中的农业人口有一部分居住在城镇之中,有一些实际从事非农业活动,还有一些从事直接为城市服务的农业活动。在城镇辖区接近于城镇实体范围的情况下,城镇人口只计算其中的非农业人口,而不计算其中的农业人口,统计口径偏小。因此,在年月日的第三次人口普查中又恢复采用年以前的标准,即以市镇范围内的总人口为市镇人口,普查公布的数字为,。虽然当时有少数学者已意识到用市镇行政辖区内的总人口作为市镇人口不很科学“,但在当时大多数城市郊区范围还比较适中的情况下,普查公布数字在国内普遍被认为是可以接受的。出人意料的是年降低了设镇标准,同时实行撇乡建镇、镇管村的体制,年又降低了设市标准山,市镇数量飞速增加,市镇辖区范围也迅速扩大,市镇总人口超常增长。市镇人口比重从年中的上升到年的,。市镇人口中包含的农业人口在年还只有,到年已喧宾夺主竟占,远远超过 了其中的非农业人口。这时,中国有关城乡的概念和城乡人口的统计已经不再具有实际意义。在这一统计口径已经难以为继 的情况下,第四次人口普查时不得不改换市镇人口的口径,规定市镇人口中的市人口是指设区的市所辖的区人口和不设区的市所辖的街道人口镇人口是指不设区的市所辖的居民委员会人口和县辖镇的居民委员会人口的。街道办事处和居 民委员会都是管理城镇非农业人口的基层组织,如果不考虑市镇人口中包含的少量常住地与常住户口登记地 不一致的人口和户口待定的人口门,那么最新的市镇人口统计口径简单地说,就是设区的市 直辖市和地级市统计市区的总人口,不设区的市县级市和镇只计其中的非农业人口幻。这实质上是在过去曾经采用过的偏大的市镇总人口和偏小的市镇非农业人口两种口径之间,采取了一种折衷的方案,设区的市采用前者,不设区的市和镇采取后者。二、评价的参照系可以把我国历年的城镇非农业人口比重作为评价的参照系。原因是】中国实际上存在两种衡量城市化水平的人口统计指标。市镇总人口比重的历年数字是经官方修正并从年以后每年公布的。但是它受市镇设置标准、市镇行政范围等因素的变动影响太大,在时间上不可比、在城市间不可比、在中外间不可比。凡是使用这一口径的数字来研究中国城市问题的,没有不 出问题的。因此有些学者或有些部门 主要是建设部系统和公安部系统 仍然使用城镇非农业人口系列的数字用城镇非农业人口来代表城镇人口缺点是口径偏小,在以前的很长一段时间里,它主要反映城镇 自然增加的人口和由农业户口转为非农业户口的人口,而后者由于政策上的严格控制,数量的增长有限。这一数列的最大优点是受建制变动和行政辖区变动的影响较小,历年的数字衔接良好,可比性强,与国家经济发展和城市发展的实际状况拟合程度高。随着年代农业劳动力向非农业大量转移,国家也在不断地改进非农业人口统计标准,逐渐以从事的职业及其赡养人口为依据来划分农业和非农业人口的,力求向国际标准靠拢。以城镇实体为统计单元的城镇人口中,包括数量不多的农业人口,这是世界各国的惯例,在中国学者中意见也是一致的。大多数学者认为,城镇人口中的农业人口比重以不超过一为宜,“。本文即以这样的标准来衡量第四次人口普查市镇人口比重的适用程度。繁忙,设计表格时一定要为他们着想,尽量做到简单明了,一表多能。建立统计网络,培训统计人员。为了保证成本数据的及时性、准确性和全面性,企业应根据自己的特点组建统计网络,设置相应的专、兼职统计人员,以便迅速、准确地搜集、汇总成本数据。一般来说,基层统计员应由班组长或质量检查员兼任。加强产品设计阶段的成本估算统计。搞好产品实际成本统计虽然对强化企业管理有重要作用,但毕竟是“马后炮”。若想从根本上有效地降低成本,就必须抓好产品设计阶段的成本估算统计。