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【篇一】公共政策类论文 3000 字 浅谈公共政策中的公民参与 摘要：公共政策中的公民参与是一个复合性的话题。无论是对于政府、行政管理者、作为行政相对人的公民个体、还是对于整个社会，乃至于公共政策本身，公共政策中的公民参与的积极作用是勿庸置疑的。关键词：公共政策;公民参与;民主监督 一、我国公共政策制定中公民参与的现实依据和理论基础 我国公共政策制定中公民参与的现实依据和理论基础通过政治学和行政学的理论知识论述。政策制定中的公民参与以下几个方面体现。第一人民代表大会制度，人民代表大会制度是指全国各族人民按照民主集中制的原则，依法定期选举产生自己的代表，组织各级人民代表大会作为行使公家权利的机关，并由人民代表大会组织其他国家机关，以实现对整个国家和社会的有效管理的政治制度。人民代表大会制度是中国社会主义民主共和制政体。第二人民主权理论，人民主权理论体现出来的是理想主义的民主范式，但就是这种理想主义发挥着人类社会无法停止的形而上学的冲动，这也是人本性的理想倾向。第三民主行政理论，我国随着社会主义社会的发展，依法治国理念的牢固树立，公众的维权意识，法律意识不断地提高，民主和科学理念逐步深入公民意识，促进民主里也也逐渐成为共识。政府和智囊团也很重视民主行政中的公民参与。公民参与是行政民主化的必然产物，民主行政在行政过程中体现行政权力因素以外，还应该体现行政权力对象的公民因素。二、我国公共政策中公民参与的现状以及困境 1.我国工政策中公民参与的现状 改革开放以来的短短的几十年，政府对公共政策中的公民参与做了积极的推动。本文指出了一下几点分析我国公民参与的现状。第一公民参与日益逐渐提高，自改革开放以来，国家的公共管理理念不断的创新，不断的完善逐渐的符合时代的要求，我国社会的整体改革对公共管理体制的改革创新提出了新的要求。我国完善人民代表大会制度，政治协商制度，民族区域自治制度以外还逐渐建立和完善选举制度，听证制度，信息公开制度，民主行政立法制度，公民批评建议制度等。同样政府也在公开公共行政活动包括机关工作，工作总结，行政人员管理和经费开支等情况，以确保政府的透明度和人民对政府行政活动的知情权。第二公民参与制度的日益健全，宪法为重点的法律体系为公民参与合法行为提供了制度，规范的准则，不管是选举，党团，政治监督以及其他活动，都在法律和宪法或其他有关规范文件中得到确立。我国的立法法，行政复议法，行政许可法，选举法，工会法，集会游行示威法，居民委员会组织法，公共事业捐赠法，村民委员会组织法，以及关于环境保护的法律法规等都有公民参与的相关内容。公民在法治基础上自主地参与公共政策活动，通过影响我国政府对权威性价值的分配来保护自身的合法权益。第三公共政策制定中的公民参与途径的多样化，我国对公民参与从宪法上给予了明确的规定。宪法对公民参政权的规定给公民参与政策制定提供了强有力的保障。全体公民都有权参加公共事务，公民自身在参与公共政策制定过程一方面是实现公民权力和义务，另一方面公民更愿意直接参与关系到自身利益的公共政策以及公共事务的处理。2.公共政策制定中的公民参与的主要途径体现 公民参与的主要途径体现在一下几点：第一，民主选举制度选举的基本特征是实现选举人的意志，从而实现公众的选举权。选举权是现代民主社会中的最基本政治权利。第二，信访制度我国国情的具体体现之一，人民群众通过写信渠道来反映自己的要求和意见，也是法律所赋予权力之一，是社会主义民主的具体体现，是人民意志的表达，同时信访制度体现了中国特色社会主义制度下的民主。第三，参与政治团体活动参与政治团体活动是我国公民参与影响公共政策的重要方式。在我国，政治团体主要表现为各种群众组织，特别是工会、妇联和共青团。第三，听证会制度是一种把司法审判的模式引入行政和立法程序的制度。第四，网络参与随着互联网的发展，网络社会的普遍也为公民的政治参与生活提供了新的途径和手段。3.公共政策中公民参与存在的问题 我国正处于社会转型期。政府，社会都面临着很多不可预测的问题。公民参与在现实中并没有达到预期的效果，参与方式也有众多的问题。以下是我国公共政策中公民参与存在的问题。参与方式单一，公民参与能力不足，政务信息不透明，公民组织不完善。三、完善和丰富我国公共政策中公民参与的相关对策 完善和丰富公共政策制定中公民参与的渠道有完善公民组织，提高公民的文化素质和参与意识，完善信息公开制度，加强和完善公众参与制度的制定，执行和监督，完善参与方式单一和参与途径等几个方面。