毕业论文全文我国农村人力资源开发的问题和对策浅析.doc
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1、 本科生毕业设计(论文)题 目: 我国农村人力资源开发的 问题和对策浅析 姓 名: 刘瑞岚 学 号: 230300433 学 院: 公共管理学院 专 业: 行政管理 年 级: 2003级 指导教师: (签名)2007年6月20日我国农村人力资源开发的问题和对策浅析摘 要人力资源是社会第一资源,农村人力资源质量直接影响农业科技水平,影响农民适应市场、驾驭市场的能力,影响农产品的深加工和商业化程度,影响农村剩余劳动力转移,影响农业现代化进程和农民收入。深入分析并探讨农村人力资源开发的对策,搞好农村人力资源开发,是富民的根本,也是解决“三农”问题的关键。美国经济学家舒尔茨提出的人力资本理论,对经济发
2、展的动力做出了全新的解释。从此,一大批学者对人力资源的问题进行了深入的研究。近年来,国内学者对农村人力资源开发这一问题也进行了深入的研究。本文是在分析前人成果的基础上进行的初步研究,力图在前人研究的基础上,结合自己所学的知识,在这方面有所贡献。本文在阐述农村人力资源研究的背景、意义和国内外研究状况的基础上,对几个关键概念进行了界定,分析了国内农村人力资源的现状与农村人力资源开发存在的问题及原因,结合前人的研究成果和中国当前农村实际,提出了农村剩余劳动力有序转移、构建我国农村人力资源开发体系等对策。关键词:人力资源开发,农村,剩余劳动力 Problems and countermeasures
3、of China rural human resource developmentAbstractThe value of human resource has been higher than other natural resource and has become the social first resource. The quality of rural human resource directly influences the enhancement of agricultural technology, influences the farmers ability to ada
4、pt to the market and control the market, influences if the agricultural product can be re-produced and can be sold in a high price, influences the shift of rural surplus labor force, and influences the modernization of agriculture. To solve the three agriculture problems and raise peasants incomes,
5、we have to analyze and find out the measures to develop countryside human resource. American economist Schultz proposed the human capital theory, taked the human capital as a new power to economical development. From then on, large quantities of scholars have conducted thorough research in the field
6、 of human resource. In recent years, the domestic scholars began to analyze the countryside human resources. This article is the preliminary research that carried on the basis of forefathers achievement.This article elaborated the background, the significance of the development of countryside human
7、resource. On the basis of the domestic and international research results in this field, I gave a definition to some key words in this article, analyzed the present situation of domestic countryside human resource, and discussed the problems and reasons of the development of countryside human resour
8、ce. In light of predecessors research results and the Chinese current countryside reality, the measures how to shift the countryside surplus labor force and how to develop countryside human resource were proposed. Key words: human resource development, countryside, surplus labor force目 录摘 要IAbstract