这就是说,一个称职的产品设计人员不仅要有专业素质,而且必须有成本意识,能够使产品各零部件功能 同成本的相匹配和使用寿命一致,从而降低产品成本。这就要求设计人员必须对产品零部件的材料、工时消耗等进行估算,准确预计产品的成本,提供最优设计方案,为制造阶段的成本控制确定可行的标准。做好设计阶段的成本估算统计,除了要 了解产量、销售利润率、资金利润率等总体数据之外,还应当深入实际,掌握成本形成的原始数据,找出工艺关键或难点,改进设计,进而达到提高质量,降低成本的目的。责任编辑减招生一一下式算三、分析结果评价结果可以概括为以下四点写的市镇人口比重比较接近于我国城市化和城镇发展的实际水平。理 由是是普查年年中的数字,比年末的市镇人口比重降低了个百分点,明显地改善了过分虚夸的状况同时又比年末的市镇非农业人口比重高出个百分点。从总体上看应该肯定。能年第三次人口普查时,还未出现市镇设置过热,绝大多数的市,郊区范围适中,属于切块设市、市县并存类型。因此年市镇人口中包含大约的农业人口,虽然略显偏大却可以接受。与第三次人口普查结果对照,第四次人口普查的市镇人口虽然统计口径与第三次有所不同,但是市镇人口中包含大约的农业人口,这个比例处在适度范围内,二次普查结果可以衔接起来。一年年中,市镇人口比重从写提高到纬,年均增 长个百分点。而与此 同 时,市镇非农业 人口比重从上升到另,年均 增长个 百分点,二者也极为接近。这个速度比较符合这期间城市化的实际速度。再深入一步进行判断,根据年底个城市的人口资料川及个县辖建制镇的人口资料,可以把它们分成三种情况,用第四次人口普查的市镇人口统计标准进行检验个不设区的市和全部镇的非农业人口数分别为万和万,合计万。合理的城镇人口数应在非农人口数基础上补上一定比例的农业人口才比较合适,假设合适的比例是即市镇人口可包含的农业人口或即市镇人口中可包含的农业人口,按下式计算,这部分市镇人口偏小万或万。二艺,。一二一万。二艺,一二一万。一艺,十艺,二火一万,。一艺,艺,火二万尹为城市的非农业人口数,扒为镇的非农业人口数。在个设区的城市中,非农业人口不 足弧,其中个设区的市不足。对这类城市,以区人口的总和作为市镇人口,口径偏大。偏大的数字可分别用一一岛。,扬。为市人口中非农业人口分 别以或为宜 时偏大的人口数,“为城市的总人口为城市非农业人口占总人口的比例。在个设区的市,它们的总人口中非农业人口的比重大于呢,有个设区的市大于,这些城市如用其总人口作为市人口是合适的,没有偏大偏小的问题。有了偏大部分和偏小部分的数值,就可估算出偏差百分比一一若存为正值,为估计偏小,为负值,为偏大。年末全国总人口分万,连同材,值代入上式,得口。二万。一石,。二。二。一。一 一结果说明,用第四次人口普查采用的市镇人口统计口径来验证年的资料,如果市镇的统计地域合适,宽一点,允许有的农业人口或者紧一点,允许有的农业人口,则新口径的市镇人口比重可能比标准水平偏 小个百分点或偏 大个百分点。年末到年中新设市镇极少,大体可以认为,普查时我国的实际城市化水平在一之间,取平均为,与普查所得十分接近。因此可以认为普查结果基本反映了我国的实际状况,偏小半个百分点。一年之 间各年的市镇人口统计需要修补既然市镇人口比重的第四次普查结果总体上是好的,与铸的第三次普查结果能基本衔接,那就面临着对两次普查年之间的已经公布的过大的数据进行修订,以保持市镇总人口比重数列的完整。这里,我参考联合国法,结合我国实际,提出修正的建议。联合国法测算一国城镇人口比重的理论依据是城市化水平的过程 曲线符合型曲线函数。在已知两个普查年的城镇人口比重的前提下,假设城乡人口增长率差是一个常数,则可以估测普查年之间各年的城市化水平,也可以用来预测以后若干年的城市化水平。