公民参与的深化和扩大已经是不可抗拒的力量，我国公共政策中的公民参与也避免不了大潮流。公民政策中的公民参与不仅是民主的进一步实现更是实现民主权利的主要途径。而且是公共政策公平，公开，有效实现的现实意义。不过目前，由于制度设计，参与渠道，公民自己的参与能力和文化素质方面的因素无论是参与的深度，参与的范围或者参与的广度方面制约我国公共政策中的公民参与的畅通，并且存在诸多问题。现实存在的问题我们必须通过完善制度，畅通参与的途径，提高公民的法制素养和文化素养，健全公民参与制度等一系列途径来完善并广泛的推行。目前，我国而言民主是一个双剑刀。现实生活中真正的推广民主还是存在诸多的复杂和困难。历史留下来的各种因素原因，我国的政治制度，行政制度不能快速的变革。公共政策的公平性也短时间内不能满足全体公民，因为公共政策中的公民参与更是需要很长时间来完善它巩固它。因此，完善公民参与是一个循环的动态的过程。对此，我们必须得有理性的态度。随着我国民主政治的不断加快。公民参与制度也会不断成熟，稳步推进公共政策中的公民参与的进程。参考文献：1马骏牛美丽著：公民参与，中国人民大学出版社 2009年出版 2蒲兴祖著：当代中国政治制度，复旦大学出版社 1999年版 3黄建荣著：公共管理学，社会科学文献出版社 2008 年版 4郭红玲著：公共政策学导论，西南交大出版社 2007 年版【篇二】公共政策类论文 3000 字 摘要近年来，我国重视落实公共政策，颁布了一系列纲领性指导文件。随着中小城市经济不断发展，人才需求不断增加，只有落实公共政策才能更合理地运用战略性资源，协调经济社会活动及相互关系来保障公民的利益，但在执行公共政策时因人力资源质量和管理方法各种条件限制导致落实政策的过程存在很大问题。因此，本文分析了公共政策目前执行现状及实施的梗塞问题，并针对这些情况提出了相应解决办法，旨在为相关研究提供借鉴。关键词公共政策;执行;梗塞 doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2019.14.087 中图分类号D60文献标识码A文章编号1673-0194（2019）14-0-02 0 引言 中国共产党第十九次代表大会报告明确提出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”。政策执行是政府管理的核心，在国家治理能力现代化中发挥着关键作用。“对于良好的法律和良好的政策，最重要的是能够做到这一点”。公共政策执行是“政府执行”概念的一种扩展，源于公共政策执行领域的“企业执行力”概念，解决了公共政策执行不力的问题，能够促进政府建立健全行政问责制度，提高执法能力和信誉。这是中央政府工作报告中第一次出现“行政权力”一词，引起了该领域学者的关注和讨论。从现有文献来看，目前的研究主要集中在 3 个方面，即公共政策实施内涵，公共政策执行评价和公共政策实施改进路径。其中，公共政策实施的量化评估是跨学科研究的热点问题，涉及统计、计量和管理等知识和方法应用，研究成果可以拓宽公共政策实施的研究视野，是政府管理的重要组成部分。1 执行公共政策不全面导致的梗塞问题 1.1 对人力资源缺乏完整统计分析 政府数据统计多集中于政府部门、事业单位，对城市公共目标、公共利益的方案及有效规范指导的有关机构几乎还处于未划清和未落实的权益阶段;偏重于对就业人数、社会保险参保人数、劳动法律求助投诉人数、农民工人数等方面的统计。统计数字较为笼统，通常只有一个总体的数字信息，细分不明显，缺少对人力资源学历、流动方向、行业分布等信息搜集统计。这些数据对分析公共政策落实的社会利益分配与归属以及预测未来的公共政策执行分配公共利益情况有着重要作用。1.2 创业政策不完善 虽然公共政策针对返乡创业企业提供了不少优惠政策，但从实际情况看来，这些政策还存在许多不足之处。一是返乡创业补贴的范围小，许多创业者因为条件限制被排除在补贴名单之外;二是贷款额度较小，对小微企业的支持不大。公共政策在执行过程中没有偏向具有较大影响力的利益团体或企业，因此，公共政策执行过程应随着利益团体影响力的变化而变化，借以减少执行梗塞问题。1.3 针对劳动者的职业技能培训调整不完善 相关部门在执行公共政策的过程中由于财政资金紧张，用于职业技能培训的资金严重不足，导致设备简陋，无实训基地，很难培养出高素质劳动人才。