根治雾霾刻不容缓.pdf

F o c u s 聚焦本刊课题组摘要：随着人类活动对环境影响的加剧，颗粒物“隐形杀手”群体逐渐变得庞大，成分变得复杂，“杀伤力”也渐渐增强。不管是常见的灰蒙蒙的天空，还是不时出现的雾霾天气，这些其实都是大量极细微的干尘粒等浮游在空中使能见度降低的空气普遍混浊现象，本质上正是无处不在的颗粒污染物造成的。如何降低雾霾出现的几率减轻雾霾对人们生活的影响已经成为全社会十分关注的问题。本文基于我国现阶段雾霾天气的现状分析了雾霾产生的原因及危害并借鉴发达国家如何应对雾霾天气的经验，提出了适应我国国情的治理雾霾的对策及建议。关键词：雾霾：国际经验：环境保护中图分类号：X 5 1 1文献标识码：A文章编号：1 0 0 6 1 2 5 5 一(2 0 1 3)0 3 一0 0 3 9 0 8一、雾霾的概述霎篓鼎鬟翼 嵩君警曩(一)f f 么是雾霾大面积出现了雾霾天气。这也使随着改革开放的不断深入，人们开始关注雾霾天气。雾霾包工业化程度加重空气质量开始括雾与霾两层含义：雾是由大量悬浮在近地面空气中的微小水滴或冰晶组成的气溶胶系统多出现于秋冬季节，是近地面层空气中水汽凝结(或凝华)的产物。雾的存在会降低空气透明度使能天津经济2 0 1 3 年第3 期(总第2 2 6 期)3 9万方数据聚焦F o c u s见度恶化如果目标物的水平能见度降低到1 0 0 0 米以内就将悬浮在近地面空气中的水汽凝结(或凝华)物的天气现象称为雾。形成雾时大气湿度应该是饱和的f 如有大量凝结核存在时相对湿度不一定达到1 0 0 就可能出现饱和)。由于液态水或冰晶组成的雾散射的光与波长关系不大因而雾看起来呈乳白色或青白色：霾是由空气中的灰尘、硫酸、硝酸、有机碳氢化合物等粒子组成的。它也能使大气浑浊。视野模糊并导致能见度恶化如果水平能见度小于1 0 0 0 0 米时将这种非水成物组成的气溶胶系统造成的视程障碍称为霾或灰霾。近期我国不少地区把阴霾天气现象并人雾一起作为灾害性天气预警预报。统称为“雾霾天气”。其实雾与霾从某种角度来说是有很大差别的。譬如：出现雾时空气潮湿：出现霾时空气则相对干燥。一般相对湿度小于8 0 时的大气混浊视野模糊导致的能见度恶化是霾造成的相对湿度大于9 0 时的大气混浊视野模糊导致的能见度恶化是雾造成的相对湿度介于8 0。9 0 之间时的大气混浊视野模糊导致的能见度恶化是霾和雾的混合物共同造成的，但其主要成分是霾。霾的厚度比较厚，可达1 3 公里左右。霾与雾、云不一样。与晴空区之间没有明显的边界霾粒子的分布比较均匀而且灰霾粒子的尺度比较小从0 0 0 1 微米到1 0 微米，平均直径大约在1 2 微米左右肉眼看不到空中飘浮的颗粒物。由于灰尘、硫酸、硝酸等粒子组成的霾，其散射波长较长的光比较多，因而霾看起来呈黄色或橙灰色。雾霾主要由二氧化硫、氮氧化物和可吸人颗粒物组成前两者为气态污染物最后一项颗粒物才是加重雾霾天气污染的罪魁祸首。它们与雾气结合在一起，让天空瞬间变得灰蒙蒙的。颗粒物的英文缩写为P M 北京监测的是P M 2 5 也就是直径小于2 5 微米的污染物颗粒。这种颗粒本身既是一种污染物。又是重金属、多环芳烃等有毒物质的载体。(二)雾霾的危害常言道“秋冬毒雾杀人刀”。看得见、抓不着的“雾霾”其实已经对我们的生活构成了极大的威胁给民众交通出行和健康都带来了严重影响。据悉，入冬以来，河北南部、北京、山西东部、山东、河南、安徽、江苏、上海、浙江、福建、湖北、湖南、江西大部、广东西部、广西东部及四J i f 和云南局部等地有1 0 2 0 天其中江苏大部在2 0 天以上。相比于常年同期，河北南部、北京、天津、山东、河南北部、安徽、江苏、上海、浙江、广东、广西东部等地偏多在1 天以上其中北京、天津、安徽大部、上海等地偏多3 8 天，山东北部、安徽东北部、江苏大部、浙江北部及广东南部偏多超过8 天。