行政领导.ppt

一、行政领导概述一、行政领导概述二、行政领导者的职位、职权和责任二、行政领导者的职位、职权和责任三、行政领导制度三、行政领导制度四、行政领导的方法、方式和艺术四、行政领导的方法、方式和艺术五、行政领导者的素质结构及其优化五、行政领导者的素质结构及其优化六、公共领导：行政领导的发展趋向六、公共领导：行政领导的发展趋向1第五章第五章 行政领导行政领导一、领导及其特点一、领导及其特点二、领导、管理工作的专业化二、领导、管理工作的专业化三、行政领导的含义和作用三、行政领导的含义和作用2第一节第一节 行政领导概述行政领导概述一、领导及其特点一、领导及其特点（一）领导的概念（一）领导的概念 1 1、定义、定义 领导是指领导者在一定的环境下，为实现既定组织领导是指领导者在一定的环境下，为实现既定组织目标，对被领导者进行指挥与统御的行为过程。目标，对被领导者进行指挥与统御的行为过程。3 2 2、分类：、分类：按权力基础进行分类，有正式领导和非正式领导；按权力基础进行分类，有正式领导和非正式领导；按行为发生的层级分类，有高层领导、中层领导按行为发生的层级分类，有高层领导、中层领导和基层领导；和基层领导；按行为发生的领域分类，有政治领导、行政领导按行为发生的领域分类，有政治领导、行政领导和具体业务领导等。和具体业务领导等。4（二）领导的特点（二）领导的特点 1 1、领导是一个社会组织系统、领导是一个社会组织系统 此系统由领导者、被领导者、环境三个要素构成。此系统由领导者、被领导者、环境三个要素构成。2 2、领导是动态的行为过程、领导是动态的行为过程 领导的三要素构成两对基本矛盾：领导的三要素构成两对基本矛盾：一是领导者与被领导者的矛盾；一是领导者与被领导者的矛盾；二是领导活动参与主体（领导者与被领导者）与领导二是领导活动参与主体（领导者与被领导者）与领导活动客体的矛盾。活动客体的矛盾。53 3、领导是高层次的管理、领导是高层次的管理4 4、领导是体现高度权威的管理活动、领导是体现高度权威的管理活动6（三）（三）“领导领导”与与“管理管理”：概念的异同辨析：概念的异同辨析 1 1、在广义或外延层次上二者具有相等性、在广义或外延层次上二者具有相等性 2 2、在狭义上两者具有本质差异性、在狭义上两者具有本质差异性 3 3、二者广义和狭义的混合关系二者广义和狭义的混合关系 7二、领导、管理工作的专业化二、领导、管理工作的专业化（一）领导、管理工作专业化的含义（一）领导、管理工作专业化的含义 在西方，领导、管理工作专业化经历了两次转型。在西方，领导、管理工作专业化经历了两次转型。第一次是第一次是“硬专家硬专家”转行式领导。转行式领导。第二次发生于第二次发生于2020世纪中期。具有领导、管理专业知识世纪中期。具有领导、管理专业知识的职业的职业“软专家软专家”开始逐步成为组织各级的领导人和管开始逐步成为组织各级的领导人和管理者。泰勒和法约尔就是新管理时代的主要开创者。理者。泰勒和法约尔就是新管理时代的主要开创者。西方经几代人完成的两次专业化西方经几代人完成的两次专业化“转型转型”，现在要在，现在要在中国同一代人身上实现。中国同一代人身上实现。8（二）领导、管理专业化的意义（二）领导、管理专业化的意义 1 1、在领导、管理工作实际方面，准确认识专业化的意义、在领导、管理工作实际方面，准确认识专业化的意义在于在于 第一，领导、管理工作健康发展的需要。第一，领导、管理工作健康发展的需要。第二，纠正被扭曲的领导、管理工作专业化标准，是科第二，纠正被扭曲的领导、管理工作专业化标准，是科学选才用人的需要。学选才用人的需要。第三，有利于提升领导、管理者的专业素质。第三，有利于提升领导、管理者的专业素质。2 2、在理论方面，准确认识领导、管理工作专业化有利于、在理论方面，准确认识领导、管理工作专业化有利于领导、管理学科的建设和发展。