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长三角学习考察心得
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张家港城市建设之借鉴
——长三角学习考察心得
这次长三角的考察活动，历时足足六天，到了张家港、昆山等很多城市，开宽了眼界，增长了知识，比较余姚与所学习考察的城市，尽管有很多方面存在着很大的差异，苏南国有集体经济模式较多，XX县区场经济搞得较好，但在城市现代化、城乡一体化、可持续发展、实现两个根本转变和以人为本、为精神文明建设服务方面存在着很多相通的地方，有很多方面值得我们思考、学习、借鉴。XX县区总面积999平方公里（水域222平方公里），人口85万。列全国百强县市第3位，这些都与余姚有十分相近的地方。因此，本人在考察XX县区后就城市建设谈一点肤浅的体会。
一、城市定位要高品位。考察期间，我们在听取XX县区领导的详细介绍和现场考察以及查阅他们提供的相关资料后，XX县区城市建设之所以搞得比较好。原因之一，就是城市建设品位定得高，张家港是一个县级城市，但他们为提高城市品位，市委市政府聘请了吴良镛等十一位全国知名的规划专家作顾问，并先后请XX省城乡规划研究院和清华大学城市规划研究院完成了《XX县区总体规划》和《XX县区市域规划》，以此确定城镇布局、城市建设规模、城市人口政策和城市化战略，总体规划获建设部规划设计一等奖。并以规划为龙头，XX县区及时调整行政区，扩大市区面积，并合理确定塘桥、乐余、后塍、锦丰四个镇级中心镇。控制一般镇，实现重大基础设施和资源的共享，避免重复建设。提出XX县区的未来是一个城镇群，而不是绵延的大城市，即在区域城市化道路上，协调发展小城镇把市域当作城镇群布局的舞台，来协调城乡关系，对城镇建设用地和绿色开敞空间的性质作了较为严格的规定，尤其对市域内永久性的非建设用地提出了明确的保护范围和措施，作出了细致的安排。1998年起，对重要的规划设计方案、标志性建筑设计方案实行了公开招标。我们余姚这几年的规划工作取得了很大的突破，余姚城市建设的规划设计采用了国际招标，花了不力钱，但我认为这是十分必要的，是该花的钱，这个成本远比近期和以后的拆了建、建了拆的资源浪费来得低。XX县区委市府这一重要举措是借鉴国外先进城市经营管理经验、加快城市发展和我市生产力发展的有力行动。城市的本质是一种集聚和系统形态的生产力，这足可见规划的重要性，我认为张家港的规划理念也很适用于余姚实际，切实做好详细的控制性规划，以城镇化加快城市化。
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二、城市建设要高质量。重复建设是最大的浪费。XX县区在现代化进程中同样也面临着大规模的城市建设和城市建设资金紧缺的矛盾，他们的做法是集中有限的资金，高质量抓好一批重点项目和重点工程建设，抓一项成一项。在城市道路方面：城市道路是城市的骨骼，也是城市形象的反映，在张家港学习考察时，给人的感觉是：XX县区道路宽畅平坦，路灯别致、典雅，两侧林带整齐，而且形成了布局十分合理的四纵四横一环的城市交通道路网络，人均道路面积达14.2平方米。所有道路全部采用混凝土浇筑，主要道路实行管线下埋，难能可贵或者说值得借鉴的是，规划一经确定，就是要严格按规划放线，严格按照标准设计、按标准建设。切实做好协调工作，做到道路建设与路灯建设、管道建设同步设计、同步施工。我们余姚就要按总规和控规拉大城市框架，以加快XX县区建设为重点。在旧区改造方面：值得一提的是，XX县区步行街的改造方式，原有路面简单枯燥，建筑用材落后，外墙色彩单调，后市委市府组织专业人员赴外地学习后，投资8000多万对两侧立面全部改造，提升了城市品位，改善了城市形象和投资环境。在城市绿化方面：张家港苦于无山无水，并为此投入了很多资金煞费苦心地来营造良好的人居环境，而我们余姚有着得天独厚的山水体系，同时又具有深厚悠久的文化底蕴，因此，这是余姚的优势所在，特色所在。这才是真实的，自然的，适合现代人崇尚自然、追求自然的本性。因此，要切实按规划做好山水文章，绿化、美化余姚。
三、建设运行要高效能。张家港同余姚一样，经济相对都比较发达，但面对日益扩大的城市建设规模，靠政府单一投资无疑是杯水车薪。张家港从1998年上半年就组建了城投公司，代表政府经营城市资源资产、统一拍卖城市建设土地和城市空间，收取配套费和土地升值后效益，并对房地产业实行了管理，控制一级市场，放开二级市场，盘活社会存量、土地存量资产，走出了一条工人城养城，多元投资的新路子。新建了人民东路、新世纪广场、步行街改造等一批市政工程，为张家港现代化建设提供了体制保证，在特定时期，取得了一定的成功。我们余姚也于近年组建了城投公司，并且经营取得了很大的成效。两者存在着很多相近之处。
当然，在肯定XX县区所取得了瞩目成绩的同时，我们不能盲从。XX县区的城市建设也存在着不少问题，如河流的污染问题比较严重，而这项整治工程又是牵一发而动全身的，整治难度大。而余姚在这方面就做得比较有成效。同时，我们余姚各项工程建设也为创建全国卫生城市和现代化中等城市而加快步伐。如地下管网信息系统，供水系统、污水处理系统、雨污分流系统、无污染垃圾处理场、天然气管道等等。总之，余姚的城市建设要理性思考，正确定位，正确分析。正确分析先进县市的优与缺，正确分析自身的长与短。着眼长远，立足现实，只有这样，才能确保我市城市化建设沿着正确的路线快速前进。
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