华北南部及江苏中部、四川东部、重庆西南部、贵州西部等地有8 1 5 天能见度不足1 0 0 0 米，河北南部、山东西北部、四J l I 东部等地部分地区有5 1 2 天能见度不足5 0 0 米。由于能见度较低驾驶困难，多处机场、高速公路、轮渡码头等交通设施被迫关闭给民众交通出行带来了严重影响。4 0 天津经济2 0 1 3 年第3 期(总第2 2 6 期)雾和霾天气使空气质量明显降低影响人们的身心健康。首先雾霾中的P M 2 5 威胁新生儿健康。最近一项大型的国际研究证实接触过某些较高空气污染物的孕妇更容易产下体重不足的婴儿而出生体重低的婴儿很容易增加儿童死亡率和疾病的风险并且与婴儿未来一生的发育及健康都有很大关系。而且由于雾天日照减少儿童紫外线照射不足。体内维生素D 生成不足。对钙的吸收大大减少严重的会引起婴儿佝偻病、儿童生长减慢。其次雾霾天气是心血管疾病患者的“健康杀手”尤其是对有呼吸道疾病和心血管疾病的老人霾的组成成分非常复杂包括数百种大气化学颗粒物质。其中有害健康的主要是直径小于1 0 微米的气溶胶粒子，如矿物颗粒物、海盐、硫酸盐、硝酸盐、有机气溶胶粒子、燃料和汽车废气等，它能直接进人并粘附在人体呼吸道和肺泡中。尤其是亚微米粒子会分别沉积于上、下呼吸道和肺泡中。引起急性鼻炎和急性支气管炎等病症。对于支气管哮喘、慢性支气管炎、阻塞性肺气肿和慢性阻塞性肺疾病等慢性呼吸系统疾病患者雾霾天气可使病情急性发作或急性加重并使得空气中的传染性病菌的易活性增强如果长期处于这种环境还会诱发肺癌。再次雾霾天气空气中污染物多气压低容易诱发心血管疾病的急性发作。比如雾大的时候，水汽含量非常的高如果人们在户外活动和运动的话人体的汗就不容易排出，造成人们胸闷、血压升高，诱发高血压、脑溢血等疾病，万方数据严重会致死。最后雾霾中的一些化合物在强烈的阳光紫外线照射下会产生一种有刺激性的有机化合物这个过程被称为光化学反应其产物就是含剧毒的光化学烟雾，严重威胁人类生命。因此。根治雾霾已经成为当务之急。(三)雾霾形成的主要原因近E t，全国多地雾霾笼罩污染已经由最严重的京津冀地区扩散至沿海地区造成这种大面积持续时间较长的雾霾天气的原因是多方面的，但最主要、最直接的原因包括两个方面：一是形成雾霾的气象条件二是形成雾霾的人为因素。1 中央气象台首席预报员马学款表示形成雾霾的气象条件主要有三点：一是这些地区近地面空气相对湿度比较大使得大气层低空的空气垂直运动受到限制空气中悬浮微粒难以向高空飘散而被阻滞在低空和近地面：二是没有明显冷空气活动风力较小，大气层比较稳定，空气的不流动，使空气中的微小颗粒聚集，漂浮在空气中。而且，城市里大楼越建越高阻挡和摩擦作用使风流经城区时明显减弱。静风现象增多不利于大气中悬浮微粒的扩散稀释容易在城区和近郊区周边积累；三是天空晴朗少云，有利于夜间的辐射降温使得近地面原本湿度比较高的空气饱和凝结形成雾形成大雾天气后使空气中的污染物很难扩散加重了空气污染。大范围雾霾天气主要出现在冷空气较弱和水汽条件较好的大尺度大气环流形势下近地面低空为静风或微风。由于雾霾天气的湿度较高，水汽较大。雾滴提供了吸附和反应场所加速反应性气态污染物向液态颗粒物成分的转化使得大气本身的自净能力变差同时颗粒物也容易作为凝结核加速雾霾的生成两者相互作用迅速形成污染。2 城市有毒颗粒物主要来源还是人为排放，比如煤、汽油、柴油的燃烧，焚烧垃圾，道路粉尘工业污染。森林火灾。花粉细菌等等。此前北京市环保局的数据表明北京P M 2 5 的污染源中机动车直接和间接的排放占2 2 煤炭污染占1 6 7 工业喷涂占1 6 3，城市扬尘污染占1 6，农村秸秆焚烧等占4 5 还有2 4 5 来自北京周边地区。其中比较严重的。首先是汽车尾气。使用柴油的大型车是排放P M 2 5 的“重犯”。包括大公交、各单位的班车以及大型运输卡车等。