没有充分宣传好劳动培训的价值，导致一些劳动者认为劳动培训难度大、培训时间长，加上部分劳动者没有转变思想观念，不愿花费时间在劳动技能培训上。公共政治在调整和分配培训的公众利益并没有起到提高劳动者劳动素质的作用。1.4 公共政策的人才流动服务平台建设不完善 官方性质的人才流动服务平台有人力资源市场和人才交流中心两类;民营性质的人才流动服务平台和这两类平台存在信息重复的问题，由于政府及企业监管不力，容易出现虚假甚至诈骗信息。这几类人才流动平台都以中低端劳动力为主，缺少对高端人才需求供给的信息，这是在公共政策执行中如何分配好社会高端人才资源的一项难题。2 对公共政策执行的重要性认识不够 2.1 缺乏了解公共政策的专业性人才 大多数城市的公共政策执行部门都将行政、人事糅合到一起，并没有分开管理，且这类人员大多不具备专业背景，没有系统地学习过公共政策的特征及理论模型，致使工作人员对其功能一知半解，且往往负责人事工作的人员通常还要负责行政等工作，缺少一个专业的公共政策人才通过专业能力引導公众及工作人员执行相关公共政策。2.2 公共政策规范观念、方法落后 公共政策在规范社会行为时还停留在以事为中心，手段单一，按照规章制度办事，方式机械呆板。现代规范社会行为的方法是以人为中心，采用了更加人性化的管理方式，注重科学性艺术性，最大限度地挖掘人对公共社会的自我认识及提升社会行为规范的潜能。3 公共政策执行梗塞的社会问题 3.1 解决经济总量相对较小，人才吸引力不强 第一，一般城市的公共政策在解决社会问题执行力梗塞问题时会导致本城镇大型企业数量减少，加上互联网时代，实体经济受到网络经济冲击较大，实体零售企业营业额增长较为疲软，甚至有负增长的状况。第二，消费总量和规模较小，吸引人才方面竞争力不强。3.2 劳动者素质总体较低，未促进城市发展 公共政策执行梗塞问题直接导致人力资源流失严重。农村人口中约有 40 多万人口常年外出务工，农村剩余劳动力多为老人、儿童。农村留守人口的数量和质量不能满足“新农村”建设的需要。倘若就业人口中，拥有大学及以上学历的从业人口比例低，那么输出的大部分大学生在外上学之后，会因为大中城市的发展差距及就业环境差距问题，选择在公共政策落实环境好的北上广等大城市工作，导致小城镇的劳动力文化素质较低，社会发展梗塞问题将接连不断。4 执行公共政策管理的建议 4.1 加强对公共政策开发管理的引导 完善社会保障，继续推进吸引人才创业、就业的积极政策。大力开发境内就业岗位，提高主管部门的服务质量，实现更好的社会资源再分配。完善基层劳动保障平台建设，加强对人才流动服务平台的领导与监管，坚持以公益性为主，经济性为辅，促进人才市场等就业平台的职能作用，利用平台引进高端人才和急需人才。确保落实各项针对创业和大学生的公共优惠政策。提高现有劳动人员的业务能力，全面帮助劳动者提高专业素质;认真做好公共政策项目审核、执行后的验收工作。继续强化社保体系建设，全面推进人事人才工作。加大监察力度，维护劳动者的合法权益，同时，改进公共政策执行者的工作作风，服务群众。4.2 提高对人力管理的认识 政府应提高对社会人力管理的价值认识，充分挖掘公共政策的实际潜力，吸引高素质人才。以社会收益最大化为目标，解决好公共政策执行梗塞问题，给社会带来最大收益，更好地提高公共政策在社会发展中的协调水平。4.3 改善公共政策执行的大环境 政府应利用好公共政策推动经济发展，更好地执行公共政策来降低城市人员的出行时间成本，推进经济区域一体化，带动中小城市（县域）发展，特别是利用政策来推进第三产业发展。促进区域内经济、人员、资本、信息快速自由流动，促进都市经济圈同城效应的加速与放大。利用改善公共政策执行的大环境带动社会经济发展;利用互联网、新媒体加强对城市形象的建设宣传，从而达到吸引人才实现更好的社会价值的目的。在改善公共政策大环境效应的影响下，政府也要及时带动执行者学习先进的社会资源管理分配方法、经验。4.4 利用公共政策推动农业、旅游业发展 相关部门应利用公共政策分析解决农业、旅游业问题各种政策方案的优劣。丰富的农产品会促进农产品深加工产业发展，有利于增加农民收入，吸引农村劳动力回乡工作，解决农村集体劳动力巨大缺额的社会问题。同时，深入开发优秀的自然人文旅行资源，吸引农业人口向服务业人口转变;利用公共政策本身的资源来落实大型旅游项目建设，吸引高层次的旅游业从业人员和管理人才，促进旅游业及社会发展。4.5 改善公共政策执行梗塞的政策基本权益 现阶段，我国已逐渐完善城乡养老、失业、医疗、工伤保险、生育等社会保险制度，因此，相關单位要筑牢公共政策执行落实前线，确保社会保险基金安全运行，通过不断完善政策监察，实现社会收益最大化。