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完全成本水价的外部成本与再生水成本控制研究

摘要：污水处理费和再生水费是新纳入水价定价基础中的部分，污水处理费替代补偿外部成本、再生水费替代补偿再生水成本，其占水价成本的总比例大于其他成本，是用水成本的一个重要组成部分，也是影响水价制定的主要因素。因此，本文通过对污水处理和水再生成本的组成研究，建立污水处理费用函数、选取具有代表性再生水费用函数，借此展开对用水成本中的这部分成本进行控制研究，旨在明晰水价组成、规范化水价制定原则、合理化水价改革制度，以期最终实现水资源的可持续发展。
关键词：外部成本；再生水成本；成本控制；水价改革
一、引言
世界上淡水资源的短缺、分布不均匀、用水量的骤增、水环境的恶化是各国力图通过各种途径解决的水问题，水价作为重要的经济杠杆对问题的解决至关重要[1]。但我国现行水价一直处于低水平状态没有发挥杠杆作用，水价制度不够完善、水价形成机制不合理，造成这种现象的原因之一是：我国现行水价中的污水处理费过低，在很多地方甚至还未开征，而且污水处理费的制定缺乏合理论证，不足以弥补水污染给环境和社会造成的损失。为此，我国新近提出将可以补偿污水处理成本（替代外部成本）的污水处理费和可以补偿再生设施成本的再生水费纳入成本水价中，与水资源费、水利工程费、自来水处理费一起构成完全成本水价。
污水处理费和再生水费作为完全水价的重要组成部分越来越多的引起人们的重视。但是，目前对于外部成本与再生水成本的研究较少，如何根据这一部分成本来确定污水处理费与再生水费收取标准，制定合理的收费制度是目前亟待解决的问题。因此，本文对完全成本水价的外部成本与再生水成本组成进行分析研究，进而对影响其成本的主要因素展开深入探究，并通过已建立的污水处理成本费用函数模型与再生水费用函数模型，实施对完全成本水价的外部成本和再生水成本控制，一方面促进污水处理与水再生回用行业的投资与运行造价管理的合理化、系统化；另一方面，本着能够使污水处理行业达到保本微利水平的原则，为污水处理费与再生水费的合理定价、推动水价改革提供依据。
二、完全成本水价内涵
目前，水价在制定和执行过程中很少考虑当地的水资源稀缺程度、开发利用条件以及经济发展、社会进步和环境保护要求。并且在很多地区现行水价中并没有包含污水处理费用。因此，它不是可持续发展的水价，不含有环境保护的内涵，不能促进水资源的可持续利用[2]。为此，我国新近提出了完全成本水价的概念。
完全成本水价是指以水资源社会循环过程中所发生的所有成本为基础而确定的水价。水资源社会循环过程就是从自然水体取水、输送、净化、分配、使用、污水收集和处理到最后排入自然水体的整个过程，该过程中发生的所有成本就是完全成本，也称为社会成本或完全社会成本，它是全社会为水资源利用而付出的真实成本，旨在把水资源作为经济物品，其首要功能是实现完全成本回收[3]。全成本制定水价是通过提供经济杠杆促进水资源的高效和可持续利用，以达到经济和社会的可持续发展。完全成本水价由水资源费、水利工程费、自来水处理费、污水处理费和再生水费构成，污水处理费和再生水费是被新纳入水价定价基础中的部分，据调查其占水价成本的总比例甚至大于其他成本，但是，对这一部分成本的研究还处于摸索阶段，许多技术都不成熟，污水处理成本与水再生成本控制不合理，导致污水处理费与水再生费价格制定无据可依，污水处理费与水再生费征收困难。因此，下面就如何合理控制第二部分成本进行具体研究。
三、基于费用函数模型的外部成本与再生水成本控制研究
(一) 外部成本与再生水成本组成研究
1. 完全成本水价的外部成本组成
污水处理费，指为用户提供排水和污水处理服务而收取的费用，目的是补偿排水和污水处理设施的建设、运行和维护管理成本，应包括税金和适当利润。它近似替代污水的环境损害成本即外部成本。
替代补偿外部成本的污水处理成本除了包括小部分必要的工程设施所消耗的工程费（勘测、设计和施工等）、服务费（包括运行、经营、管理、维护和修理等）和资本费（利息和折旧等）外，主要是指经使用的水体排出用户范围后污染了他人或公共的水环境，为污染治理和水环境保护所需要的付出的代价，具体包括生产成本、制造成本、管理成本。