在实际应用时有简单公式韵一月月月一八戈友只了。一 只召月乙口夕为城乡人口增长率差,分别为上次和本次人口普查的城镇人口比重,为两次普查的间隔年数那。为从上次普查以来第年的城镇人口比重。把即。二,即一,一代入式,得盯肥。,再代入式,初步得到一。年间各年的理论估测值表中第 栏。但是,实际上我国这些年城乡人口增长率差是不相等的,表对我国一市镇人口比皿值的修正建议时时间间市镇人口比重市镇非农业业人人人人口比重 拓已已已公布值值理论值值建议修正值值已知知理论值值一票实际值值巡巡巡巡巡夕夕年中中仍,年末末的的年末末年末末年末末年末末年末末年末末年末末年中中,气、栏资料见对理论估测值需要进行再修正。修正的参照系仍用已知的城镇非农业人口的比重 表中第栏,把年和年 末的市镇非农业人口比重弧和以及。代入式、式,得到各年城镇非农业人口比重的理论值表中第栏。各年市镇非农业人口比重的实际值和理论值的比例系数,乘以市镇人口比重的理论值,即得到修正后的市镇人口比重值表中第 栏。这就把两个普查年之间各年市镇人口比重衔接起来了。用新口径统计的市镇人口在不同市镇间缺乏可比性第四次人口普查对设区的市和不设区的市、镇采用双重标准,是市镇人口在不同市镇间缺乏可比性的根本原因。鉴别市镇人口统计口径是否合适的主要标志是城市 镇的人口统计范围与城市 镇 实体范围是否大体符合,如果差别太大,统计的城市 镇地域包括了过多的乡村地区和过多的农业人口,则表明统计口径太大,反之则太小。双重标准首先就使设区的市和不设区的市之间的市人口失去可比性,前者一般偏大,后者一般偏小。年时我国有个设区的市,当时这些城市包含的农业人口比重一般不高,有呱的城市,市镇人口中的非农业人口在铸以上,有的城市在以上。到年情况大变,有设区的市个,在新增加的个城市中个非农业人口不到,个不到,个不到呱。新老相 加,设区的市中有一多半非农业人口不到。举一个典型的例子,四川遂宁市人口万,非农业人口只有刁 峨万,占,是农业人口比重最高的、设区的地级市。吉林市人口万,也是设区的地级市,非农业人口万,两城市的区人口之和几乎一样,但是有什么可比性而言这类的例子很多。广东的清远、河源,湖南的大庸,山西的朔州、晋城等设区的市,非农业人口都不足河北廊坊,江苏盐城,浙江嘉兴、舟山,山东泰安、枣庄,湖北鄂州、荆州,湖南常德,广东阳江,海南三亚,四川广元、德阳,贵州六盘水,甘肃天水等都是非农业人口不足的设区的市。这一类的城市都是近年来整县改市和市县合并的成果,与不设区的市无异。即使那些非农业人口达到一的设区的市也存在着不可比因素。例如河北的保定、邢台、沧州,江苏的无锡、苏州、常州等市的区都只包括城区和近郊区,而北京、天津、济南、青岛、烟台等市的区除城区、近郊区外,还有远郊区。把这些市的远郊区人口全部计入市人口就会偏大,它们的规模、人口密度、景观都相当于县,北京的房山、青岛的蜡山、烟台的福山等就是在前几年撤县后成为市辖区的。不设区的市由年的个增加到年的个,”,县辖镇由年的个增加到年的个,它们的高速增长和全县、全 乡改为市镇是年后我国市镇人口不正常增长的主要原因。这次普查只计这些市镇所辖的街道人口和 居委会人口,不计以农业人口为主的村委会人口,虽然从表面上改善了统计结果,却并不是从根本上解决问题的最好办法。用新口径统计的市镇人口在不同省区间缺乏可比性对设区市和不设区的市、镇采用双重标准,虽然使全国总体的市镇人口统计得到改善,但这一结果是通过既有偏大因素又有偏小因素的相互抵销而得到的。偏大和偏小程度在各市镇间并不平衡,造成市镇间的不可比。同理,偏大和偏小程度在省区间也是不平衡,这又造成了省区间的不可比。