第一，积极拓展人力资源市场服务体系，定期举办招聘会，从而增加城镇就业人员，使失业人员实现再就业。同时，利用公共政策对需就业人员主动提供就业援助，降低城镇登记失业率，解决诸类方面执行的梗塞问题。第二，通过加强宣传、培训和优化公共政策服务，找准促进高校毕业生就业的重点，培养创业精神。对创业大学生和毕业 5年以内的大学毕业生给予创业补贴、贷款、抵押贷款和其他政策。提高社会人才质量。第三，推进公共政策执行人员的队伍建设，完善准入门槛，严格各项资格审核、职务考察及任免工作。第四，深化专业技术人才队伍建设，完善公共政策执行工作人员的年度考核工作。5 结语 虽然社会公共政策有所发展，但在国家重点关注的背景下，社会资源分配政策不能满足发展需要。因此，政府应该加强发挥引导作用，营造良好的尊重人才、重视社会发展的社会环境。做好社会保障工作，加强人才流动服务平台的引导与监督，从而促进本区域经济文化发展。同时，还要抓住实施公共政策带来的新机遇，促进社会产业结构调整升级，提高人才的竞争力;搞好城市、产业和人才相结合，加快建设新的人才引进和发展体制。此外，政府还要引进人才，发展人才，以人才吸引人才，形成人才集聚效应，不断为社会发展做更大贡献。主要参考文献 1方军，郑楠，陈奇.地方政府公共政策执行力探赜以 A 市 N 镇新农合政策实施为例J.常州大学学报：社会科学版，2017（1）.2刘雪明，廖东岚.地方政府政策执行力评价体系的运用分析J.西北工业大学学报：社会科学版，2012（4）.3李莉，杨中卫.政府公共政策执行力：内涵、困境原因与路径选择J.内蒙古农业大学学报：社会科学版，2011（1）.4黄欣.影响地方政府政策执行力的因素分析J.内蒙古农业大学学报：社会科学版，2011（1）.【篇三】公共政策类论文 3000 字 论文摘要地方立法与地方公共政策统一于地方治理的实践中，因此，认识地方立法与地方公共政策之间的关系不但具有理论意义还具有重大的实践意义。一般来说，地方立法与地方公共政策相辅相成；其中，地方公共政策的制定和执行必须符合地方立法的要求；同时，地方公共政策能在一定程度上弥补地方立法的不足，而地方立法亦能从成功的地方公共政策中汲取精华，不断发展。论文关键词地方治理地方立法地方公共政策 谈及地方公共政策时，从广义角度来讲，地方公共政策由两大方面组成：一方面，地方政府负有使中央政府制定的公共政策在本地区内得以贯彻执行的责任；另一方面，按照中国的现行体制，县级以上的地方政府有权制定本地区的国民经济和社会发展计划，决定本地区的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、民政等重大事项；省、自治区、直辖市及其所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会，可以制定地方性法规。从狭义角度来说，地方公共政策则严格限制在地方行政机关对中央政府公共政策的贯彻执行，和决定本地区的政治、经济、文化等重大事项的开展两大方面。因此，认识地方立法与地方公共政策的关系其前提是明确地方公共政策的界限。本文从地方公共政策的狭义外涵出发，将地方公共政策限定在地方行政权实施的内容内，来讨论地方立法与地方公共政策之关系。一般来讲，立法法第 63 条第 1 款、第 2 款中确定的“省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施”，明确了地方立法权的归属和行使的基本品格要求，即地方立法权属于省级人民代表大会及其常务委员会和较大的市级人大及其常委会所有。因此，在厘清了地方立法权和地方公共政策权的归属后，所谓地方立法与地方公共政策的关系，即主要表现为有地方立法权的人民代表大会及其常务委员会同相对应的人民政府之间在公共政策同地方立法之间的关系问题。一、地方公共政策的制定、执行必须符合地方立法的要求 一般而言，公共政策起源于政治活动，其本质是社会利益分配的手段，为的是消除利益全体在利益寻求、利益分配、利益实现等方面的矛盾状态；而地方立法则是对特定地区内长期形成的定型化的本地区内重要客观现象的确认和规范。地方公共政策的制定和执行必须遵行地方立法的要求。因为我们知道，在推进法治化的过程中，“法律永远是主导力量政策为法律服务，是辅助力量。”