使用汽油的小型车虽然排放的是气态污染物比如氮氧化物等，但碰上雾天也很容易转化为二次颗粒污染物，加重雾霾。其次是北方到了冬季烧煤供暖所产生的废气。第三是工业生产排放的废气。特别是高能耗、高污染的那些工厂企业大量向空气中排放污染。比如冶金、机电制造业的工业窑炉与锅炉。还有大量汽修喷漆、建材生产窑炉燃烧排放的废气。第四是建筑工地和道路交通产生的扬尘。例如。道路中间花圃和街道马路牙子的泥土下雨或泼水后若有泥浆流到路上-d,时干涸后，被车轮一旋就会造成大量扬尘即使这些颗粒性物质落回地面也会因汽车不断驶过被再次甩到城市上空。F o c u s 聚焦(四)雾霾的自我防护1 减少出门是自我保护最有效的办法。根据国际顶级流行病学期刊美国流行病学)2 0 1 2 年发表的北大前沿交叉学科研究员环境与健康中心研究员黄薇等人在西安市所做的P M 2 5 相关的流行病学研究。在排除了年龄、性别、时间效应和气象因素等影响因素之后当P M 2 5 浓度每增加1 0 3 微克立方米时居民全部死因的超额死亡风险会增加2 2 9，滞后时间在l 一2 天。心脑血管疾病增加的超额死亡风险更高。为3 0 8。如果一定要出门不要骑自行车避开交通拥挤的高峰期以及开车多的路段避免吸入更多的化学成分也最好不好开私家车多乘坐公共交通工具为减少P M 2 5 做贡献2 少抽烟。卷烟、雪茄和烟斗在不完全燃烧的情况下会产生很多属于P M 2 5 范畴的细颗粒物烟草烟雾含有7 0 0 0 多种化合物其中包括6 9 种致癌物和1 7 2 种有害物质会严重危害抽烟者本身和吸入“二手烟”受众的身体健康。在这种雾霾天气下，更是“雪上加霜”。因此抽烟者不论是外出还是呆在室内都应当尽量少抽烟。3 少开窗。专家表示在雾霾天气，尽量不要开窗。确实需要开窗透气的话应尽量避开早晚雾霾高峰时段可以将窗户打开一条缝通风时间每次以半小时至一小时为宜。同时家中以空调取暖的居民要注意开窗透气确保室内氧气充足。可以在自家阳台、露台、室内多种植绿植，绿萝、万天津经济2 0 1 3 年第3 娥总第2 2 6 期)4 1万方数据聚焦F o c u s年青、虎皮兰等绿色冠叶类植物，因其叶片较大吸附能力相对较强。还可以使用空气净化器市面上8 0 的空气净化器都以净化空气中的细微颗粒物为主对P M 2 5 有很好的吸附效果但在使用时要注意勤换过滤芯。4 选对1：3 罩。普通口罩对于2 5 微米的空气颗粒基本起不到什么作用要阻挡P M 2 5 需要医用N 9 5 口罩其对0-3 微米的颗粒能抵挡9 5 在P M 2 5 爆表的天气也能起到一定效果。要购买正规合格、与自己脸型大小匹配的N 9 5E l 罩取下后要等到里面干燥后对折起来以防呼吸的潮气让口罩滋生细菌。佩戴的时间不宜过长老年人和心血管疾病的人要避免佩戴以免呼吸困难导致头昏。5 做好个人卫生。出门后进入室内要及时洗脸、漱口、清理鼻腔去掉身上所附带的污染残留物以防止P M 2 5 对人体的危害。洗脸时最好用温水利于洗掉脸上的颗粒。清理鼻腔时可以用干净棉签沾水反复清洗或者反复用鼻子轻轻吸水并迅速擤鼻涕同时要避免呛咳。除了面部清理外。身体裸露的部分也要清洗。6 清淡饮食。少吃刺激性食物多吃新鲜蔬菜和水果，可以补充各种维生素和无机盐还能够润肺除燥、祛痰止咳、健脾补肾。还可以多吃点豆腐、牛奶等食品，必要时要补充维生素D。二、治理雾霾的国际经验雾霾早已成为全人类共同面对的问题西方发达国家在工业化时期曾出现“雾霾”天气。但经过长期的治理西方国家在治理“雾霾”方面采取了许多应对措施已经逐步形成了比较有效的雾霾防治方法在根治雾霾方面积累了丰富的值得借鉴的经验。(一)英国雾霾污染也曾经困扰伦敦根据生命时报驻伦敦记者的报道我们也许可以看到治理雾霾污染的一条出路。“雾都”、“阴霾”、“昏暗”等词在1 9 世纪的英国名著中常常出现。进入2 0 世纪中期英国人为摘掉“雾都”的帽子经过了半个世纪的努力治理空气污染1 9 世纪英国进入工业急速发展期伦敦工厂所产生废气形成极浓的灰黄色烟雾。