电大行管本科毕业论文.doc
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1、武汉市广播电视大学毕业设计(论 文) 题目:新时期江夏区人事制定改革的历程及经验 专 业 行管本科 姓 名 学 号 指导教师 2016年 5月9日目 录一、江夏区(武昌县)人事制度改革的主要阶段1(一)在拨乱反正中艰难起步阶段(1978.121983.12)1(二)单项探索突破阶段(1984.011991.12)1(三)加快全面推进阶段(1992.012000.12)2(四)不断创新完善阶段(2001.012015.2) 3二、江夏区人事制度改革的主要成效3(一)开始建立了一套与江夏政治、经济、社会、文化相适应的干部人事制度3(二)初步形成了一个良好的有利于人才成长的社会生态环境4(三)基本建
2、成了一支规模较大、门类较全、素质较高的干部人才队伍4三、江夏区人事制度改革的主要经验4(一)干部人事制度改革必须与经济、政治体制改革相适宜4(二)正确处理继承与创新、改革与稳定的关系5(三)坚持公平竞争、民主法治的原则5(四)坚持先试点,后推广,逐步完善5(五)坚持党管干部、党管人才原则5四、结束语6参考文献6内容摘要人事制度属于人事行政体制改革的一部分,也是经济体制和政治体制的重要组成部分,处于经济体制和政治体制的结合部位。改革开放以来,江夏区积极启动和稳妥推进各项人事管理制度改革,探索、建立并不断发展、完善机关干部人事制度、事业单位人事制度、专业技术人员管理制度、人才资源开发制度、收入分配
3、制度和专项的军转安置、大学生就业、人事规划统计、人事监督仲裁等制度。本文主要是梳理了江夏区(武昌县)人事制度改革的主要阶段,总结主要成效、主要经验。关键词 江夏 人事制度 改革新时期江夏区人事制定改革的历程及经验改革开放以来,江夏区积极启动和稳妥推进各项人事管理制度改革,探索、建立并不断发展、完善机关干部人事制度、事业单位人事制度、专业技术人员管理制度、人才资源开发制度、收入分配制度和专项的军转安置、大学生就业、人事规划统计、人事监督仲裁等制度。一、江夏区人事制度改革的主要阶段1978年12月,党的十一届三中全会召开,重新确立了马克思主义的思想路线、政治路线和组织路线,把工作重点转到了社会现代
4、化建设上来。全会强调,要“尊重劳动、尊重人才、尊重知识”,“加强管理机构和管理人员的权限和责任”,“认真实行考核、奖惩升降等制度”。从此,开创了我国人事制度改革的先河。从改革的内容、过程分析,江夏区三十多年的人事制度改革,大体经历了四个阶段。(一)在拨乱反正中艰难起步阶段(1978.121983.12)“文化大革命”初,各级人事部门陆续撤销,武昌县人事工作一度处于瘫痪状态。1978年以后,中央决定逐步恢复各级人事机构,武昌县也开始充实人事管理干部,加强整顿领导班子,为开展干部人事制度改革作了全面铺垫工作。党的十一届三中全会以后,按照全市部署,原武昌县开始高度重视、积极推动干部人事制度改革的开展
5、。这一期间主要是大力解放思想,打破老框框,加快“革命化、年轻化、知识化、专业化”干部队伍建设,以适应社会主义现代化建设总任务需要。1980年7月,在县委、县政府领导下,武昌县人事局成立,是武昌县人民政府综合管理全县人事工作的职能部门,全县人事管理工作进入一个新的历史阶段。1979年是武昌县干部人事制度改革激情开篇的一年,1980年是确立干部人事制度改革框架的一年,随后三年不断推进了这方面的改革进程。19801982年,为落实十一届三中全会精神,县委按照干部“四化”方针和德才兼备原则,废除实际存在的领导职务终身制,调整和选拔各级领导班子及领导干部。(二)单项探索突破阶段(1984.011991.
