浙江省企业突发环境事件应急预案编制导则(简本).doc

附件2

浙江省企业突发环境事件应急预案
编制导则（简本）

浙江省环境保护厅
二○一五年九月

目 录
1 范围 1
2 规范性引用文件 1
3 术语和定义 1
4 应急预案编制工作程序 1
4.1 成立应急预案编制小组 2
4.2 基本情况调查 2
4.3 环境风险评估 3
4.4 应急资源调查 3
4.5 环境风险辨识与应急能力评估 3
4.6 应急预警级别与响应级别判定 5
4.7 应急预案编制 5
4.8 应急预案的评审和演练 6
4.9 应急预案的签署发布 6
5 综合应急预案的主要内容 6
5.1 总则 6
5.2 基本情况 7
5.3环境风险辨识 7
5.4 应急能力建设 8
5.5 组织机构和职责 9
5.6 预防、预警及信息报告 9
5.7 应急响应 10
5.8 信息公开 11
5.9 后期处置 11
5.10 保障措施 11
5.11 预案管理 12
6 现场处置预案 12
7 附件 12
7.1规范化格式文本 12
7.2关键的路线、标识和图纸 12
7.3环境应急联络表 13
7.4有关协议或备忘录 13
7.5环境风险评估报告 13
7.6应急资源调查报告 13
8 预案格式和要求 13
8.1 封面 13
8.2 责任表 14

I

1 范围
本规范规定了浙江省企业突发环境事件应急预案简本编制的框架结构、编制原则、工作程序、编制内容和方法。
本规范适用于浙江省境内企业突发环境事件应急预案简本的编制，国家和省主管部门另有规定的,依照其规定。
2 规范性引用文件
见“浙江省企业突发环境事件应急预案编制导则（全本）”。
3 术语和定义
见“浙江省企业突发环境事件应急预案编制导则（全本）”。
4 应急预案编制工作程序
企业委托专业咨询机构或自行组织预案编制小组按以下程序开展应急预案编制工作：
基本情况调查（企业概况、环境概况）
环境风险评估
环境风险辨识与应急能力评估
应急资源调查
成立预案编制小组
预警级别与应急响应级别判定
签署发布应急预案
编制应急预案
评审和演练应急预案
应急组织机构与职责
应急响应流程与措施