领导、管理学科的建设和发展。9（三）领导、管理专业化的实现途径（三）领导、管理专业化的实现途径 这里讲的专业化，既不等同于业务知识的专业化，也这里讲的专业化，既不等同于业务知识的专业化，也不等同于领导、管理专业的文凭化。不等同于领导、管理专业的文凭化。关键是各级干部要实现由有专业知识与技术的关键是各级干部要实现由有专业知识与技术的“硬专硬专家家”领导、管理，向具有战略决策、组织指挥、教育与激领导、管理，向具有战略决策、组织指挥、教育与激励及协调与控制能力等的励及协调与控制能力等的“软专家软专家”领导、管理的转变，领导、管理的转变，成为成为“双内行双内行”（业务内行和领导、管理内行）的新型人（业务内行和领导、管理内行）的新型人才，出色地完成担负的领导、管理工作任务。才，出色地完成担负的领导、管理工作任务。10三、行政领导的含义和作用三、行政领导的含义和作用 （一）行政领导的概念（一）行政领导的概念 行政领导是指在行政组织中，经选举或任命拥有行政领导是指在行政组织中，经选举或任命拥有法定权威的领导者依法行使权力，为实现行政管理法定权威的领导者依法行使权力，为实现行政管理目标所进行的组织、决策、指挥、控制等活动的总目标所进行的组织、决策、指挥、控制等活动的总称。称。11（二）行政领导的特点（二）行政领导的特点 1 1、行政领导发生在行政管理活动中、行政领导发生在行政管理活动中 2 2、执行性是行政领导的重要特征、执行性是行政领导的重要特征 3 3、从行政领导活动的社会属性来看，行政领导具有鲜、从行政领导活动的社会属性来看，行政领导具有鲜明的政治性明的政治性 12（三）行政领导在行政管理中的地位和作用（三）行政领导在行政管理中的地位和作用 1 1、行政领导是行政管理协调、统一的保证、行政领导是行政管理协调、统一的保证 2 2、行政领导是行政管理过程的战略核心、行政领导是行政管理过程的战略核心 “出主意出主意”“”“用干部用干部”是根本职责是根本职责 3 3、行政领导是行政管理成败的关键、行政领导是行政管理成败的关键 13一、行政领导者的职位一、行政领导者的职位二、行政领导者的职权二、行政领导者的职权三、行政领导者的责任三、行政领导者的责任四、行政领导权威四、行政领导权威14第二节第二节 行政领导者的职位行政领导者的职位、职权、职权和责任和责任一、行政领导者的职位一、行政领导者的职位 （一）行政领导者职位的含义（一）行政领导者职位的含义 行政领导者的职位指国家权力机关或国家人事行政行政领导者的职位指国家权力机关或国家人事行政部门根据法律、法规，按规范化程序选择或任命行政部门根据法律、法规，按规范化程序选择或任命行政领导者担任的职务并赋予其应履行的责任的统一体。领导者担任的职务并赋予其应履行的责任的统一体。职务和责任是构成行政领导者职位的两个不可缺少职务和责任是构成行政领导者职位的两个不可缺少的要素。的要素。15（二）行政领导者职位的特点（二）行政领导者职位的特点 1 1、职位是以、职位是以“事事”为中心确定的为中心确定的 2 2、职位设置有数量的规定性、职位设置有数量的规定性 遵循最低数量原则遵循最低数量原则 3 3、职位本身有相对稳定性、职位本身有相对稳定性 行政领导的职位有法定性行政领导的职位有法定性16二、行政领导者的职权二、行政领导者的职权 （一）行政领导者职权的含义（一）行政领导者职权的含义 由法律规定与职位相当的行政权力是行政领导者由法律规定与职位相当的行政权力是行政领导者的职权。的职权。职权是权利与义务的共同表现。职权是权利与义务的共同表现。17（二）职权与职位的关系（二）职权与职位的关系 1 1、从职权的特点来看、从职权的特点来看 （1 1）职权与职位联系在一起）职权与职位联系在一起 （2 2）职权与职位有对称关系）职权与职位有对称关系 （3 3）职权是法定的权力）职权是法定的权力182 2、从职权的范围来看、从职权的范围来看 行政职权是有限度的权力。