6、12)长期以来,武昌县一直实行与计划经济相适应的高度集中的干部管理体制和单一的管理模式,中央和省市区党委下管两级干部,企事业单位基本上没有干部管理权。这种体制已经影响到企业经管生产自主权的落实,阻碍了经济社会的发展。在这个阶段,主要是改革机关干部人事制度,建立干部人事管理制度和人才流动制度;在干部调配方面,逐步探索组织调配与社会调节相结合的制度;通过考试与考核相结合的办法,录用干部和选拔领导干部;放活对专业技术人员到农村承包、创办乡镇企业,发挥他们在“四化”建设中的作用。1、干部管理权限下放:1984年,根据经济体制改革的需要,县委为适应改革开放的新形势,按照“管少、管好、管活”的原则,下放干
7、部管理权限,实行分层管理、层层负责的管理体制,使下级单位有更多的用人权。同时,调整和改进干部管理办法,改变条块分工不合理、层次头绪过多、任免手续繁琐、职责不清、互相扯皮现象,提高干部管理效率。县属局级党委可根据本单位实际,直接任命股室等中层干部,报组织部门备案。1991年,针对干部管理权限下放后出现的新问题,县委制订关于加强干部管理工作的若干意见,收回干部管理权限,股室、科级干部由组织部门直接管理和任命。2、考核择优招录干部:为加强和改善对干部工作的有效管理,健全完善干部人事管理制度,从1985年开始,武昌县根据考试考核择优原则,招收录用一般干部。3、工资制度改革:从1985年7月1日期,武昌
8、县机关、事业单位实行以职务工资为主要内容的结构工资制。这次工资制度改革的原则,一是贯彻按劳分配原则,适当体现奖勤罚懒、奖优罚劣;体现多劳多得、少劳少得;体现脑力劳动和体力劳动、复杂劳动和简单劳动、熟练劳动和非熟练劳动、繁重劳动和非繁重劳动之间的差别。二是把工作人员的工资同本人的工作职务、责任和劳绩密切联系起来。三是使工作人员的工资普遍有所增加,调动了职工的积极性。四是建立起正常的晋级增资制度,结构工资的组成部分是基础工资、职务工资、工龄工资和奖励工资。4、干部聘任制:1986年,县委组织部、县人事局依据市有关文件规定,联合制发关于聘用干部若干问题的暂行规定,聘用的人员,在聘期内享有国家工作人员
9、应有的权力,履行所承担的义务,尽职尽责地搞好本职工作。5、建立人才交流制度:为适应经济体制、科技体制、教育体制和行政机构改革的需要,武昌县人才流动迅速发展,人才中介服务机构应运而生。1987年,武昌县人才交流服务站成立,1991年改为武昌县人才服务中心,大大促进了人才流动。人才配置坚持公开、平等、择优的原则,实行个人自主择业、单位自主用人的双向选择,发挥市场机制在配置人才资源中的基础性作用,少量适当辅以组织调配。6、专业技术人员职称评定:这一时期是武昌县改革整顿并开始实行专业技术职务聘任制阶段,职称制度得到不断完善。(三)加快全面推进阶段(1992.012000.12)1996年3月,武昌县撤
10、县设区,当年5月25日,武昌县人事局改为江夏区人事局,10月23日,武昌县人才服务中心改为江夏区人才服务中心,成立江夏区专业技术人员培训考试职称评审服务中心;2000年10月31日,成立江夏区人事争议仲裁委员会办公室。根据实际需要和改革情况,这一时期武昌县(江夏区)干部人事制度改革的重点是建立国家公务员制度:凡进入公务员队伍,应当通过考试,公开竞争;他们的岗位职责有明确规范,对他们的考核按法定的标准和程序进行,他们的升降奖惩以工作实绩为主要依据;他们的培训、工资福利和退休的权利由法律保障。机关建立公务员制度,有力地带动了武昌县(江夏区)企事业单位的干部人事制度改革。同时,实行机关、事业单位工资
11、制度相分离,进行了又一轮的工资制度改革。按照政企、政事分开和管人与管事既紧密结合又合理制约的原则,改革单一的管理模式,对各类人员实行分类管理。 1、推行国家公务员制度:1992年党的十四大再次强调,要尽快推行公务员制度。1993年8月,国家公务员暂行条例颁布实施,国家机关开始推行公务员制度,这是机关人事管理的一个根本性变化。1993年10月,武昌县开始推行国家公务员制度(简称“推公”)。19941997年,“推公”进入准备阶段,县(区)委共举办33期“推公”培训班,参训3571人。先后组织4次国家公务员过渡考试,参考1929人。1998年38月,“推公”进入实施阶段。首先在庙山开发区、区环保局
12、、区审计局、区检察院等单位进行职位分类、竞争上岗、人员分流、人员过渡等环节的试点工作,然后在全区全面推开。1998年9月,区直机关由原来的69个精简到59个,人员由1810人精简为1217人。界定首批“推公”单位59家,其中区直36家,街、镇、乡23家。首批有920人过渡为国家公务员(不含参照、依照公务员管理的人员),全区“推公”分流345人。2、工资制度改革:党的十四大召开后,经济体制和政治体制的重大改革,有力地推动了分配制度改革。从1993年10月1日起,武昌县对机关和事业单位工作人员进行改革开放后的第二次工资制度改革。3、事业单位人事制度改革:长期以来,武昌县事业单位工作人员管理一直沿用
13、党政机关工作人员的管理模式,与建立社会主义市场经济体制的要求不相适应,一定程度上影响了社会事业的发展,影响了政府公共服务职责的履行。进入二十世纪九十年代,武昌县全面展开了事业单位人事制度改革,一是按照事业单位自主经营、自主管理的原则,进一步下放事业单位人事管理权,二是按照实行工资分类管理、竞争激励的要求,逐步推行聘任制度,进行了事业单位工资制度改革,这些措施有力地促进了事业单位良性健康发展。4、干部选拔任用与考核管理:1997年,区委根据撤县设区后干部管理的实际要求,又修订完善关于加强干部管理工作的意见,确定干部管理的原则和权限。处级以上区管干部由区委常委会讨论决定,科级以下干部由区直部委办局
14、和乡镇街经过考察考核报请组织部门审定,然后交由区直各部门及乡镇街任命。在领导干部选拔任用上,坚持民主推荐、民主测评、考察报告、差额考察、任前公示、试用期等制度。 (四)不断创新完善阶段(2001.012015.2)这个阶段改革的主要任务是:进一步创新竞争机制,扩大江夏区干部选拔任用中的民主,加强群众监督;贯彻实施公务员法等法律法规,促进干部能上能下、能进能出;深入实施收入分配制度改革,更加规范工资收入;倡导尊重知识、尊重人才,推动整体性人才资源开发和人才服务工作;全面建设和不断完善干部人事管理制度,巩固发展改革成果。1、干部队伍管理和乡镇街综合配套改革。进入2000年以后,江夏区干部老龄化问题
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