图4-1 应急预案编制工作程序
4.1 成立应急预案编制小组
成立以企业主要负责人为领导的简本应急预案编制工作组，针对可能发生的事件类别和应急职责，结合企业部门职能分工抽调简本预案编制人员。简本预案编制人员应来自企业相关职能部门和专业部门。简本预案编制工作组应进行职责分工，制定预案编制任务和工作计划。
4.2 基本情况调查
4.2.1企业概况
企业概况调查包括但不限于以下内容：
1、企业名称，法人、法人代码、详细地理位置（经纬度）等；
2、企业经济性质、隶属关系、从业人数、规模、类型等；
3、“三废”排放去向（水域名称），废水输送方式，排污口位置。
4、其他情况说明。
4.2.2环境概况
周边环境概况调查包括但不限于以下内容：
1、企业所在地的气候（气象）特征、水文特征、历史上发生过的极端天气情况和自然灾害情况；
2、企业所在区域概况、地形、地貌、地质、植被、生物多样性；
3、环境风险受体情况，包括环境功能区划、环境质量标准及最近一年的环境质量现状等。
4、周边环境敏感点情况，包括相邻企业基本情况、周边居民区分布情况、周边道路交通情况、社区重要基础设施等。
4.3 环境风险评估
依据“浙江省企业环境风险评估技术指南(第二版)”进行企业突发环境事件风险等级评估，确定自身突发环境事件风险等级。
4.4 应急资源调查
依据“浙江省企业环境应急资源调查技术规范”调查企业环境应急队伍、应急装备、应急资源等状况。
4.5 环境风险辨识与应急能力评估
4.5.1环境风险辨识
环境风险辨识建立在环境风险评估的基础上，基本方法可参照“建设项目环境风险评价技术导则”和“浙江省企业环境风险评估技术指南(第二版)”，包括但不限于以下内容：
1、明确企业的生产原料、燃料、产品、中间产品、副产品、催化剂、辅助生产原料、“三废”污染物等名称、目前数量和可能存在的最大数量、物化性质、对人和动植物的危害、明确各类物质相关标准及限值（居民区大气中有害物最高允许浓度，大气污染物综合排放标准及行业标准，生活饮用水卫生标准，地表水环境质量标准，污水综合排放标准及行业标准等）。
2、明确企业生产工艺（包括工艺名称、反应条件、是否属于淘汰类落后生产工艺装备等情况）、废水排放去向、安全生产控制措施（包括消防验收、安全生产许可、危险化学品安全评价、危险化学品重大危险源备案等情况）、环境风险防控措施（包括截流措施、事故污水收集措施、清净下水系统、雨水系统和生产废水系统等水环境风险防控措施以及毒性气体泄漏紧急处置装置和生产区域或厂界毒性气体泄漏监控预警系统等大气环境风险防控措施、固废处置和堆放情况）以及环评及批复的其他环境风险防控措施落实情况、环境风险应急管理（包括应急预案隐患排查、宣传培训）和基础环境管理。
3、明确企业周边水环境风险受体（包括饮用水水源保护区、自来水厂取水口、自然保护区、重要湿地、特殊生态系统、水产养殖区、鱼虾产卵场、天然渔场等）、大气环境风险受体（包括居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公、重要基础设施、企业等主要功能区域内的人群、保护单位、植被等）及土壤环境风险受体（包括基本农田保护区、居住商用地）情况。
4、提出所有可能发生的突发环境事件情景，针对每种情景分析环境风险物质释放途径、涉及环境风险防控与应急措施、应急资源情况分析，根据每种情景可能产生的直接、次生和衍生后果预判分析突发环境事件对环境风险受体的影响程度和范围，预估可能发生的突发环境事件级别。
4.5.2应急能力评估
应急能力评估建立在应急资源调查的基础上，包括但不限于以下内容：
依托环境风险辨识，针对企业已建、在建、新建项目，对企业第一时间可调用的环境应急队伍、装备等应急资源状况和应急处置能力进行评估，并根据评估结果确定企业必备应急资源及装备种类。
4.6 应急预警级别与响应级别判定
4.6.1预警级别判定
针对环境风险辨识及应急能力评估结论，按照突发事件环境危害程度、影响范围，对企业突发环境事件应急预警级别进行判定，应急预警级别应等于或高于应急响应级别。
4.6.2响应级别判定
根据突发环境事件应急预警级别判定结论，结合企业控制事态的能力以及需要调动的应急资源，判定应急响应级别。针对某一突发环境事件，应急预警级别应等于或高于应急响应级别。
4.7 应急预案编制
在以上调查分析结论的基础上，经过评估确定为一般环境风险的企业，结合经营性质、规模、组织体系和环境风险状况、应急资源状况，编制企业环境应急综合预案。必要时增加编制现场处置预案。
对环境风险种类较多、可能发生多种类型突发事件的，编制综合环境应急预案。综合环境应急预案包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事件预防及应急保障、应急培训及预案演练等内容。
对环境风险较大的重点岗位，可以编制重点岗位现场处置预案。现场处置预案应当体现操作性，包括危险性分析、可能发生的事件特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。
综合环境应急预案和现场处置预案之间应当相互协调，并与所涉及的其他预案相互衔接。编制过程中，应征求员工和可能受影响的居民和单位代表的意见。
4.8 应急预案的评审和演练