1 9 5 2 年1 2月5 日至1 0 日发生了“伦敦烟雾事件”。据史料记载，仅在1 2 月5 日到81 3 这4 天里伦敦市死亡人数就高达4 0 0 0。大雾持续到1 2 月1 0 日才渐渐散去。此后英国人开始反思空气污染造成的苦果并催生了世界上第一部空气污染防治法案清洁空气法的出台。法律规定在伦敦城内的电厂都必须关闭只能在大伦敦区重建。要求工业企业建造高大的烟囱，加强疏散大气污染物。还包括要求大规模改造城市居民的传统炉灶。减少煤炭用量，逐步实现居民生活天然气化：冬季采取集中供暖。1 9 6 8 年以后英国又出台了一系列的空气污染防控法案这些法案针对各种废气排放进行了严格约束并制定了明确的处罚措施有效减少了烟尘和颗粒物。到了1 9 7 5 年伦敦的雾日已由每年几十天减少到了1 5 天1 9 8 04 2 天津经济2 0 1 3 年第3 期(总第2 2 6 期)年则进一步降到5 天。2 0 世纪8 0年代后交通污染取代工业污染成为伦敦空气质量的首要威胁。为此政府出台了一系列措施。来抑制交通污染。包括优先发展公共交通网络、抑制私车发展，以及减少汽车尾气排放、整治交通拥堵等。1 9 9 5 年起英国又制定了国家空气质量战略规定各个城市都要进行空气质量的评价与回顾对达不到标准的地区政府必须划出空气质量管理区域并强制在规定期限内达标。欧盟要求其成员国2 0 1 2 年空气不达标的天数不能超过3 5 天不然将面临4 5 亿美元的巨额罚款。为了符合标准，早在2 0 0 3 年伦敦市政府开始对进入市中心的私家车征收“拥堵费”并将此笔收入用来改善公交系统发展。此外，上世纪8 0 年代，伦敦市在城市外围建有大型环形绿地面积达4 4 3 4 平方公里。政府决定尝试在街道使用一种钙基粘合剂治理空气污染。这种粘合剂类似胶水，可吸附空气中的尘埃。街道清扫工已将这种新产品用于人口嘈杂、污染严重的城区，目前监测结果称这些区域的微粒已经下降了1 4。英国民众也可以通过网络查询每日空气质量的发布情况。(二)美国洛杉矶在上世纪4 0 年代就拥有2 5 0 万辆汽车每天大约消耗1 1 0 0 吨汽油，排出大量废气。另外还有炼油厂、供油站等其他石油燃烧排放这些化合物被排放到阳光明媚的洛杉矶上空不啻制造了一个毒烟雾工厂。从万方数据1 9 4 3 年开始洛杉矶每年从夏季至早秋只要是晴朗的日子。城市上空就会出现一种弥漫天空的浅蓝色烟雾使整座城市上空变得浑浊不清。1 9 4 4 年以后，烟雾更加肆虐以致远离城市1 0 0 千米以外的海拔2 0 0 0 米高山上的大片松林也因此枯死。柑橘减产。仅1 9 5 0 1 9 5 1 年美国因大气污染造成的损失就达1 5 亿美元。1 9 5 5年因呼吸系统衰竭死亡的6 5 岁以上的老人达4 0 0 多人：1 9 7 0年约有7 5 以上的市民患上了红眼病。饱受光化学烟雾折磨的洛杉矶市民于1 9 4 7 年划定了一个空气污染控制区专门研究污染物的性质和它们的来源。在治理环境污染上美国采取区域环境管理框架打破州的界限，依据地理和社会经济将全国划分成十个大的地理区域。设立区域办公室。进行统一管理。此外，美国将排污权交易引入了大气污染源管理中。所谓排污权交易，是指在污染物排放总量控制指标确定的条件下利用市场机制，建立合法的污染物排放权利即排污权。并允许这种权利像商品那样被买入和卖出。1 9 9 0 年清洁大气法修正案通过后，美国开始实施酸雨控制计划排污权交易主要集中于二氧化硫在全国范围的电力行业实施有可靠的法律依据和详细的实施方案成为迄今为止最广泛的排污权交易实践。美国环保署在1 9 9 7 年7 月率先提出将P M 2 5 作为全国环境空气质量标准并在2 0 0 6 年对标准进行了完善实现对全国环境空气质量2 4 小时监测并在政府官网上公布当天P M 2 5 监控结果和次日的预报数据。