①生产成本：能源费用：电费、水费；材料费用：煤、油、药剂；人工费用。
②制造成本：修理费：土建、设备、自控仪表维护检修费；大修及改造费：设施、设备、仪表大修费、固定资产购置费；污泥处置费；物料消耗等其它费用。
③管理成本：办公费、培训费、保险等。
2. 完全成本水价的再生水成本组成
再生水费，有时也称为中水费，是为弥补加工和输送分配自来水等发生的成本，即建设和运行维护与再生水相关的设施的成本而收取的费用，包括再生水的单位生产成本(制水成本)、销售税金及附加、利润以及漏失水量和不收费水量等。利润率可按该建设项目所达到的利润水准或按当地已有供水企业的利润率确定，也可参照全国城市供水行业的平均利润率确定。需要特别指出的是：再生水处理设施与污水处理设施往往紧密联系，因此需要区分由污水处理费回收的成本和由再生水费回收的成本，最基本的原则也是没有重复计算，一般可以把污水二级处理之后的设施划归再生水设施。
明确了完全成本水价的外部成本与再生水成本组成，即是明确影响污水处理费用与再生水费用的因素，这是建立污水处理建设与运行费用函数和选取较为合理的再生水费用函数的基础，为费用函数模型研究及进一步的外部成本与再生水成本的控制研究做准备。
(二) 污水处理与再生水费用函数模型研究
1. 污水处理建设与运行费用函数模型
在明确了污水处理成本组成的基础上，借鉴国外Tsagarakis（2003）[4] 等人的研究成果，建立污水治理工程总的费用函数。其以希腊为例，对不同人口当量不同处理工艺流程的污水处理厂，从土地费用、建设成本及运行维护费用三大因素全面地进行了分析，并运用生命周期分析对不同处理工艺的经济费用进行评估。按污水厂的工作生命周期，总年均经济费用（Total Annual Economic Cost，TAEC）可按下式计算：
（2.1）
（2.2）
式中：TAEC为总年均经济费用； 为年均投资成本（包括土地费和建设费用）；为运行维护费用；CRF为投资回收因子（Capital Recovery Factor，CRF）；r为投资的机会成本（Opportunity Cost of Capital，OCC）；t为系统的设计使用期限（年）。本文采用这种费用函数来进行总费用计算，其中=；=。
2. 再生水费用函数模型
再生水回用是在污水二级处理的基础上，将二级出水作为水源并经过一系列的深度处理后，对污水进行回用的技术工艺。故其费用函数的参变量与污水处理的建设与运行函数参变量有很多相似之处，但在函数模型形式及模型建立过程上又有着本质的差别。由于制水成本是再生水价格的基础，是决定再生水价格的主要因素，故本文给出刘小英[5]所建立的如下费用函数模型。再生水的处理成本包括年运行费用和固定资产(处理构筑物和管网投资)折旧费。其中，固定资产折旧费与固定资产的折旧年限有关，参照给水工程和污水工程平均综合基本折旧率，再生水工程的平均折旧年限范围在18～20年，平均折旧率为4.36%～5.33%，取中值4.8%进行处理成本计算：
（2.3）
式中：A——再生水处理的工艺设施投资，需针对不同的处理工艺进行构筑物的组合计算；
B——再生水输配水管网投资；
——年运行费用，包括电费、药剂费力、大修及检修维护费为、其它费用等。
(三) 成本控制研究
根据研究所得的污水处理成本与再生水成本的组成，建立污水处理建设与运行费用函数、选取具有代表性的再生水回用费用函数，旨在据此计算外部成本和再生水成本。通过建立的这种函数总费用与函数影响因素即变量因子的直接函数关系，比较分析不同人力、物力、财力及其必要相关组合条件下，污水处理与再生水总费用的变化情况，并通过运用价值工程等技术手段，反复不间断的对建设与运行中的人、材、机的消耗使用进行功能分析，从中选择价值系数最高的作为决策的依据，以此来控制完全成本水价的外部成本与再生水成本。其成果一方面促进污水处理与水再生回用行业的投资与运行造价管理合理化、系统化；另一方面，本着能够使污水处理行业达到保本微利水平的原则，为污水处理费与再生水费的合理定价、推动水价改革提供依据。
四、基于外部成本与水再生成本的水价改革政策建议
(一) 合理确定再生水价格