行政职权是有限度的权力。行政领导的权限范围包括人事权、物权（即对物行政领导的权限范围包括人事权、物权（即对物质资源的配置与使用权）、财权、组织权。质资源的配置与使用权）、财权、组织权。19三、行政领导者的责任三、行政领导者的责任（一）行政领导者责任的含义（一）行政领导者责任的含义 行政领导者的责任是指行政领导者违反法定的义务所行政领导者的责任是指行政领导者违反法定的义务所引起的必须承担的法律后果。引起的必须承担的法律后果。（二）行政领导者责任的内容（二）行政领导者责任的内容 政治责任、工作责任、法律责任政治责任、工作责任、法律责任 20四、行政领导权威四、行政领导权威 （一）行政领导权威的含义（一）行政领导权威的含义 行政领导的权威是指建立在法律、正当程序或领导行政领导的权威是指建立在法律、正当程序或领导者人格魅力基础之上的可以对领导对象的心理和行为产者人格魅力基础之上的可以对领导对象的心理和行为产生指引效果的影响力。生指引效果的影响力。（二）行政领导权威的意义（二）行政领导权威的意义 科学管理是统一意志、高度规范化、系统化的管理，科学管理是统一意志、高度规范化、系统化的管理，是强调行动统一、步调一致、整体协同配合的管理，行是强调行动统一、步调一致、整体协同配合的管理，行政领导权威是实施这种管理的核心和首脑。政领导权威是实施这种管理的核心和首脑。21（三）维护行政领导权威的原则（三）维护行政领导权威的原则 1 1、首先取决于党中央和国务院的权威、首先取决于党中央和国务院的权威 2 2、必须加强组织纪律建设，形成下级服从上级、全党、必须加强组织纪律建设，形成下级服从上级、全党及地方政府服从中央的高效领导体制及地方政府服从中央的高效领导体制 3 3、必须在各层领导集体内加强团结、密切配合并形成、必须在各层领导集体内加强团结、密切配合并形成坚强领导核心坚强领导核心 4 4、必须与维护国家法律的权威统一、必须与维护国家法律的权威统一 5 5、必须建立科学有序的权力分配体系，做到合理放权、必须建立科学有序的权力分配体系，做到合理放权2223第三节第三节 行政领导制度行政领导制度一、民主集中制一、民主集中制二、集体领导、个人分工负责与行政首长负责制二、集体领导、个人分工负责与行政首长负责制三、日常的具体行政领导制度三、日常的具体行政领导制度行政领导制度从整体上可分为三个层次：行政领导制度从整体上可分为三个层次：1 1、从根本上约束行政领导活动的制度安排；、从根本上约束行政领导活动的制度安排；2 2、保障领导者个人与组织协调行动的制度；、保障领导者个人与组织协调行动的制度；3 3、保证日常行政领导活动顺畅开展的制度措施。、保证日常行政领导活动顺畅开展的制度措施。24一、民主集中制一、民主集中制 （一）民主集中制的含义（一）民主集中制的含义 民主集中制是民主制和集中制相结合的制度。民主集中制是民主制和集中制相结合的制度。民主制，是指在国家生活中，人民当家作主，有权民主制，是指在国家生活中，人民当家作主，有权以不同的合法方式参加对国家大政方针、重大决策和法以不同的合法方式参加对国家大政方针、重大决策和法律的讨论，参加对国家事务、经济和文化事务及社会事律的讨论，参加对国家事务、经济和文化事务及社会事务的管理。国家机关及其工作人员必须对人民负责，受务的管理。国家机关及其工作人员必须对人民负责，受人民监督，这是社会主义本质的体现。人民监督，这是社会主义本质的体现。25 集中制，坚持在高度民主基础上实现合理集中，实行集中制，坚持在高度民主基础上实现合理集中，实行少数服从多数、个人服从组织、下级服从上级、全党服少数服从多数、个人服从组织、下级服从上级、全党服从中央，这是建立全党和全国的正常秩序、实现管理意从中央，这是建立全党和全国的正常秩序、实现管理意志统一、行动一致的基本保证。