民众还可以下载手机应用随时查询自己所在地的空气总体状况(空气质量指数)、实时状况、P M 2 5 值和臭氧监测数据等。当污染较为严重时网站会要求民众控制户外活动的强度和时间以此来减少身体损害。根据美国“清洁空气法案”，美环保署把全国环境空气质量标准区分为“不达标”、“达标”、“无法分类”3 种P M 2 5 数据是其中最重要环境空气指标之一。此外，环保署还对臭氧层、二氧化硫、二氧化氮等空气中主要污染物进行监测。美国环保署已经针对发电站、汽车等微小颗粒物排放源发布了规范和指导。其中包括对公共汽车和轻型卡车使用清洁能源。减少排放；对柴油发动机执行多层次的废气排放标准要求发动机生产商制造符合先进排放控制标准的产品从而使废气排放减少9 0 以上。美国公民可以对P M 2 5 的标准监控程序进行监督根据公布的全年监测统计和日常监测数据参与所在州的环保机构举行的公共听证会。(三)日本上世纪8 0 年代日本开始多渠道整治污染对环境极为重视，在人口密集的狭小国土上取得了堪称奇迹的成就。城市绿化是日本治理污染的重要措施。东京有关当局规定新建大楼必须有绿地必须搞楼顶绿化。而在控制汽车尾气方面日本环境厅规定了机动车在行驶过F o c u s 聚焦程中产生和排人大气的废气的最高量，禁止超标车辆投入运行。日本的都道府县还在交叉路口等交通量大的地点设置了废气浓度测试点，发现该点废气浓度超标站点工作人员可以向都道府县公安委员会提出采取限制交通的请求。日本环境省2 0 0 9 年9 月9日公布了P M 2 5 环境标准规定P M 2 5 的“年平均值在1 5 微克立方米以下日平均值在3 5 微克立方米以下”。日本环境省设有大气污染物质广域监视系统对包括P M 2 5 在内的各种大气污染物质进行监测将相关数据汇总分析通过网站2 4 小时发布。E l 本2 0 1 2 年2 月2 4 日首次公布了P M 2 5 标准设定之后日本全国的测定结果(2 0 1 0 年度)。该结果显示在日本全国4 6 个测量局中有3 4 个测量局的P M 2 5 年平均浓度超过环境省制定的标准。东京大气污染诉讼案推动了地方政府对P M 2 5 的立法。2 0 0 0年1 2 月东京都制定相关条例规定达不到P M 2 5 排放标准的柴油机汽车禁止在东京都内行驶。2 0 0 2 年1 2 月首都圈7 都县市首脑会议上决定加强合作促使尽快安装减少P M 2 5 排放的过滤器装置设置了“柴油机汽车对策推进本部”。如今。首都圈已经发展为9 都县市蓝天网络组织定期在高速公路入口及休息区进行相关检查。大多数的汽车企业在生产设计柴油机汽车的时候就加装过滤器越来越多的旧车也开始安装过滤器。(四)欧盟由欧盟环境署主办的“吹起天津经济2 0 1 3 年第3 期(总第2 2 6 期)4 3万方数据聚焦F o c u s改变欧盟空气政策之风”研讨会2 0 1 3 年1 月8 日在布鲁塞尔举行标志着“2 0 1 3 年欧盟空气年”系列活动开始“空气年”活动旨在促使欧盟于今秋出台新的改善空气质量的政策文件。欧盟委员会曾于2 0 0 8 年4月颁布了环境空气质量指令，被批“标准太低、执行不力”。以P M 2 5 为例该指令规定到2 0 2 0年欧盟各成员国须在2 0 1 0 年的基础上平均降低2 0。从2 0 1 0 年起年均浓度目标控制在2 5 微克立方米以下而且从2 0 1 5 年起才在欧盟各国强制执行。该标准远远低于世界卫生组织建议的标准1 0微克立方米也不及美国的标准1 2 微克，立方米。而且，这一标准也未能在成员国得到很好的执行。经过多年努力欧盟成员国目前空气中可吸人颗粒物还是比2 0 0 0 年减少了1 5。欧盟各国在改善空气质量方面也是各显其能。如德国一些城市采取了“环保贴”措施即根据汽车的可吸入颗粒物排放情况在车玻璃贴上不同颜色的“环保贴”。