地方公共政策是特定地区的人民政府为了实现经济和社会发展战略目标或实现某一时期、某一方面的任务而做出的政治设计，具有时间上的特定性。因此，自然在稳定性和存续性上都逊于地方立法。在制定地方公共政策的时候，以地方立法为基本指针，注意研究地方立法的内容，保证地方公共政策符合地方立法的要求，从而保证公共政策的制定和执行都符合“法治精神”之要义。美国法理学大师博登海默的理解：“公共政策这一术语，主要是指尚未被整合进法律中的政府政策和惯例。”因此，地方公共政策的制定必须严格遵行法治要求，做到合理性、合法性兼备。为了实现这一要求，在人民政府制定地方公共政策的时候，就必须仔细研究相关地方立法的具体内容和立法程序，保障地方公共政策与地方立法的统一性。可以说，地方公共政策的制定、执行离不开地方立法的影响，是社会主义法治现代化的现实需要和重要保障。二、地方公共政策能够弥补地方立法的不足“我们对事实的相对无知，我们对目标的相对模糊”是人类，也是立法所不能摆脱的困境。可以说，由于人类理性的局限性，我们很难预知现实中可能出现的多种利益冲突，也很难预知这些利益冲突可能发生的各种生活场景，以及在这些生活场景下会涉及哪些大小不等的价值目标。进一步来说，地方立法是以成文法的形式对特定地区现在和未来的社会生活中所可能出现的问题进行的一种预测，而社会生活本身却是不断向前发展、变化的。正如梅因所讲：“社会的需要和社会的意见常常或多或少地走在法律的前面，我们可能非常接近地达到它们之间缺口的结合处，但永远存在的趋势是要把这缺口重新打开来。因为法律是稳定的；而我们谈到的社会是前进的，人民幸福的大小，完全取决于缺口缩小的快慢程度。”可以说，地方公共政策的制定便是以不断向前发展的社会为服务对象的。地方公共政策反映了特定时期特定地区政治、经济、文化等多方面的现实需求，是打开立法与现实缺口的重要方式，通过及时性的地方公共政策的有效介入，弥补地方立法滞后性之不足，服务人民群众，服务社会主义建设。三、地方立法需要从成功的地方公共政策中汲取营养 地方立法是一种复杂的知识创造活动，需要经过提出法案、审议议案、表决议案和公布法案等非常复杂的程序，因此其修改也往往需要经过几乎同样的繁琐程序。因此，每一次地方立法活动，都是非常严肃的，同时也需要非常认真地研讨，并从成功的地方公共政策中汲取营养，对那些在实践中已经成熟的地方公共政策，也应当及时纳入地方立法的议事日程，仔细探讨，认真论证，对于那些确实符合本地区社会发展根本的地方公共政策应当采取合适的方式吸纳入地方立法中来，服务地方社会建设的大局。地方立法需要从成功的地方公共政策中汲取营养，不单单体现在地方立法的制定和修改过程中，相反，汲取营养的过程应该是完全开放的，地方立法机关对地方公共政策应该采取持续连贯的态度，关注地方公共政策的制定和执行的整个生命过程，只有这样才能判别地方公共政策的效果，进而选出成功的地方公共政策，为相应的地方立法做好基础准备。总之，地方立法同地方公共政策，二者相辅相成，是地方治理的统一体。特别是在我国这样一个社会主义国家里，各级人民政府和各级人民代表大会即其常务委员会的根本宗旨都是“为人民服务”，因此，具体到有立法权的地方人民代表大会及其常务委员会和进行地方公共政策制定、执行的地方人民政府，将地方立法同地方公共政策有机结合在一起，各司其职，担忧相互配合，在科学发展观的统一引领下，扎实工作，努力推进社会主义现代化建设，为践行地方立法科学化，地方公共政策法治化而不断努力。【篇四】公共政策类论文 3000 字 摘要：近年来，随着我国高校毕业生就业率的下降，给社会带来的就业压力日趋严重，大学生就业难已成为当今社会普遍关注的问题。我国应如何解决这一严峻的社会问题成为今后社会发展的重要任务和责任。因此就当前大学生就业的形势、原因进行了分析并在此基础上,从公共政策角度出发,提出了相应的解决措施。关键词：大学生就业公共政策问题解决措施 正文：随着经济的发展和社会的进步，教育层面的不断拓展与深化，高等院校的不断扩招,导致教育规模迅速膨胀,待就业的大学生数量与日俱增,给社会带来的就业压力日趋严重。大学生的就业难的问题在近几年来已逐渐成为整个社会所关注的焦点。如何做好高校毕业生就业工作必将成为各个高校工作的重中之重。一、当前大学生毕业的就业形势：据调察，就新疆而言，2011 年底，7.5 万名实名登记的2009 年前未就业大学生依靠政府，通过多种渠道顺利就业；年初，自治区明确力争今年 7 万高校毕业生就业率达 85%的目标。