党的基层组织建设年综合调研报告.doc

XX街道党工委开展党的基层组织建设年
活动综合调研报告

根据《XX区党的基层组织建设年活动实施》的安排，全区党的基层组织建设年活动已全面进入调查研究阶段。XX街道党工委采取问卷调查、召开座谈会、个别访谈等方法，对党的基层组织建设工作进行了调查，比较深入地掌握了全区城市基层党建工作状况。调查表明：社区党建和新经济、社会组织党建是当前城市基层党建的薄弱环节，必须引起各级党委的高度重视。
　　一、现状：XX街道党工委通过问卷调查，认真了解调查人员是否了解中央四个长效机制文件、省委“1+9”、市委“1+8”文件以及党的基层组织建设年活动的开展情况，听说过有关问题的人员占总数的56%，比较熟悉的占总数的30%，不清楚的人员占总数的14%。
调查人员对基层党的建设工作的评价：对所在基层党组织发挥作用方面满意、较满意的占96%；党员发挥用方面满意、较满意占96%；基层党组织书记对党建工作经常抓效果好的有56%，效果一般的有30%，认为抓得少一点的占14%。
对基层党的建设工作的看法和建议：认为基层党组织党建工作没钱办事的人占68%，有24%认为是没场地办事，有8%的人员认为是开展组织活动缺乏有效载体，党组织缺少吸引力和凝聚力；而在基层党建工作中，有36%的人员认为要加强发挥党员先锋模范作用，有16%的人员要加强老党员、生活困难党员慰问，有14%的人认为要改革创新基层党建工作，有11%的人认为要加强党务公开，有10%的人认为要加强党组织负责人和党员的培训，有8%的人认为要落实党建工作经费，有5%的人认为要加强基层党组织阵地建设。
　　二、问题：我们认为现实的社区党建实践中存在着四个不适应：
1、对社区党建的认识滞后与社区党建快速发展的步伐不相适应。
一是部分单位对社区党建工作的认识不高，认为工作重点应该放在发展经济上，对待社区党建工作重言表、轻行动。
二是社区内单位党组织对社区党建工作理解不够，不愿意参加社区组织的活动，不支持社区建设和管理工作。
三是社区内的党员参加社区党建的积极性不高。社区直管党员大多数能够在社区党建工作中发挥模范带头作用，积极参加社区的各项活动，支持社区党组织的工作。但是社区内其他党员认为社区党建与自己没有多大关系，不愿意积极主动地参加社区党建活动。
2、社区辖区单位党组织条块分割的现状与社区党建要求的高协调一致性不相适应
一是社区所辖单位中上级垂管单位较多，在现行的条条管理为主的体制下，街道、社区党组织的领导核心作用很难落实，导致在社区建设重大决策问题上难以协调，难以达成共识。
二辖区内大部分单位由于自身困难重重，无力顾及社区建设，也有少数单位怕麻烦，不愿参加社区建设；另有少数谈到社区共建，只强调要钱要物，没有找到为单位服务的途径，导致共建资源枯竭。
三是政府职能部门将大量的工作压给社区，各社区平均承担着行政事务近20项，工作负担重。。
3、社区党建投入渠道的狭窄与社区党员教育管理的高需求不相适应
一是财力投入不够。为了加强社区党建工作，每年都要将留存党费的部分投入社区，但仍有部门经费要靠社区自筹，这也就是导致社区动辄找辖区单位“拉赞助”而影响社区形象的主要原因。
二是党建阵地缺乏。按规定，每个社区居委会的固定办公用房不能低于50平方米，环北辖区各社区均已达到标准。
三是人力投入不够。对社区党建工作研究力量投入不够，对社区党建工作的对象、内容、运行机制缺乏透彻的了解。
4、社区党务干部培养选拔方式与社区党建工作的要求不适应
一是整体素质不高。仍然习惯于简单命令、服从操作式的思维方式和工作方式，无力开展主动性和创造性的工作，缺乏科学准确的定位和导向。
二是激励机制不够。社区工作负担重，工作压力大，社区干部长年工作在社区，经常无节假日，部分新进的社区干部不安心在社区工作。
产生上述四种不适应的原因是多方面的，我们认为主要原因有以下几点：
一是思想教育工作跟不上社区党建的发展。二是社区党建工作缺乏外部的推动力。三是对社区党务工作者关心激励的措施不足，对社区党建工作者在政治上、思想上和生活上、物质上关心激励的措施显然不足。
三、思路与对策
（一）牢牢把握社区党建的特征，积极推进社区党建工作运行机制的建立和完善
1、建立健全社区党建组织领导体系，形成完善的社区党建网络结构。
一是要构建起纵向到底与横向到边立体交叉的组织领导体系。 “纵”要实现三个层面，即街道党委工委、社区党支部和所属直管党员，形成垂直管理系统。“横”也要实现三个层面，即街道范围内党组织参加的社区党建协调会、社区党建联系会和在职党员。通过三纵三横的管理，把直属单位、双重管理单位和社区单位紧密联系起来，扩大社区党建工作的覆盖面和影响力。