志统一、行动一致的基本保证。民主制和集中制相辅相成、互相制约，是不可分割的民主制和集中制相辅相成、互相制约，是不可分割的有机统一体。有机统一体。26（二）民主集中制的主要内容（二）民主集中制的主要内容 1 1、全国人大和地方各级人大代表，都由民主选举产生，、全国人大和地方各级人大代表，都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；对人民负责，受人民监督；2 2、国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，、国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督；对它负责，受它监督；3 3、中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统一、中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。27二、集体领导、个人分工负责与行政首长负责二、集体领导、个人分工负责与行政首长负责制制 （一）集体领导与个人分工负责制的含义（一）集体领导与个人分工负责制的含义 （1 1）集体领导是集体决策、共同负责的制度，即对重）集体领导是集体决策、共同负责的制度，即对重大问题，由领导集团全体成员讨论，做出决策和决定，一大问题，由领导集团全体成员讨论，做出决策和决定，一经决定，必须共同遵守。经决定，必须共同遵守。（2 2）个人分工负责制是领导集团内成员为执行集体领）个人分工负责制是领导集团内成员为执行集体领导意志而密切配合，各司其职，各尽其责，是保证集体领导意志而密切配合，各司其职，各尽其责，是保证集体领导实现的重要措施。导实现的重要措施。28（二）集体领导与个人分工负责制的关系（二）集体领导与个人分工负责制的关系 辩证的统一辩证的统一（三）行政首长负责制（三）行政首长负责制 它是相对于委员会制而言的，是民主集中制和集体领它是相对于委员会制而言的，是民主集中制和集体领导与个人分工负责制相结合制度的具体形式。导与个人分工负责制相结合制度的具体形式。它是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，它是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。行政责任的一种行政领导制度。29三、日常的具体行政领导制度三、日常的具体行政领导制度 （一）行政领导者与行政活动参与者的关系制度（一）行政领导者与行政活动参与者的关系制度 行政领导者应当主动加强与行政活动参与者的联系行政领导者应当主动加强与行政活动参与者的联系 （二）上下级行政领导者之间的联系制度（二）上下级行政领导者之间的联系制度 一是对行政领导的共同使命；二是对对方都抱着尊一是对行政领导的共同使命；二是对对方都抱着尊重的态度重的态度 （三）协调行政领导班子内部关系的制度（三）协调行政领导班子内部关系的制度 30一、行政领导方法的含义一、行政领导方法的含义二、根本的行政领导方法二、根本的行政领导方法三、行政领导方式三、行政领导方式四、行政领导艺术四、行政领导艺术31第四节第四节 行政领导的方法行政领导的方法、方式、方式和艺术和艺术一、行政领导方法的含义一、行政领导方法的含义 行政领导方法是指行政领导者在行政活动中，行政领导方法是指行政领导者在行政活动中，为实现行政领导目标而采取的各种手段、办法和为实现行政领导目标而采取的各种手段、办法和程序的总和。程序的总和。32二、根本的行政领导方法二、根本的行政领导方法（一）实事求是的方法（一）实事求是的方法 1 1、实事求是方法的含义、实事求是方法的含义 实事求是，一切从实际出发，理论联系实际，坚持实事求是，一切从实际出发，理论联系实际，坚持实践是检验真理的唯一标准。