9、II一、绪论1(一)研究背景1(二)研究意义1(三)国内外研究综述21国外研究综述22国内研究综述3(四)相关概念的界定41. 农村人力资源42. 农村人力资源开发43. 农村人力资源管理44. 农村人力资源开发与农村人力资源管理的关系4二、我国农村人力资源现状6(一)数量方面,农村劳动力总量丰富,剩余劳动力多6(二)质量方面,与新型农民的要求仍有差距6(三)结构方面,农村优质劳动力大量流失7三、我国农村人力资源开发存在的问题8(一)农村人力资源开发方向不明确8(二)农村人力资源的培训与使用脱钩8(三)农村劳动力自我要求开发的意识不强8(四)农村剩余劳动力转移缓慢91科学文化素质低下阻碍农村剩
10、余劳动力转移92城乡分割阻碍农村剩余劳动力转移93农村剩余劳动力盲目转移94农村非农产业对农业剩余劳动力的吸纳能力减弱10四、我国农村人力资源开发存在问题的原因分析11(一)思想观念落后11(二)相关体制不健全11(三)资金投入不足12(四)缺乏科学、合理的教育制度121基础教育滞后132农村职业教育落后133农村成人教育落后13五、我国农村人力资源开发的对策建议14(一)加强农村教育,开发农村人力资源141加强基础教育142实施“阳光工程”,提高剩余劳动力的非农技能143大力发展职业技术教育和成人教育15(二)加大农村劳动力的转移力度151加快推进农业产业化进程152大力促进农村工业化163
11、积极推进城镇化164组织农民进城175拓宽国际劳务合作空间,扩大劳务输出17(三)建立城乡统一的劳动力市场,实现农村劳动力的有序流动17(四)建立农村人力资源开发与管理体系18(五)加大对人力资源开发的投入18(六)创新与农民相关的制度、政策18结 论20谢 辞21参考文献22一、绪论(一)研究背景人力资源是当今社会第一资源,人力资源投资所获得的收益远远高于对其他资源的投资收益。正如美国著名的经济学家、诺贝尔奖获得者舒尔茨教授在穷国的经济学中所言,“改进穷人的福利和关键性生产因素不是空间、能源和耕地,而是提高人口的质量,提高知识水平人类的未来并不是预先由空间、能源和耕地所决定,而是由人类的知识
12、发展来决定”1。高质量的农村人力资源,有助于提高农业科技水平,改善农村基础设施和环境,提升农民适应市场、驾驭市场的能力,加快农村工业化发展、农产品商业化程度及农业现代化进程,加快转移农村剩余劳动力,增加农民收入2。随着国际化和国际竞争的加剧,特别是中国加入WTO以后,农民的基本素质如文化素质、科技素质、法律素质、市场观念、经营管理意识等亟待提高。目前,这种较低水平、低质量的农村人力资源无法满足社会主义新农村建设对人才的要求,影响了农村剩余劳动力转移,不适应现代农业发展对农民的新要求,农村人才供需矛盾日益突出。提高农村人力资源质量,搞好农村人力资源开发是富民的根本,也是解决“三农”问题的关键。但
13、农村人力资源开发与管理理论研究相对滞后,尚未形成完整的理论体系,对农村人力资源开发实践缺乏科学、有效的指导。为此,本研究从农村人力资源现状分析着手,剖析农村人力资源开发中存在的四个问题并进行原因分析,进而提出若干解决途径,以期为农村人力资源开发提供科学的理论依据。(二)研究意义 西奥多舒尔茨曾经指出:“没有对人的大量投资,就不能享受现代农业的硕果,也不能拥有现代化工业的富裕,我们经济中最突出的特征就是人力资本的形成问题”1。我国农村劳动力适龄人口4亿多,到20世纪末期,我国农村剩余劳动力已达近3亿人,同时,我国人口又以每年1300万左右的速度增长,并且绝大多数在农村。可以说农村劳动力是我国最丰
14、富的资源,但劳动力的文化水平、科技水平较低,法律意识、市场意识和劳动技能等相当缺乏,农村人力资源质量不高,限制了农村的发展。大量的农村剩余劳动力一方面对我国的农村就业、耕地等形成巨大的压力,但也为我国经济的增长提供了潜在的、丰富的人力资源。如果能采取适当措施对农村人力资源加以开发和利用,提高农村劳动力的质量,把传统农民变成有科技文化水平的、有市场竞争意识的、有经营管理意识的、能用法律武器保护自己的权益、打破城乡二元结构、城乡协调一体的现代化的农民,则能把庞大的人口负担转化成为人力资源优势,成为推动经济和社会发展的强大动力。要现这一切,关键在于搞好农村人力资源开发。农村人力资源开发决定着中国的未
15、来,只有做好农村人力资源开发,才能真正建设社会主义新农村。农村人力资源的开发不容忽视,随着“三农”问题研究的不断深入,我国有关专家认为搞好农村人力资源开发是解决“三农”这一世纪难题的根本途径。(三)国内外研究综述1国外研究综述舒尔茨认为,研究经济增长问题,有必要在传统的资本概念中加入人力资本概念,而不应仅仅考虑有形的物质资本。他的一系列著作如穷国的经济学、人口质量投资等,都提出人力资本的提高对农业及整个经济的作用,远比物质资本的增加更重要。根据舒尔茨的计算,从1957年到1900年的50多年时间里,美国实际的物质资本投资大约增加了4.5倍,而对劳动力进行教育和训练的投资却增加了8.5倍,同期物