表列出了普查公布的个省、直辖市和自治区一一的市镇人口比重。同年底的市镇非农业人口比重相比,可以发现各单位的位序发生了很大的变动。凡是设区市较多,设区市非农业人口的比重又较低,市、镇设置标准掌握偏宽的省区,普查数偏大,位序前移凡是设区市较少或设区市非农业人口比重较高,市镇设置标准掌握较严的省区,普查数偏小,位序后移。表中国大陆个省区市普变公布的市镇人口比贡表江苏、浙江、山东市镇情况比较普普普查公布的的位序序年底市镇镇 位序序位序变化化市市市镇总人口非农业人口呱呱呱呱北北京京天天津津上上海海一辽辽宁宁黑黑龙江江吉吉林林广广东东内内蒙古古一浙浙江江新新疆疆,一湖湖北北山山西西青青海海一山山东东宁宁夏夏一海海南南一甘甘肃肃陕陕西西一福福建建江江苏苏一江江西西一四四川川十河河北北一贵贵州州十湖湖南南一安安徽徽一河河南南一广广西西一云云南南了西西藏藏江江江苏苏浙江江山东东设设区市个数数设设区市人口数数,万万万万万万其其中村委会人口呱呱不不设区市个数不不设区的市辖镇数数县县辖镇数数来源上述数据均来 自国务院人口普查办公室编中国第四次人口普查的主要数据,中国统计出版社,。不设区市个数到年底已有增加,江苏为,浙江为,山东为。再如上海市按市镇非农业人口比重计,一向排在全国第一年,北 京、天津峨呢紧随其后。但是因为北京和天津都有若干个乡村地域广大和农业人口较多的工矿区或远郊区北京的 门头沟区农业人口占峨铸,房山区呱,天津 的汉沽区,大港区,东 郊区,西 郊区,南 郊区,北郊区均为年数,而上海的辖区却几乎没有“水分”。因此按新口径统计,上海市的市镇人口比重反而落到北京、天津后头了。其它一些省区市镇人口比重间的不可比性,大体都是上述原因造成的。四、结语我们取三个典型省加以分析。江苏、浙江、山东是三个相邻的相对发达省,年三省市镇非农业人口的比重分别是、和,占全国的第位、位和位。但是按新口径公布的普查数,分别为,和峨,不仅相互间拉开了差距,而且位序发生了颠倒浙江前移了八位,山东前移了七位。江苏却后退了六位,远远落在了它们的后面。表可以解释这种变化的原因。第四次人口普查的全国市镇人口占总人口的比重为,是基本符合我国城市化的水平的。尽管它与年第三次人口普查市镇人口的统计标准不同,但分析证明,两次普查的全国市镇人口比重是可以衔接的。年以后到。年以前已经公布的全国市镇人口比重只具有市镇行政区人口统计的意义,不能反映我国实际的城镇发展水平。笔者就此提出了修正的初步方案,供有关部门参考。室于各省区的数据衔接问题,由于情况更加复杂,本文没有讨论。需要强调的是,新口径并没有从根本上解决我国城乡人口划分上长期存在的问题。实际上新的市镇人口统计标准走了一条中间道路,比过去偏大的口径要小,比过去偏小的口径要大。同时它又继承了过去偏大和偏小的缺陷。因此按新口径统计的市镇人口,在市镇之间和省区之间不具有可比性。在我国市镇的行政地域已经严重偏离城镇实体范围的情况下,如果要不触动现行的市镇行政区划,那么,建立反映城镇景观实体的新的统计地域单元和新的统计标准是势在必行的,一一这具有长远意义。只在老框架里改来改去、小修小补,非但不能解决间题,反而会使其更加复杂。,本丈为国家自然科学基金 资助项目成果之一主要参考文献和注释中国统计年鉴,中国统计出版社张一耿主编,城市统计工作 实用手 册,中国统计出版社胡序威,对我国城镇化水平的剖析,城市规划,期周一 星,城市统计工作亚待完善,中国城市科学研究会成立大会简报,中国统计年鉴,中国统计出版社周一星、史育龙,关于我国市镇人口的几个问题,人口与经济,期国务院人口普查办公室编,中国第四次人口普查的主要数据,公报第一号和第二号,中国统计出版社普查公布常住地与常住户口登 记地 不一致的人口和户口待定的人口合占总人口的暂时无法区分出在城镇的数量普查数据设区的市人口中村委会人口占铸,不设区的市总人口中的村委会人口占,对照年末的 城 市人口资 料,两者市总 人口中的 农业 人口分 别 是能铸和”,因此,可以认为村委会人口大体相 当于农业人口,街道居委会人口大体相当于非农业人口。