同时把城区分成4 个不同区域竖起标牌标明贴有何种颜色“环保贴”的车辆可以通行违规者将被罚款4 0 欧元。(五)德国上世纪中叶德国的鲁尔工业区也曾出现过严重的空气污染状况。自上世纪6 0 年代起，德国政府开始重视空气质量管理与环境保护技术的研发并对鲁尔工业区发电厂、工业企业等实施大规模减排改造关停一些污染物排放超标工厂。最终鲁尔工业区于8 0 年代正式结束工业生产成功转型为如今的文化产业园。如今该地区的空气质量已经与德国其他地区没有差别。德国在治理空气污染方面主要有三大战略：首先是制定空气质量标准出台相关法律法规及污染防治方案：其次是用技术等手段限制污染物排放包括关停污染源：三是完善监管机制，针对具体污染物给出排放上限。与此同时德国联邦政府还积极促进能源转型促进清洁能源的开发。借鉴国外的治理经验。我们要依据相关立法采取了关闭市内发电厂、强制提高烟囱高度、优先发展公共交通、加强污染处罚力度等措施，减少燃煤过程中二氧化硫、氮氧化物的排放，减少氮氧化物、挥发性有机物的排放。除了减少这四种污染物以外我们还要减少地面扬尘、浮尘的影响。所以要治理它肯定就得从根源上人手，减少排放、恢复生态系统功能这样才能把整个中东部地区大气中的污染降下来。(六)菲律宾世界银行在对菲律宾的环境监督报告中指出由于空气污染。菲律宾每年有2 0 0 0 条生命过早天亡9 0 0 0 多人患上慢性支气管炎用于治疗与此相关的疾病的费用达到1 5 亿美元。根据亚洲开发银行报告菲律宾首都马尼拉目前已经成为亚洲空气污染最严重的城市之一。马尼拉人口1 1 8 0多万虽然不及日本首都东京，但空气中的有害微粒含量均高出不少。各种污染源中，汽车尾气是“罪魁祸首”空气污染8 0 源自于此从而也成为空气环保治理的主要对象。在各种措施中短信举报可4 4 天津经济2 0 1 3 年第3 期(总第2 2 6 期)谓马尼拉最有特色的环境监督方法。由于缺乏技术和人力支持。政府交通部门监督和检测汽车尾气排放量尚无法广泛进行。因此发动市民主动和积极参与环保至关重要。菲律宾被誉为“短信之都”，手机持有者占人口三分之一每年发送短信近1 5 亿条其中青年人又是短信发送的生力军。菲律宾非政府组织“环境监督”利用这一特点推出短信举报尾气排放不合格车辆的方法。他们在社会上广泛宣传汽车尾气对环境和人身健康的威胁。号召年轻人拿起手机作为“武器”与空气污染宣战。对于没有手机的市民他们还提供了热线电话和电子邮件信箱，供其举报。根据群众提供的线索“环境监督”每周列出排放尾气违规的汽车车牌号将被5 人以上举报的车辆牌号告知政府交通部门对其再次进行尾气排放测试。一旦不合格车主必须在一定限期内对汽车发动机进行清理。如果不服从处置汽车牌照就要被吊销。各种车辆中公共汽车尾气排放不合格现象更为严重。为此菲政府不惜斥资为马尼拉地区的公共交通系统配置以天然气为燃料的汽车并配置天然气加气站。为鼓励汽车公司使用天然气汽车政府还将在税收和贷款方面给予优惠政策。为减少汽车尾气中的有害微粒含量菲律宾目前正在研究以椰油作为汽油添加剂不仅可以节省能源。还能净化空气。近日，由菲律宾人布拉那斯发明的一种汽油节约装置即将进军世界市场。这种名为“K H A O S 省油器”的万方数据产品是空气调节装置向引擎提供空气对燃料比例为1 5：1 的混合物这样汽油就能完全燃烧，以减少燃料的消耗降低汽车废气排放量。随着这一产品问世，不仅菲律宾本国受益还能协助解决全球油价高涨及空气污染日益严重等问题。三、天津治理雾霾的对策雾霾走进人们的视野影响人们的生活和健康在近几年表现得尤为突出。它既是天灾，也是人祸。讲它是天灾，与气候有关；讲它是人祸与社会的生产方式和人们的生活方式有关。说起雾霾见到雾霾，几乎没有人嗜痂成癖。可见。降低雾霾出现的几率，减轻雾霾对人们生活的影响已经刻不容缓。改善环境提高生活质量，这是党、政府和人民群众的共同愿望。