16、质资本投资所赚回的利润增加了3.5倍,而教育投资所增加的利润达17.5倍,因而舒尔茨认为现代经济的迅速发展正是人力资本不断增加的结果。西方经济发展的实践已经证明,人力资本投资的收益率远高于物质资本投资的收益率3。20世纪80年代,被公认为“新经济增长理论”代表的罗默尔和卢卡斯采用数学建模的方法,建立了以人力资本为核心的经济增长模型,提出了内生增长理论。在该理论中,资本不仅包括厂房、设备等物质资本,而且包括知识,由于知识收益是递增的,新知识的产生以及人力资本的积累有助于阻止物质资本投资中出现的报酬递减现象。这样,只要知识创造不停止,经济就会持续增长3。以擅长经济数学分析著称的美国经济学家加里贝克
17、尔对微观人力资源进行了细致的研究,在分析教育对人力资本形成的影响的基础上,于1998年提出了以人力资本为核心的新的经济增长模型。贝克尔认为人力资本是体现在人身上的技能和知识的存量,是文化教育水平、技能培训和有经济含义的经历特征等和人口质量有关的要素在劳动者身上的凝固,人力资本不仅可以提高人力资本拥有者的生产率,还可以提高所有生产要素的生产率。在贝克尔模型中,由于人力资本的这种特性,人力资本的积累就是经济增长的源泉,经济可以在不依赖外部力量的情况下实现持续增长4。相关经济理论和经济发展实践已经证明,通过人力资源开发形成的人力资本是经济增长的核心动力。这些研究对于我们理解农村人力资本、农村人力资源
18、开发的意义,开发农村人力资源极具现实指导意义。2国内研究综述从二十年代起,国内就有学者开始关注农村人力资源开发问题。中国现代著名的平民教育家与乡村运动的倡导者晏阳初先生,在二十年代曾对河北定县进行了近三年的农村实地调查和“平民教育”实验,总结出农民存在的四个基本问题愚、穷、弱、私,提出以“四大教育”攻“四大病症”培养国民“四力”。即以“文化教育”治农民之“愚”发扬知识力,以“生计教育”攻农民之“穷”开发生产力,以“卫生教育”扶农民之“弱”培养健强力,用“公民教育”克农民之“私”凝结团结力。他认为这四种方法是救国救民的根本方法,并非头痛医头脚痛医脚贴膏药式的方法可比。尽管其平民教育思想有一定历史
19、局限性,但其开发“脑矿”的思想对于我国当前农村人力资源的开发仍具有重大的现实指导意义4。邓小平理论中也隐含了许多农村人力资源开发的思想。邓小平十分重视人才在农村经济发展中的重要作用。1983年他就指出“农业文章很多,我们还没有破题。农业科学家提出了很多好意见。要大力加强农业科学研究和人才培养,切实组织农业科学重点项目的攻关”。在教育方面,邓小平提出“中央提出以极大努力抓教育,并且从中小学抓起。这是有战略眼光的一着。如果现在不向全党提出这样的任务,就会误大事,就要负历史的责任。”促进农村经济的发展,也是邓小平一直在思考、研究的问题。在这方面他也曾指出:十年的经验证明,只要调动基层和农民的积极性,
20、发展多种经营,发展新型的乡镇企业,这个问题就能解决4。这些思想对于我国当前农村人力资源的开发仍然具有重大的指导意义。近年来,国内学者对农村人力资源开发的研究主要集中在对农村人力资源的现状、农村人力资源开发中存在的问题以及对策的分析。韩长赋着重研究了农民工进城的社会问题,反映了当前进城农民工的基本状况,分析了农民工群体的出现对城市社会的影响以及与城市原有群体融合过程中的一系列难题,探讨了促进农民与城市融合的制度创新,为解决农村剩余劳动力转移的难题提供了一个思路5。张建武等人研究城乡统筹就业问题,提出城乡统筹就业的约束有经济发展不平衡的约束、人力资本约束、观念约束和制度约束,解决措施是建立动态疏导
21、机制、工资价格引导机制、信息传导机制、城乡社会保险机制、社会化的培训机制和非正规就业的管理机制,最终建立一个统一、开放、竞争、有序的劳动力市场6。赵柄起、许文兴、鲍志伦、张珍辉、彭沿平等一批学者在他们的研究中都认为构建农村终身教育体系,对农民进行包括基础教育、职业教育、成人高等教育的人力资源培训,使农村剩余劳动力向城镇和非农产业转移,是农村人力资源开发的有效途径。国内学者对农村人力资源开发的现状、问题、对策等理论和实证研究,促进了人力资源理论在中国农村的应用和发展。(四)相关概念的界定1农村人力资源由于研究角度及范围不同,学者们对“人力资源”的定义有不同看法。从广义上来看,一国的人力资源泛指现
22、在和未来一切可能成为生产性要素的人口,它包括现实的人力资源(即一个国家或地区在一定时间内拥有的实际从事社会劳动的人口)、潜在的人力资源(一个国家和地区中具有劳动能力的人口)和未来的人力资源(那些未达到劳动年龄的人口)。从狭义上看,人力资源指一个国家、一个地区、乃至一个组织能够作为生产性要素投入社会经济活动的劳动力人口的数量和质量。如同其它资源一样,人力资源具有量的属性,也有质的属性。人力资源质量是一个国家、地区、组织的劳动者健康状况、知识和技能水平、价值和态度、行为能力等综合因素的反映7。从这个意义上看,农村人力资源特指居住或户籍在农村的人员,是一个带有明显属地性的概念。2农村人力资源开发人力
23、资源开发一般是指充分、科学、合理发挥人力资源对社会经济发展的积极作用而进行的数量控制、素质提高、资源配置等一系列活动。基于对人力资源内涵的理解,笔者采用赵柄起在关于农村人力资源开发的理论考察一文中的农村人力资源开发定义。农村人力资源开发指以农村人口为主体,以现有人口质量为基础,利用培训和教育等多种渠道,有效进行人力资本投资,发掘农村劳动力人群的生产力,提升农村人口的整体素质和社会价值,实现农村的劳动力在整个社会中的合理配置,促进农村经济及整个社会发展3。3农村人力资源管理农村人力资源管理是指运用现代化的科学方法,对与一定物力相结合的农村人口进行合理的培训、组织和调配,使人力、物力经常保持最佳比
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