国家统计局年曾发出通知修改农业人口和非农业人口划分的标准,实施得如何是另一个 问题。周一星,关于明确我国城镇概 念 和城镇人口统计口径的建议,城市规划,期周 一星,中国城镇的概念和城镇人口的统计口径,人口与经济,期白建华完善 市镇设制标准,统一城乡 人日划分口径,人口研究,期马侠,中国城乡划分标准与城镇发展 水平,人口与经济,期王嗣均等,关于城 乡划分标准的 几点意见,人口与经济,期中国城乡划分标准专家研讨会关于中国城乡划分标准及有关问题讨论意见书,人口与经济,期国家统计局城市社 会经济调查总队编中国城市统计年鉴,中国统计出版社来自公安部,打界乞翻介占,亡脚泥矛夕,斗。呢彻,户粗必油,切认犷口吕五板皿山国家民政 部 编,中 华人 民共和 国行 政区划简册,地图出版社国家民政 部编中华人民共和国 行政区划简册,地图出版社上接第页 投资亿元,比去年同期增长。投资大幅度增长的原因,一是去年未完工程较多,转到今年继续施工。二是地方投资自主权扩大,季度地方项目完成投资比去年同期增长,比中央项 目投资增幅高个百分点。三是 自筹资金投资比去年同期增长。四是工程造价上涨,扣除价格因素,实际工作量约增长左右。投资结构出现新的变化。一季度,第三产业投资比去年同期增长倍,占全部投资的比重 由去年同期的上升到牡,。其中运输邮电、商业饮食仓储业、房产公用服务业、金融保险业投资均增长一倍以上。第二产业投资增长。其中冶金增长,建材增长,电子增长一倍,能源仅增长呱四、消费份求稚中趋旺,市场供应仍较充裕。一季度,城镇居 民人均月生活费收入元,比去年同期增长呢,农村居 民人均 月现金收 入元,增 长。一季 度,社会 商品零售总额亿元,比去年 同期增长,扣除物价因素,实际增长铸左右。其中,社会集团消费增长。今年以来,消费品市场仍保持供大于求的格局。据对种主要工业消费品上半年供求趋势测算,供大于求和供求平衡的商品占。五、对外经济活跃。一季度,出口总额亿美元,比去年同期增长进口总额亿美元,增长。扣除不收付外汇货物,出大于进亿美元。今年以来,利用外资、国际旅游创汇,均有较大幅度的增长。总的看,一季度国民经济发展势头积极,整体形势是梦的。但伴随经济的高速发展,也存在一些值得注意的问题。主要表现在一是投资增长过猛,对社会总供求平衡带来不利影响。二是“瓶颈”制约进一步加剧。铁路货运紧张程度更加突出,能源、原材料供求矛盾有所强化,价格涨幅较大。三是市场零售物价涨幅起步较高,潜在通货膨胀压力开始释放。一季度全国零售物价总水平比去年同期上涨,一些大中城市涨幅更大。四是财政状况不尽理想,货币投放偏多,有些地区金融秩序不够好。这些间题是前进中的问题,但影响经济全局。从表层看,这些间题是经济高速增长所伴生,但从深层看,又与经济体制和运行机制还不尽合理有关。现阶段处在新旧经济体制的交替时期,行政干预有效性减弱,而间接调控的手段还不完普,各方面加快发展经济的积极性很高,但 自我约束机制尚未形成市场作用增强,但秩序不规范,法制不健全。因此,今后既要加快和深化改革,进一步健全法制,又要适时搞好宏观调控,适 当控制投资规模,整顿金融秩序,充分运用经济的、法律的、行政的手段,推进国民经济又快又好地发展。一一