实践是检验真理的唯一标准。2 2、实事求是方法的基本内容、实事求是方法的基本内容 第一，一切从实际出发，反对主观主义。第一，一切从实际出发，反对主观主义。第二，发挥主观能动性。第二，发挥主观能动性。第三，坚持用实践检验和发展真理。第三，坚持用实践检验和发展真理。33（二）群众路线的方法（二）群众路线的方法 1 1、群众路线方法的含义、群众路线方法的含义 一切为了群众，依靠群众，从群众中来，到群众中一切为了群众，依靠群众，从群众中来，到群众中去的群众路线，是实现党的思想、政治、组织路线的根去的群众路线，是实现党的思想、政治、组织路线的根本工作路线。本工作路线。2 2、群众路线方法的内容、群众路线方法的内容 第一，虚心向群众学习，有事和群众商量，把群众第一，虚心向群众学习，有事和群众商量，把群众的智慧、经验和意见集中起来，实施正确的行政领导。的智慧、经验和意见集中起来，实施正确的行政领导。第二，领导骨干与广大群众相结合。第二，领导骨干与广大群众相结合。第三，一般号召与个别指导相结合。第三，一般号召与个别指导相结合。34（三）矛盾分析方法（三）矛盾分析方法 1 1、矛盾分析方法的含义、矛盾分析方法的含义 它是运用辩证唯物主义对立统一原则去分析事物。它是运用辩证唯物主义对立统一原则去分析事物。2 2、矛盾分析方法的内容、矛盾分析方法的内容 第一，具体问题具体分析。第一，具体问题具体分析。第二，全面看问题，学会第二，全面看问题，学会“弹钢琴弹钢琴”和抓关键。和抓关键。第三，创造条件，做好矛盾的转化工作。第三，创造条件，做好矛盾的转化工作。35三、行政领导方式三、行政领导方式（一）行政领导方式的含义（一）行政领导方式的含义 行政领导方式，是在领导过程中领导者、被领导者及行政领导方式，是在领导过程中领导者、被领导者及其作用对象相结合的形式。其作用对象相结合的形式。（二）几种主要的领导方式（二）几种主要的领导方式 1 1、重人式、重事式与人事并重式的领导方式、重人式、重事式与人事并重式的领导方式 2 2、强制式、说服式、激励式、示范式的领导方式、强制式、说服式、激励式、示范式的领导方式 36四、行政领导艺术四、行政领导艺术 （一）行政领导艺术的含义与分类（一）行政领导艺术的含义与分类 行政领导艺术是领导方法的个性化、艺术化体现，行政领导艺术是领导方法的个性化、艺术化体现，是领导者在工作中结合普遍经验和个人体会形成的，它是领导者在工作中结合普遍经验和个人体会形成的，它属于领导方法中创造性、随机性、权变性较强的部分。属于领导方法中创造性、随机性、权变性较强的部分。37领导艺术的分类：领导艺术的分类：从范围影响上区分，可划分为总体性、局部性、专业从范围影响上区分，可划分为总体性、局部性、专业性的领导艺术；性的领导艺术；从事务的类别上区分，可分为授权艺术、用人艺术、从事务的类别上区分，可分为授权艺术、用人艺术、运时艺术、处事艺术。运时艺术、处事艺术。38（二）行政范围影响意义上的领导艺术（二）行政范围影响意义上的领导艺术 1 1、总体性的领导艺术、总体性的领导艺术 2 2、专业性领导艺术、专业性领导艺术（三）行政领导事务类型上的领导艺术（三）行政领导事务类型上的领导艺术 1 1、授权艺术、授权艺术 2 2、用人艺术、用人艺术 3 3、处事艺术、处事艺术 4 4、运时艺术、运时艺术 39一、行政领导者的素质一、行政领导者的素质二、行政领导者个人的素质结构二、行政领导者个人的素质结构三、行政领导班子的素质结构及其优化三、行政领导班子的素质结构及其优化40第五节第五节 行政领导者的素质行政领导者的素质结构及其结构及其优化优化 一、行政领导者的素质一、行政领导者的素质 （一）行政领导者素质的含义（一）行政领导者素质的含义 首先是指内在素质，即领导者的生理、心理、文化、首先是指内在素质，即领导者的生理、心理、文化、思想、政治、道德等因素，以及由这些因素综合而形成思想、政治、道德等因素，以及由这些因素综合而形成的本质性能力，亦即领导能力。