国务院总理温家宝在中南海主持召开三次座谈会时就表示，最近的雾霾天气对人们生产生活和身体健康都造成影响我们应该采取切实有效的措施加快推进产业结构和布局调整推进节能减排建设生态文明，用行动让人民看到希望。中共中央政治局常委、国务院副总理李克强也指出，积累问题是个长期过程解决问题也需要一个长期过程但是我们必须有所作为!我们一方面要加大环保执法和其他相关方面的工作力度另一方提醒公众加强自我防护。这件事需要树立全民意识需要全民参与，共同治理。(一)调整经济结构。转变经济增长方式雾霾的根源中国目前的经济发展方式因此治理雾霾首当其冲应该是转变经济增长方式调整经济结构。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势以消耗资源为代价的传统发展模式已经难以为继。放眼未来一个人们安居乐业增收天蓝、地绿、水净，人与自然和谐发展的“美丽中国”必须对形形色色的污染说不。具体来说：一是改善能源结构。转变以煤为主的能源结构：二是逐步改造和搬迁高耗能高污染的企业减少二氧化硫、二氧化碳、可吸入颗粒物的排放。环境问题说到底，是高污染、高消耗和生态破坏三类粗放的发展方式造成的。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示：除了中国油品差外城市供暖、城市建设污染，还有地形构造等原因同样会形成雾霾天气有效缓解雾霾的途径在于彻底改变中国以煤炭为主的能源结构尽快设立强制性工业排放标准。还有专家建议应将尽快完善生态考核体系以使各地经济发展方式的转变具有硬性约束从而从根源上驱散雾霾。(二)设立政府预案，建立联防联控机制应对雾霾天气政府应有预案根据空气质量预报结果。分级采取相应的污染应急措施包括健康防护措施、建议性污染减排措施和强制性污染减排措施。一方面从污染源的角度。减少机动车污染排放包括政府本身减少公车上路、带头停驶。以及倡导民众出行少开车。为了最大限度降低市区汽车车轮和路面尘埃的接触频率和面积应将花圃和马路F o c u s 聚焦牙子做得比汽车通行的路面低这样雨浆水和污染洒水就会从马路中间流向花圃下的土壤。同样为了最大限度隔绝城外车辆和施工车辆带来扬尘可以在城外带尘车辆(运煤车和其他长途车等)人城时在城市关口收费站边设立喷水清洗轮胎、底盘的环节在城内施工车辆进入马路时设立遮盖和清洗轮胎、底盘的环节。另一方面。督促重点排放企业减产减排，尤其是燃煤企业可参照北京奥运会时期研究暂停产的可能性。治理雾霾不能单是环境保护部门的任务地方政府和中央政府都应该发布各监测站点的空气质量日报、预报、健康提示及防护建议等综合信息让人们可通过电视台、广播、电子邮件、手机短信等渠道获取相关信息。当出现重污染天气时。通过微博、新闻等方式加强空气质量信息发布以便人们及时了解自身生产生活区域的空气质量状况及变化趋势。加强自我防护。尽快建立符合中国地理现实的防治颗粒型污染通则和落实细则督促城市管理部门和建设部门按照标准落实并尽快将上述细则落实到城市建设、园林绿化招投标过程中。开放相关关联要素市场推动施工单位、部门按照环保理念施工建设。由于雾霾天气的区域性如果仅是一个城市采取这些措施效果不会很明显，因此，还需要建立各省区市联防联控机制突破环境治理的地域限制在核算区域生态环境容量的基础上以区域内的产业布局、能源构成、气候规律等特点为据，合理分配减排任务，统一实施有针对性的治理措施。天津经济2 0 1 3 年第3 期(总第2 2 6 期)4 5万方数据聚焦F o c u s(三)加大治理力度，推动环境整治中国副总理李克强曾在北京出席中国环境与发展国际合作委员会2 0 1 2 年年会时表示环境问题已经成为重要的民生问题中国政府将加大污染治理力度从2 0 1 3 年起将在京津冀等地开展P M 2 5 监测并公布信息。“人们希望安居乐业增收也希望天蓝地绿水净，作为政府有责任调动各方面的力量加大污染治理的力度。