尽管各项促进就业的优惠政策和扶持力度都超过往年，但大学生就业形势依然严峻，总会有一些学生面临就业难的难题。是继续观望，还是及时放低身段？是按图索骥非本专业不就业，还是勇于跨学科就业？是坚守城市辛苦营业，还是到基层去大展身手？政府应对大学毕业生如何成功实现就业、社会实习和见习岗位能给大学生就业什么帮助、大学生实习基地的发展状况、及未毕业大学生该如何面对未来的就业等话题进行探讨，因此能为大学生就业提供帮助。二、当前大学毕业生就业形势严峻的原因：第一，大学生就业专业与实际学习的专业不对口。由于大学生刚刚步入社会，对就业方面没有一个明确的目标，对择业的盲目性也或多或少的影响着专业与社会实际的不对口。因此导致许多大学生不能马上适应社会需要，存在就业难的问题。第二，对工资的期望值过高。就学生及家长的主观愿望而言，虽然我国的高等教育已经从精英教育进入了大众化教育阶段，但家长与大学生个人仍然始终对毕业后的就业抱着高期望值。当这种高期望值与现实中的就业岗位或机会存在落差时，大学生就可能陷入难以就业的处境。因此，愿望与现实之间的反差构成了现阶段大学生就业难的重要原因。第三，对于一份硬工作的需要。很多大学生都向往“铁饭碗”的工作，希望自己能及一个好的工作单位或企业，工作稳定，收入较高。但是现实往往是残酷的，社会现状并不能满足所有毕业生的愿望，因此导致很多大学生就业出现困难。三、大学生就业问题的公共政策解决措施：在分析严峻的就业形势的基础上，我们可以知道大学生就业是一项复杂而系统的工程，涉及到社会、学校和学生等各个方面，必须按照党中央、国务院的要求部署,高度重视，发挥各方面的积极性，形成社会共同参与，齐抓共管的局面。下面就将从公共政策角度方面来阐述解决大学生就业问题的公共政策措施：（一）、政府应创造良好的政策环境；政府可以采取以下措施:（1）、消除政策壁垒，破除政策性障碍。现在影响和制约毕业生就业的一个重要因素是各地、特别是中心城市的进入壁垒或地方保护主义政策。消除壁垒，破除障碍势在必行；（2）、拓宽渠道，创造宽松的就业环境，千方百计拓宽毕业生就业渠道。政府要鼓励用人单位多吸纳高校毕业生就业，党政机关录用公务员和国有企事业单位新增专业技术人员和管理人员应主要面向高校毕业生，为各类企事业单位特别是中小企业和民营企事业单位聘用高校毕业生提供便利条件和相应服务；鼓励和支持大学生到基层、到乡镇、到非公有制单位就业，支持大学生自主创业和灵活就业，最大限度地给毕业生创造一个自由、宽松的就业环境，最大限度地发挥毕业生的聪明才智，给毕业生提供一个建功立业的舞台。真正形成人尽其才、人尽其用、自由流动、自主创业的良性宏观运行机制；（3）、发挥市场的导向作用，发挥市场在毕业生就业中的基础性作用，不断培育和完善市场，让市场在就业中发挥应有的作用。政府只创造条件，加大宣传力度，建立公平、竞争、择优、统一有序的就业制度、就业机制、就业信息体系和服务体系，积极推动和促进毕业生就业；（4）、建立培训机制,增强毕业生的择业竞争力。近年来，毕业后暂时未找到工 作的大学生呈增多的趋势,国家对此应给予足够重视，弄清楚暂时待业的原因，分门别作采取不同的措施。建议建立培训机制，进一步培训那些真正想工作但因专业和能力问题暂时无法就业的毕业生，进一步激活毕业生就业市场，创造就业岗位，增强毕业生的择业竞争力；（5）、制定政策，解除特殊群体的后顾之忧。对那些思维活跃、富有开拓创新意识的毕业生群体，要给予大力支持，对自主创业者，国家要制定一套相应的办法，为创业者营造宽松的社会舆论环境，利用完善的机制来激发大学生的创业潜力，让拔尖创新人才脱颖而出。对那些暂时未找到工作而家境比较困难的毕业生要给予多方面关照,在延长毕业生找工作就业时间两年之内，允许待业大学生自由选择将本人户口和人事档案保留在高校或生源所在地，免收服务费用，符合社保条件的特殊困难毕业生,要纳入城市居民最低生活保障体系，做到应保尽保，在一定限度内解除他们的后顾之忧。（二）、不断优化我国的教育结构；大力优化教育结构，大力发展应用性教育和技能型教育。对教学质量不高、专业设置不合理而导致就业率达不到 50%的学校和专业要减少招生计划，甚至停止招生。在教学计划上，重点进行基础和综合教育,重视能力的培养和训练。应逐步将教育方式从供给导向向需求导向转变。高校较大的专业设置和招生自主权，使高校能够根据经济发展和劳动力市场的需求情况，及时调整专业设置和招生规模。大力发展应用型教育和技能型教育，并且要在政策上鼓励民间资本投资这类教育上。（三）、合理发展经济，正确调整产业结构；解决就业最终要靠经济的增长,这是解决就业问题的根本途径。