的本质性能力，亦即领导能力。其次，指这些要素和能力的发展程度或实际水平。其次，指这些要素和能力的发展程度或实际水平。这一看似简单的问题实则是理论研究中的热点和难点。这一看似简单的问题实则是理论研究中的热点和难点。41（二）行政领导者素质的重要性（二）行政领导者素质的重要性 要建立办事高效、运转协调、行为规范的公共行政要建立办事高效、运转协调、行为规范的公共行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化国家行政管理干部队伍，素质建设就是其中的重要化国家行政管理干部队伍，素质建设就是其中的重要问题，领导者素质是重中之重。问题，领导者素质是重中之重。（三）行政领导者素质的特点（三）行政领导者素质的特点 时代性时代性 层次性层次性 42二、行政领导者个人的素质结构二、行政领导者个人的素质结构（一）政治素质（一）政治素质 1 1、要有坚定正确的政治方向、要有坚定正确的政治方向 2 2、要有全心全意为人民服务的思想境界、要有全心全意为人民服务的思想境界 3 3、要有廉洁奉公的政治道德、要有廉洁奉公的政治道德（二）知识素质（二）知识素质 合理的知识结构合理的知识结构 43（三）能力素质（三）能力素质 1 1、创新能力的具体要求、创新能力的具体要求 洞察力、预见力、决断力、推动力、应变力洞察力、预见力、决断力、推动力、应变力 2 2、综合能力的具体要求、综合能力的具体要求 信息获取能力、知识综合能力、利益整合能力、组织信息获取能力、知识综合能力、利益整合能力、组织协调能力协调能力（四）心理素质（四）心理素质 1 1、敢于决断的气质、敢于决断的气质 2 2、竞争开放型的性格、竞争开放型的性格 3 3、坚忍不拔的意志、坚忍不拔的意志 44三、行政领导班子的素质结构及其优化三、行政领导班子的素质结构及其优化（一）合理的静态结构（一）合理的静态结构 1 1、年龄结构年龄结构是根据不同领导层次，由老年、中年和青是根据不同领导层次，由老年、中年和青年干部按合理的比例构成的综合体年干部按合理的比例构成的综合体 2 2、知识结构知识结构是指领导班子应有较高文化知识水平，强是指领导班子应有较高文化知识水平，强调各类人才的合理搭配调各类人才的合理搭配 3 3、智能结构智能结构是指领导班子成员不同智能的合理构成是指领导班子成员不同智能的合理构成 4 4、气质结构气质结构是指行政领导班子成员在不同气质类型方是指行政领导班子成员在不同气质类型方面的合理构成面的合理构成 45（二）合理的动态结构（二）合理的动态结构 领导班子的动态结构指在动态领导过程中，行政领领导班子的动态结构指在动态领导过程中，行政领导班子所形成的合力，包括合力关系和合力状态。导班子所形成的合力，包括合力关系和合力状态。1 1、合力关系、合力关系 第一，经验、阅历的互补关系。第一，经验、阅历的互补关系。第二，专业知识和能力的互补关系。第二，专业知识和能力的互补关系。第三，品德互动关系。第三，品德互动关系。2 2、合力状态、合力状态 第一，团结合作能力。第一，团结合作能力。第二，科学决策和处理复杂事务的能力。第二，科学决策和处理复杂事务的能力。第三，社会动员与社会统御的能力。第三，社会动员与社会统御的能力。第四，清除积弊和开拓进取的能力。第四，清除积弊和开拓进取的能力。