二是建立健全社区党建领导目标责任制。首先要树立领导责任意识。在思想上重视党建，能力上适应党建，精力上保证党建，政绩上突出党建。其次要建立“第一责任人”的追究、考核责任制度，实行一票否决，强化各级党组织书记的管党责任。
2、完善载体，明确职责，激发共建载体的内在动力。在工作中必须坚持社区共建的原则，突出共建主题，用“搞好社区建设、建设美好家园”的共同目标来激发各自的内在动力，凝聚多方合力，充分调动各方面积极性。
共建要实现两个突破：一是要由物质层面向精神领域突破。转变谈及共建就是向辖区单位要钱要物，引导社区单位参与社区建设，不仅是物质的，还要求社区单位参与社区的文化建设，提升社区的文化品位。二是建立双向服务机制。要通过社区为辖区单位提供如“门前三包”、社区治安、邻里调解等服务，辖区单位为社区提供场地、资金、人员等方面的便利，从而使双方互利互惠，达到长期共建的目的。
3、建立多渠道的投入机制，改善社区工作条件，不断优化社区党组织工作环境
一是加大政策性支持力度。对社区兴办的各种有偿、低偿服务项目实行政策扶持，增强社区的造血功能。
二是加大财力、物力投入力度。要把社区干部工资和办公经费纳入财政预算。要提高社区党建工作经费标准，确保党建活动专项经费，可采取财政拨一点，街道出一点，社区自筹一点，共建单位支援一点的办法解决。通过扩大共同的投入，形成上下联动，横向互动的投入机制。
（二）着眼于提高社区党组织的凝聚力和战斗力，切实加强社区党员的管理，为社区建设提供坚强的组织保证。
在社区建立党员服务站，做好社区党员分类管理。充分发挥社区各类党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用。
1、要建立所属党员的“直管”机制，落实隶属管理原则。通过支部委员会、党员大会、党小组会、民主生活会等形式，强化党员的党性意识和组织观念。
2、要建立在职党员的“协管”机制，实行双重管理原则。通过“以条为主，以块为辅，条块结合”的双重管理模式，建立双向联系、双向服务、双向反馈机制，使在职党员在严密的组织活动中强化责任意识和奉献意识，提高他们参与社区建设的积极性。
3、要建立流动党员的“参管”机制，实行动态管理原则。针对流动党员分散、流动性大、工作变换频繁的特点，可以开展灵活多样的动态管理模式。使流动党员始终处于正常的组织生活之中，确保社区党员关系不漏，组织生活不断，教育管理不松，先锋作用不停。
（三）拓宽选拔渠道，加强培训，提高社区党务干部队伍的整体素质。
1、坚持不懈地加强社区领导班子和干部队伍建设。在选拔方式上，可选派机关及企事业单位的党员干部到社区担任支部书记，今年社区支部换届工作，环北街道党工委将2名党员选派到社区担任支部书记，增强了社区党务工作者队伍力量。
2、多方式地教育培养社区党务干部，对社区党建工作者队伍的教育培训，要着眼于提高其政治素质、业务素质、工作能力的总目标。在教育培训的内容上，除抓好基本理论知识的学习以外，要致力于形成世界眼光、统揽全局和创造精神，与时俱进，搞好前沿信息与知识的容纳教育，使社区党建工作者能够掌握运用科学思想方法，研究和解决现实问题的能力，创造性地开展工作。
3、建立健全社区党务干部激励保障约束机制。一方面要提高社区党务干部的经济待遇。创造条件为社区党务干部办理养老保险、医疗保险，主动解决他们的后顾之忧，使他们全身心投入到社区党建工作中去。另一方面对特别突出的社区党务干部应予以重用。对政绩突出的，群众公认的干部在社区内予以提拔重用，对工作平庸、不思进取的要予以调整和解聘，形成争先创优的良好工作氛围。
（四）立足于为民服务，创新服务载体，强化服务功能，提高社区党组织的服务水平。
1、按照不同类型的社区进行分类服务。XX辖区内人口居住密集，社区居民与辖区单位之间都有相关的联系，对社区有一定的认同感。社区将以党员骨干为基本力量，创造条件抓硬件设施、充分发挥志愿者的奉献精神，着力解决社区居民关切的热点难点问题，增强社区凝聚力和向心力。
2、采取运行有效的方式开展服务。依托社区医疗服务中心、社区再就业服务中心、社区市民学校、社区远程教育站点等这些行之有效的服务载体开展党建活动。一是要采取共产党员带头示范的办法，来推动社区各种力量共同为民服务。社区党组织通过“党员志愿者服务队”等载体形式，以共产党员的模范行为带动社区全体成员、单位投身社区服务工作。二是社区党建工作成效如何，应把社区居民满意度作为检验的根本标准。

XX街道党工委
2011年4月18日
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