再生水由生产供应单位向用户按使用的水量计费收取。再生水价格要以补偿成本和合理收益为原则核定，同时要结合再生水水质及用途等情况，与自来水价格保持适当差价，按自来水价格的一定比例安排，积极引导工业、洗车、市政设施及城市绿化等行业使用再生水。同时对再生水生产用水用电实行优惠、免征增值税、水资源费和城市公用事业附加等优惠政策，进一步降低再生水生产和使用成本，使其更具有价格竞争优势[6]。通过制定合理的再生水价格，进一步扩大再生水的规模，降低再生水制水成本，并利用所得利润引进先进的污水处理设施，解决污水处理厂的建设跟不上社会发展的需要，污水处理厂的资金难以保障等一系列问题，改变了城市污水治理设施有投入而无产出，建设得起却运行不起的现状。
(二) 加大污水处理费与水再生费征收力度
加大污水处理费与水再生费征收力度，优先考虑城市污水处理价格上调。我国污水处理费用在很多地方还未开征，在开征的城市里，其费用也很低，根本没有达到污水处理成本价格。分情况实行不同污水处理费用标准。对居民生活用水、工业企业用水、机关单位用水等实行不同的征收标准。并且根据污染情况和污染程度，实行不同的征收标准。污染严重的企业，支付的污水处理费越多。今后在城市供水价格的调整时，应优先考虑将污水处理收费标准调整到保本微利水平。暂时达不到保本微利水平的，应结合本地区污水处理设施运行成本状况，制定污水处理最低费，确污水处理的正常行。目前，一些重点流域推行污水处理厂出水标准须达到一级A标准，即污水处理厂必须进行脱磷除氮和污泥处理，其成本将达到1.5元/吨。而目前城市收费标准一般在0.2-1.2元/吨之间，难以满足污水处理厂的正常运营需求，导致已建的污水处理设施中有相当一部分不能正常运转。因而，应该把污水处理当作一项重要水资源再生和开发利用的政策强制推行。对仍未开征污水处理费的城市应限期开征；已开征的，应逐步提高征收标准。
(三) 大力推行“供排一体化”运营模式，减少水价征收中间环节
在城市污水处理企业化改制过程中出现的供排水“一体化”模式，即将原属事业单位的污水处理厂与企业属性的自来水公司合并，形成企业集团，同时经营供水和污水处理业务 [7]。这种运营模式可以用供水行业较高的投资回报，补贴污水处理项目的亏损；用供水行业在水处理技术和管理方面的经验提高污水处理行业的技术和管理水平。因此，技术管理人员和设备等资源可以调配使用，污水处理费作为供水价格的组成部分，收费合在一起征收，可减少很多中间环节，降低费用、提高效率。
五、结束语
创建节水城市，合理利用水资源是一项庞大而复杂的系统工程，水价改革的进一步完善和实施为真正实现节水城市无疑具有重要的推动作用。因此本文笔者完全水价的外部成本与再生水成本出发，通过建立的污水处理建设与运行费用函数模型和再生水费用函数模型，实施对外部成本与再生水成本的成本控制，寻求出合理的污水处理水价与再生水水价，并给出水价改革的一些政策建议，旨在为解决我国水资源短缺问题寻找一条合理的、经济的、可行的、可用的、并能持续发展的金光大道。
参考文献:
[1]付四有.科学发展观与我国水价改革—水资源危机下的水价机制研究[D].云南师范大学硕士学位论文，2006：74
[2]王静.我国城市水价研究[D].四川大学硕士学位论文，2006，29
[3] 傅平，谢华，张天柱，陈吉宁. 完全成本水价与我国的水价改革[J].中国给水排水，2003，19(10)：22
[4] K P Tsagarakis, D Mara, A Angelakis. Application of cost criteria for selection of municipal wastewater treatment systems. Water, Air and Soil Pollution,2003,142(2):187-210
[5]刘小英. 城市污水再生回用费用模型与成本分析[D].西安建筑科技大学硕士学位论文，2003，17
[6]赵小平.建立水资源可持续利用的水价机制[J].宏观经济管理，2004，(6)：7
[7]刑秀凤.城市水业市场化进程中的水价及运营模式研究[D].中国海洋大学博士学位论文，2006，146