46一、公共领导是具有一、公共领导是具有“公共公共”精神的领导精神的领导二、公共领导是政治或政策型领导二、公共领导是政治或政策型领导三、公共领导是战略型领导三、公共领导是战略型领导四、公共领导更关注对公共事务的管理四、公共领导更关注对公共事务的管理47第六节第六节 公共领导：行政领导公共领导：行政领导的发展的发展趋向趋向48一、公共领导是具有一、公共领导是具有“公共公共”精神的领导精神的领导 这种公共精神不是虚幻的称谓，它表现为公共领导行这种公共精神不是虚幻的称谓，它表现为公共领导行为赖以实施的基本权力来源于公众，公共领导以实现组为赖以实施的基本权力来源于公众，公共领导以实现组织恶公共利益而不是私利为宗旨，公共领导是公共部门织恶公共利益而不是私利为宗旨，公共领导是公共部门的领导而不是私人部门的领导等等。的领导而不是私人部门的领导等等。二、公共领导是政治或政策型领导二、公共领导是政治或政策型领导 作为公共管理高层决策者的公共领导，不仅要讲管理作为公共管理高层决策者的公共领导，不仅要讲管理和效率，更要讲政治，并且公共管理的政治性特征主要和效率，更要讲政治，并且公共管理的政治性特征主要体现在公共领导身上。体现在公共领导身上。三、公共领导是战略型领导三、公共领导是战略型领导 战略问题受到重视，表明公共管理特别是公共战略问题受到重视，表明公共管理特别是公共领导比一般领导更加具有前瞻性和宏观驾驭力，领导比一般领导更加具有前瞻性和宏观驾驭力，它是完成公共管理重大任务不可或缺的资源条件。它是完成公共管理重大任务不可或缺的资源条件。四、公共领导更关注对公共事务的管理四、公共领导更关注对公共事务的管理 49【案例正文案例正文】某市一国有中型机械厂，原有党政领导共某市一国有中型机械厂，原有党政领导共3 3人（党委书记，人（党委书记，正、副厂长），平均年龄已达正、副厂长），平均年龄已达5757岁。岁。3 3名领导干部中除一名名领导干部中除一名主管经营、技术的副厂长是大专文化程度（年龄较大，主管经营、技术的副厂长是大专文化程度（年龄较大，5959岁），其余岁），其余2 2名均是高中文化程度。老班子由于缺乏现代企名均是高中文化程度。老班子由于缺乏现代企业管理知识，经营管理不善，产品质量差，销售不畅，造业管理知识，经营管理不善，产品质量差，销售不畅，造成企业连年亏损。成企业连年亏损。为了改变落后的面貌，上级组织部门派工作组进厂对领导为了改变落后的面貌，上级组织部门派工作组进厂对领导班子进行调整。工作组到厂后，与厂组织科干部一起，查班子进行调整。工作组到厂后，与厂组织科干部一起，查阅了全厂干部和技术人员的档案，列出了一个文化程度在阅了全厂干部和技术人员的档案，列出了一个文化程度在大专以上的大专以上的4848名干部的名单；同时召开职工代表大会，依名干部的名单；同时召开职工代表大会，依靠群众对这批干部进行民主评议；在此基础上，好中选优，靠群众对这批干部进行民主评议；在此基础上，好中选优，最后确定最后确定5 5名在德才方面表现较为突出的干部作为厂级党政名在德才方面表现较为突出的干部作为厂级党政领导的候选人，简况如下：领导的候选人，简况如下：50王刚，男，王刚，男，4545岁，大专毕业，中共党员，部队转业干部，岁，大专毕业，中共党员，部队转业干部，善决策和统筹，有较强的事业心和进取心，但比较主观，善决策和统筹，有较强的事业心和进取心，但比较主观，出言严厉。出言严厉。林海，男，林海，男，3232岁，大学本科毕业，中共党员，现任厂团委岁，大学本科毕业，中共党员，现任厂团委书记，思路敏捷，创新意识强，但工作专注性不够，缺乏书记，思路敏捷，创新意识强，但工作专注性不够，缺乏经验。经验。韩雨，女，韩雨，女，4040岁，大学本科毕业，中共党员，有工程师职岁，大学本科毕业，中共党员，有工程师职称，原则性强，遇事较冷静，善于顾全大局，但谨言慎行，称，原则性强，遇事较冷静，善于顾全大局，但谨言慎行，缺少开拓精神。缺少开拓精神。陈伟，男，陈伟，男，4545岁，大专毕业，中共党员，现为厂企管办主岁，大专毕业，中共党员，现为厂企管办主任，懂行，领导能力强，但办事独断，脾气急躁。任，懂行，领导能力强，但办事独断，脾气急躁。