俗话说的好，经济繁荣就业易，经济繁荣靠人才。只有快速、合理的发展经济，才能更好，更稳的从今就业。目前，我国经济正处于高速成长阶段,经济持续快速健康发展将为就业提供巨大的空间。据调查，目前，第三产业必然有突飞猛进的发展，就业比重将从现在 30%上升到 50%左右,发达国家已达到 70%以上。现代化的第三产业是以知识和高科技为支持的,其中的金融保险业、法律、审计、财会、投资、心理、出国留学等方面的咨询服务业，各类经纪人和中介机构，文化教育业等服务产业的发展，要求其从业人员半数以上是取得大学学历或大学学历以上的人员，第三产业成了吸收就业的主要领域。此外，非公有制经济和高新技术产业兴起对高层人才需求旺盛成为就业的重要增长点，中小企业是就业的主要载体，随着国企改革的逐渐完成，也将使国企大规模储备人才。当前，全球经济大调整，需要大批的高级技术工人,即具有高级技能、较高知识水平和较高收入的蓝领，这是人才全球化的一种趋势。努力争取将全球有限的就业岗位更多地配置到中国来，中国有望成为世界制造业重要基地，到时无论是服务业还是制造业，都向莘莘学子们展示了广阔的就业前景。总结：在这个 21 世纪这个飞速发展的时代，我个人认为，在国家制度和市场机制上做到尽量完善的同时，我们大学生也应该端正自己的就 业观念、不断的完善自我把自己锻炼成一个全方面发展的人才，这样才能根本性的解决我国的就业问题。才能真正的适应这个社会，解除这一严峻的社会问题。参考文献：1、人民网；新疆大学生就业信息服务网 2、当前大学生就业形势的分析及对策研究D张举福建师范大学 2002 年 3、关于我国就业问题的理性思考孙续功 4、就业问题的公共政策思考董克用 5、新形势下高校学生就业与管理体制创新研究郎建华2009【篇五】公共政策类论文 3000 字 摘要：社会政策转型是对社会转型的积极回应。基于福利标准和统筹范围两个维度可以构建出中国社会政策转型的四阶段模型。其中，社会政策阶段以城乡经济体制改革为源起，社会公共政策阶段起源于社会政策理念与质量的全面提升。社会政策转型原因有三点：社会问题倒逼顶层设计;城乡差距阻碍长远发展;生存需求转向发展需求。社会公共政策的基本属性表现为延续性、适度性和共享性。社会公共政策的转型特征从宏观层面体现为价值理念与行动体系协同转型，从微观层面体现为政策质量的全流程再造。中国依旧处于社会公共政策阶段，需要从以下四点继续夯实政策基础：政策理念上要主体多元，权责分明;政策方法上要积极防范，主动作为;政策内容上要适度普惠，突出重点;政策目标上要机会共享，立足发展。关键词：政策转型;社会政策;社会公共政策;福利标准;统筹范围 中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1008-7168（2020）05-0051-10 一、问题的提出 改革开放标志着我国进入一个社会转型的历史时期。社会转型包含社会体制转变、社会结构转变和社会发展阶段转变三重含义1，由于社会转型具备从传统社会向现代社会、从农业社会向工业社会、从封闭社会向开放社会变迁发展的特征，因此它和社会现代化是同义的2。社会政策转型是对社会转型做出的积极回应。从社会转型与社会政策转型的双向互动视角出发，徐道隐提出中国社会政策面临着向规范转型、价值转型、制度转型和行动体系转型的四维视角3（pp.15-19）。李培林认为党的十六届三中全会提出科学发展观，其核心是以人为本，要求发展型社会政策与其对接4。王思斌基于*总书记在 2013 年提出“坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，努力实现三者有机统一”的新思路，提出了托底型社会政策概念5。托底与发展体现了社会政策理应具备的保基本与促长远的功能属性。从社会转型背景下的社会政策线性发展视角出发，王春光构建了基于权利和需要的二维分析框架，推演出从兜底保障到多元参与的社会政策阶段性演变逻辑，认为中国的社会政策刚刚迈过兜底保障和适度普惠阶段，正在向高级普惠阶段迈进6。李迎生从国家、市场角色变化的角度将我国社会政策发展演变分为“国家统揽型社会政策（1949-1978 年）”“市场主导型社会政策（1979-2002 年）”和“国家主导型社会政策（2003 年至今）”三个阶段7（pp.338-360）。