从2 0 1 3 年起，中国将在京津冀、长三角、珠三角区以及省辖市、省会城市开展P M 2 5 监测并将公布信息。这虽然是一个指标，但是有标志性的意义对我们的工作也有鞭策的效应。”加大治理力度首先要建立健全相关法律将一些难题上升到法律层面做到有法可依。将生态文明建设融人到经济建设的各个方面和整个过程中在处理经济增长和环境保护关系时摒弃传统环境立法所强调的协调发展理念确立生态环境保护优先的法律地位突出环境保护的重要性如果环境利益和经济利益之间发生冲突应当以生态利益为重使经济建设在环境质量允许的范围内进行。同时加强执法监管监督相关排污单位减少污染排放。对包括可人肺颗粒物在内的大气污染物排放管制采取了环境保护部门主管其他相关部门分管的模式明确监管责任使得相关部门在处理像雾霾天气这样的大气污染事件时能够各司其职，快速应对。(四)推行油品新标。着力打造低碳生态社会在治理雾霾的过程中油品质量问题再次成为关注的焦点。据了解除了北京使用了京V 标准汽柴油，上海、珠三角、江苏等地也实施了国标准油品外全国大部分地区的油品实施的仍是国标准。而美国、欧洲实施的成品油排放标准硫含量分别是低于3 0 p p m、l O p p m。这意味着，北京油品质量与欧洲相当外大部分地区f 国1 1 1 1 油品的硫含量确实是欧洲的1 5 倍，是美国的5 倍。在雾霾天气的压力之下国家开始加快油品升级的脚步要求自2 0 1 3 年起全国车用汽油需置换至国标准过渡期至年底1 2 月3 1 日：而从2 0 1 3 年7 月起国内流通的国标柴油需全部升级到国标准。具体来看国家计划于4 月1 日起在海南全省封闭推行国汽柴油。2 0 1 3 年6 月底前在浙江全省封闭施行国标准的汽柴油。另外，从2 0 1 3 年7 月1 日起，南京市场中石化、中石油下属加油站或全面销售国V 标准柴油。上海计划在2 0 1 3 年推行沪V标准汽柴油。多元的污染源构成注定了治理的复杂性和系统性。既要求城市工业生产的绿色化也需要居民生活方式的低碳化：既需要本地的生态净化也离不开区域的环境改善。因此在环境治污方面应向西方标准看齐付诸监管细则不符合上述排污尾管标准的车辆不能出厂不达标的烟囱推倒、迁移。同时。城建基础设施和园林绿化招投标过程中引入外部先进的管理和竞争技术以及环境保护、污染治理观念。4 6 天津经济2 0 1 3 年第3 期(总第2 2 6 期)(五)提升环保意识，营造人人环保氛围近年来许多城市天空愈加浑浊雾霾天数逐年上升的原因就在于汽车排放尾气中的化合物。燃料燃烧释放的大量粉尘。工业生产中排放的废物建材等行业制造的各种颗粒状物质都成为了大气颗粒物大家庭的新成员。此外，环境中的各种化合物与大气颗粒物互相作用发生一系列化学反应生成了崭新的“颗粒二代”，一些组成更复杂、对人体毒性更强的物质国家环境保护城市颗粒污染防治重点实验室负责人、南开大学环境科学专家冯银厂教授为此呼吁，提高民众环保意识、加强污染物的“综合治理”方可“拨霾见日”。空气质量关乎每个人的生命质量每一个公民都有不容推卸的责任。治理雾霾，治理环境，应从全社会做起从每一个人做起。从现在做起告别不可持续的经济结构和生产方式告别不“友好”的生活陋习不良的生活方式。不科学的传统风俗努力提高自己的道德水准和文明修养。使民众认识到减少排放人人有责树立了较强的环保意识如工厂自觉减少排污农户借力生态农业优化饲养种植方法居民生活多使用可再生能源等。只有使生态文明的理念。深深融入城市建设、区域发展、个人生活的宏观与微观之中才有清新畅快的健康呼吸。天津经济课题组总策戋l】：孟力采写运营：周涛张珊珊虞冬青张丽恒曲宁统筹：仲成春万方数据根治雾霾刻不容缓根治雾霾刻不容缓作者：天津经济课题组作者单位：刊名：天津经济英文刊名：Tianjin Economy年，卷(期)：2013(3)本文链接：http:/