张林，男，张林，男，4242岁，大学本科毕业，中共党员，现为厂办主岁，大学本科毕业，中共党员，现为厂办主任，为人稳重厚道，群众关系好，但工作节奏慢，优柔寡任，为人稳重厚道，群众关系好，但工作节奏慢，优柔寡断。断。51根据上述情况，上级领导多次开会研究。大家感到这五位根据上述情况，上级领导多次开会研究。大家感到这五位同志都基本符合干部同志都基本符合干部“四化四化”条件，但究竟该挑选其中哪条件，但究竟该挑选其中哪三位同志进入领导班子，具体分工如何安排，则意见不尽三位同志进入领导班子，具体分工如何安排，则意见不尽统一。因此，该厂领导班子搭配迟迟未定。统一。因此，该厂领导班子搭配迟迟未定。【案例思考案例思考】如果你作为上级领导，将如何搭配这个领导如果你作为上级领导，将如何搭配这个领导班子？并说明理由。班子？并说明理由。52【案例分析参考案例分析参考】要搭配领导班子，就要求从企业的实际出发，在坚持德才要搭配领导班子，就要求从企业的实际出发，在坚持德才兼备的前提下，遵循行政用人的科学原则，安排较为理想兼备的前提下，遵循行政用人的科学原则，安排较为理想的人选。这的人选。这5 5位候选人个体素质均可以，个个年富力强，位候选人个体素质均可以，个个年富力强，各有所长，而且都有大专以上文化程度。因此，从个体素各有所长，而且都有大专以上文化程度。因此，从个体素质比较上很难分出谁高谁低。质比较上很难分出谁高谁低。但根据行政领导班子的合理结构要求来看，该厂的领导班但根据行政领导班子的合理结构要求来看，该厂的领导班子可以考虑由陈伟、韩雨、张林三人组成，具体分工依次子可以考虑由陈伟、韩雨、张林三人组成，具体分工依次为厂长、副厂长、党委书记。这主要是从领导班子成员的为厂长、副厂长、党委书记。这主要是从领导班子成员的互补原则出发，综合考虑班子成员在年龄、知识、能力、互补原则出发，综合考虑班子成员在年龄、知识、能力、气质等方面的相互补充和最佳组合，从而发挥领导班子的气质等方面的相互补充和最佳组合，从而发挥领导班子的群体优势。群体优势。5354从知识结构上看，他们的学历都符合要求。从能力结构上看，从知识结构上看，他们的学历都符合要求。从能力结构上看，陈伟担任过厂企管办负责人，熟悉业务，懂行，并且有较强陈伟担任过厂企管办负责人，熟悉业务，懂行，并且有较强的领导能力，因此担任厂长是比较合适的。韩雨具有工程师的领导能力，因此担任厂长是比较合适的。韩雨具有工程师职称，熟悉企业业务，并且原则性强，善于顾全大局，说明职称，熟悉企业业务，并且原则性强，善于顾全大局，说明她有一定的组织能力。因此，她担任副厂长不仅可以协助厂她有一定的组织能力。因此，她担任副厂长不仅可以协助厂长搞好产品建设，促使产品升级换代，打开销路，而且可以长搞好产品建设，促使产品升级换代，打开销路，而且可以协助厂长搞好组织人事工作。张林作为厂办主任，群众基础协助厂长搞好组织人事工作。张林作为厂办主任，群众基础好，为人稳重厚道，较适合于党务工作，因此是党委书记的好，为人稳重厚道，较适合于党务工作，因此是党委书记的理想人选。从气质结构上看，陈伟办事喜独断，脾气急躁，理想人选。从气质结构上看，陈伟办事喜独断，脾气急躁，属于胆汁质型；韩雨谨言慎行，属于粘液质型；张林稳重厚属于胆汁质型；韩雨谨言慎行，属于粘液质型；张林稳重厚道，工作节奏慢，也属于粘液质型。把它们组合成一个领导道，工作节奏慢，也属于粘液质型。把它们组合成一个领导班子，可以使正、副厂长的气质类型，以及党委和行政负责班子，可以使正、副厂长的气质类型，以及党委和行政负责人的气质类型相互协调和补充。这样才能刚柔相济，和睦相人的气质类型相互协调和补充。这样才能刚柔相济，和睦相处，减少内耗，有利于进一步开展工作。从年龄结构上看，处，减少内耗，有利于进一步开展工作。从年龄结构上看，尽管梯队状态不太明显，但是都是年富力强，可以接受。尽管梯队状态不太明显，但是都是年富力强，可以接受。