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社区建设工作情况报告

根据我国法律法规，社区居民委员会是社区居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，因此加强社区居民委员会的建设，对于推进社区建设、搞好精神文明建设、维护社会稳定具有十分重要的意义。在上级党组织和政府的领导下，经过多年来的奋斗，华北社区的办公条件明显改观、人员素质明显提高，各项制度健全完善，有力地推动了社区建设的开展。随着改革的深入和形式的发展，社区的作用日益突出，社区建设中也出现了一些与形式需要不相适应的问题，须认真加以研究和探讨。
一、社区建设中存在的问题
（一）社区居民委员会与街道办事处、政府各部门的关系没有理顺。“居民委员会使居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织。”这是《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条第一款对居委会性质的界定。在推进社区建设的过程中，政府出台的《加强社区建设的意见》对此予以了重申。然而，实际工作中，政府部门及街道办事处仍把社区作为其行政职能延伸到基层的载体，把社区当成一个“筐”，什么都向里装，社区仍然是街道和政府的附属物。日常工作的开展要听办事处的安排，财政拨给社区的办公经费要道办事处去领取，社区成了办事处的办事机构，社区的民主自治、“费随事转、权随责走”成了一纸空文。《城市居民委员会组织法》明确规定了办事处与居委会的关系:办事处对居委会的工作给予指导、支持和帮助；居委会协助办事处开展工作。但问题是，目前办事处各科室都根据其工作性质，向居委会下达了大量的硬件任务，居委会的人员在他们下达的硬件任务中疲于奔命，所谓的指导实际上变成了领导。另外，实行社区化管理后，有些政府职能部门的事也转到了社区，本应费随事转，但实际上职责转到了社区，费用却转不下来。这些客观情况的存在，严重影响了社区的正常运转，影响了社区功能的发挥。
（二）社区工作任务繁重。随着城市的发展的建立，社区居民户数逐渐增加，目前已在4500户以上，管辖地域比以前有了明显扩大，社区服务、管理的难度相对增加，工作任务日趋繁重。目前社区承担计划生育、综合治理、环境卫生、文化教育等多个方面一百多项工作任务。使社区逐渐出现了“三多 、三少”现象，造成社区负担过重。“三多”是指：考核、达标、检查、验收多；会议多、需上报的书面材料、统计表、入户调查登记、建档立册多；硬性指派的任务多。“三少”是：社区自己支配的时间少；走街串户少；社情民意了解地少。社区把主要精力都方在了整理档案资料、撰写书面材料、统计报表、突击应付各种检查评比和达标验收活动上，而真正联系社区居民、帮助群众解决实际问题、发挥社区自治作用、考虑社区长远发展的时间少了。社区对目前任务繁重的反映很大。
二、解决社区建设工作中存在问题的对策
针对社区建设中存在的上述问题，在实际工作重要从以下方面加以解决：
（一）首先要理顺社区与街道办事处及政府部门的关系。街道办事处与社区是“指导与支持、协调与监督”的关系。街道办事处不能认为社区为自己的腿，把该自己管好的事情管好，责任到人，监督到人，不能在推到社区。应尊重社区的民主自治权力，把应该由社区自治的事情，如：治安巡逻、文化体育活动、环卫清扫等社会服务性工作，交给社区区管理，使街道办事处腾出时间和精力去引导、帮助社区增强民主自治的意识和能力，支持、帮助社区开展工作。处理好指导与协助的关系实际上是一个权力观转变的问题，重点是界定职责、划分权限，建立行政管理与社区自治功能的互动上。
其次，政府职能部门与社区是“指导与服务、协调与监督”的关系。在工作中心下移的同时，职能部门一定要充分尊重社区自治地位、为社区搞好服务，履行自己的职能，指导社区开展工作。根据责、权、利相一致的原则，属职能部门承担而需社区协助的事项，在征得社区同意的前提下协商办事。但对工作量大、持续时间长的临时性工作，按照“费随事转”的原则，职能部门要将此项工作的经费拨付社区或给予适当的补贴。为了转变“拿了政府的钱，就要为政府办事”的观念，建议社区开设独立账户，将财政拨付的办公经费直接拨付到社区，减少中间环节。
（二）减轻社区的工作负担。要把社区从繁杂的文字、建档立册中解脱出来，从繁多的检查验收、达标考核中解脱出来，从种类繁多的入户调查摸底、登记填表中解脱出来，让社区有更多的时间和精力深入社区，串百家门、解百家难，为居民群众提供优质服务，进行自我管理和自我教育。
一是减少会议。街道办事处除每月组织召开一次工作例会外，原则上不再召开社区工作人员会议。遇到临时性工作部署或通知精神，尽量通过电话进行部署合通知。
二是减少不必要的文字材料。要压缩建立各种档、簿，避免各项工作都要书面总结和工作计划，社区只写一份综合性的工作计划和总结。
三是减少各类检查评比和达标验收。社区的各项工作要纳入“示范社区”的评估之中。每年综合性的验收只搞一次。
四是减少入户调查摸底、登记填表的工作。各种入户调查登记填表工作不能硬性派到社区。各部门之间要相互协调，把不同的公益性入户调查登记表工作尽量协调安排在同一时间进行，以减少入户调查的次数和社区的工总量，同时给予适当的经费补助。一年中入户调查的次数最好不要超过一次。
五是要改变只是单位的牌子、人员照片、工作任务进了社区，而工作人员、所需经费没有落实，把工作任务压到社区的现象。真正做到牌子、照片、人员、资金、任务一起到社区，有事一起办，有难共同解，努力为社区减轻负担。真正做到资源共享，工作同干，齐心协力，共同为社区建设出力。
社区作为居民的自治组织，在社区建设中发挥着重要的作用。在今后的工作重要进一步解放思想、开拓创新、转变观念，与时俱进，从落实“三个代表”重要思想的高度，认真研究、探讨、解决当前社区建设中存在的问题，以推动社区建设的深入开展。