景天魁则认为中国社会政策自改革开放以来完成了从平均主义到差别主义再到发展与公正统一的理念转变8，但是他并不赞成以改革开放为界划分社会政策阶段，而是认为观察中国社会政策的成长要以其本身的独立性和完整性为标准，依此将中国社会政策发展划分为依附于经济政策的社会政策阶段（1949-2002 年）、与经济政策并立发展的社会政策阶段（2003-2020 年后的某一时期）、社会政策处于主导地位的高级阶段9。王思斌也认为新中国的社会政策发展经历了 1978 年之前数量少、作用弱的无自性阶段，1978 年到 20 世纪末的附属于经济政策的低自性阶段，以及 21 世纪以来保基本民生福祉和制度化的中自性阶段10。以上关于中国社会政策的转型研究基本遵循“国家-市场”的权力分配逻辑，认为社会政策是国家与市场关系不断调整过程中的工具性产物。以往研究将社会转型作为社会政策转型的时代背景具有一定合理性，因为社会转型是社会政策转型的必要前提，任何社会政策的制定和实施都离不开特定社会环境的影响。但是问题在于社会政策是为解决社会问题、实现社会公正、增进社会福利而制定的原则或方针，其存在是以独立的社会子系统为前提的，而改革开放之前，中国社会是一个“政社合一”“政企合一”的总体性社会，并不存在独立的社会子系统，因此也不存在独立的社会政策理念。实际上，中国社会政策源起于 1978 年改革开放，此后一段时期可以被看作是社会政策阶段，随着2002 年以来一系列体现新理念的政策出台，中国社会继而迈向社会公共政策阶段。笔者基于国内外已有研究，首先构建起中国社会政策发展的四阶段模型，进而探究中国社会政策转型发展的具体表现和转型原因，然后提出社会公共政策的概念与转型特征，最后对社会公共政策的发展提出了学理上的新要求。二、中国社会政策转型：模型建构与经验检视（一）社会政策发展的四阶段模型 西方社会政策学家提出的社会政策类型学理论和公民权利理论，对解释社会政策发展演进做出了重要贡献，同时对划分中国社会政策的发展阶段也提供了重要理论借鉴。构建社会政策类型学的最初尝试来自于威林斯基和莱博尔提出的“补缺-制度”模型。这一模型将社会政策分为补缺型和制度型两类11。补缺型社会政策以新自由主义为理论指导，奉行简单的、有限的国家责任说，当家庭、社会组织和市场功能不能满足最基本的公众需求时，社会政策才起到兜底作用。1601 年英国颁布的济贫法可以被看作是补缺型社会政策的起源。制度型社会政策以社会民主主义为理论指导，坚信国家负有为全体国民提供高水平社会福利的责任，国家应当在社会政策供给中扮演主要角色。1942 年发布的贝弗里奇报告可以被看作是制度型社会政策的起源，二战后普遍建立起来的福利国家是制度型社会政策的基本标志。蒂特马斯扩展了“补缺-制度”模型，将绩效型社会政策置于原有模型的中间位置12（pp.14-16），将个人工作表现等要素考虑进来，兼顾公平和效率，从而扩大了“补缺-制度”模型的解釋范围。中国社会政策产生较晚、发展较为滞后，但是同样经历了与西方类似的统筹范围由小到大的发展过程，因此统筹范围可以作为衡量我国社会政策发展的一个重要维度。需要指出的是，西方学者仅将覆盖人群规模作为划分社会政策类型的依据，与此不同，笔者提出的统筹范围包括了三方面应有之义：一是是否具有排他性;二是是否实现了政策对象的城乡统筹;三是在何种层次上实现了城乡统筹。因此，本研究所使用的统筹范围考虑到了中国城乡区隔的现实背景，能够更加本土化地描画中国社会政策的发展轨迹与转型特征。不同于蒂特马斯等提出的社会政策类型学模型，马歇尔从公民权利的丰富过程入手提出了公民权三要素，即民事权利、政治权利和社会权利13。民事权利主要包括自由权、工作权等，这些权利是在 18 世纪创立的。以选举权为标志的政治权利集中出现在 19 世纪。公民于 20 世纪开始谋求涉及自身利益的社会权利，而保障公民的社会权利是福利国家的本质特征，也是西方国家在 20 世纪普遍步入福利国家的主要推动因素。西方福利国家的出现是公民权利在较长时期内逐渐发展完善的结果。因此，福利标准应当作为衡量我国社会政策发展的另一个重要维度。基于以上社会政策类型学和公民权利的论述，笔者提炼出统筹范围和福利标准这两个维度，以此为标准，区分出了中国社会政策发展的四个阶段（参见表 1）。（二）社会政策转型的具体表现 中国社会政策发展的四阶段理想模型为进一步检视中国社会政策的转型与发展提供了理论依据和参考标准，是具体划分中国社会政策和社会公共政策发展阶段的重要工具。1.社会政策：以城乡经济体制改革为源起（1978-2002 年）蒂特马斯认为社会政策应当从影响公民实际福利的各种