预案编制完成后，企业组织专家对环境应急预案进行评审，开展演练进行检验。
4.9 应急预案的签署发布
预案经企业有关会议审议，由企业主要负责人签署发布。
5 综合应急预案的主要内容
5.1 总则
5.1.1 编制目的
简述预案编制的目的、要达到的目标和作用等。
5.1.2 编制依据
简述预案编制所依据的法律、法规、规章、标准和规范性文件，以及企业环境风险评估与应急资源调查结论等。
5.1.3 适用范围
说明预案适用的工作范围和事件类型、级别等。
5.1.4 事件分级
针对突发环境事件环境危害程度、影响范围将突发环境事件划分两个级别，明确响应启动标准：
厂区级：事件限制在企业内的现场周边地区，影响到相邻的生产单元。
厂外级：事件超出了企业的范围，临近的企业受到影响，或者产生连锁反应，影响事件现场之外的周围地区。
5.1.5 工作原则
明确企业环境应急工作应遵循的预防为主、减少危害，统一领导、分级负责，企业自救、属地管理，整合资源、联动处置等原则。
5.1.6 应急预案体系
说明企业应急预案体系的构成情况。可用框图形式表述预案之间的横向关联及上下衔接关系。
5.2 基本情况
综合基本情况调查内容，简要描述企业基本情况调查结论。
5.3环境风险辨识
5.3.1环境风险物质
根据环境风险评估结果，列表说明企业环境风险物质的物质名称、化学文摘号（CAS号）、目前数量和可能存在的最大数量、存储位置，说明企业环境风险物质数量与临界量比值（Q值）、储存方式与场所等。
5.3.2 生产工艺与环境风险控制水平
根据环境风险评估结果，简要说明企业生产过程、废水排放去向、安全生产控制、环境风险防控措施、环境风险应急管理、基础环境管理情况，说明企业生产工艺与环境风险控制水平（M值）。
5.3.3环境风险受体
从以下几个方面归纳企业环境风险受体：
1、列表说明企业边界5公里范围内大气环境风险受体和土壤环境风险受体的名称、规模（人口数、级别或面积）、中心经度、中心纬度、距企业距离（米）、相对企业方位、服务范围（取水口填写）。
2、列表说明企业雨水排口、清净下水排口、废水总排口下游10公里范围内水环境风险受体及跨境水体的名称、规模（级别或面积）、中心经度、中心纬度、据企业距离（米）、相对企业方位、服务范围（取水口填写）。
3、基本情况调查结果。
5.3.4环境风险等级
根据环境风险评估结果，说明企业环境风险等级。
5.3.5 环境风险单元
从以下几个方面归纳企业环境风险单元：
1、环境风险物质的种类、数量、存储方式等情况；
2、企业生产工艺及重大危险源辨识结果；
3、废气、废水、固体废物等的收集、处置情况；
4、最大可信事故预测结果。
明确企业环境风险单元。
5.3.2 环境风险辨识
1、环境风险物质的危险特性；
2、环境风险单元关键装置、要害部位的风险程度；
3、明确周边需要保护的环境敏感点。
明确每个环境风险单元可能发生的事件情景、源强分析、事件后果（事故波及范围、人员影响及环境影响等）和突发环境事件级别。
5.4 应急能力建设
依据应急能力评估，结合企业环境风险辨识内容，从以下几方面归纳企业环境应急能力，提出环境应急能力建设计划与目标：
1、环境风险管理制度评估结论。结论包括环境应急预案和演练、环境应急物资和设备管理、环境应急救援力量、环境安全培训、环境安全隐患排查机制、环境风险岗位责任制等制度落实情况。
2、环境风险防控措施评估结论。结论包括环境应急有关标识标牌、环境应急池、初期雨水收集系统、危化品存储区域截流设施及切换阀、危化品装置区和装卸区截流设施及切换阀、雨水（清下水）排放监视和切断装置、生产废水总排口监视和切断装置、可燃或有毒有害气体报警和远程切断系统等。
3、环境应急资源评估结论。说明包括应配备的应急物资、应急装备种类和应设置的应急救援队伍种类，说明可请求援助或协议援助的应急资源状况。
5.5 组织机构和职责
5.5.1 组织机构
明确应急组织机构的构成、一般由应急指挥部、应急功能小组等构成，并尽可能以结构图的形式表述。
5.5.2 职责
规定应急组织体系中各部门的应急工作职责、协调管理范畴、负责解决的主要问题和具体操作步骤等。
5.6 预防、预警及信息报告
5.6.1 预防
1、建立健全预案体系
企业应该根据生产实际，及时修订综合环境应急预案，根据环境风险单元及生产工艺的变化情况，必要时制定新增风险的重点岗位现场处置预案。
2、环境风险监控
企业定期对自身环境安全状况进行排查，对存在的环境安全隐患及时进行整改。汇总分析自查情况，形成环境安全风险源管理台账。对重点废气、废水排放点位进行例行监测，分析汇总数据。
5.6.2 预警
根据环境风险监控状况、或有关部门提供的预警信息进行预警，明确预警的条件、方式、方法和信息发布的程序。
5.6.3 信息报告
1、信息接收与通报
明确24小时应急值守电话、事件信息接收、通报程序和责任人。
2、信息上报
明确事件发生后向上级主管部门、上级单位报告事件信息的流程、内容、时限和责任人。
3、信息传递
明确事件发生后向可能受影响的居民和单位，以及请求援助单位通报事件信息的方法、程序和责任人。
5.7 应急响应
5.7.1 响应分级
根据事件紧急、危害程度和企业控制事态的能力，对应急响应进行分级，根据事件分级明确分级响应的启动标准。
5.7.2 响应程序
根据事件级别的发展态势，明确应急指挥机构应急启动、应急资源调配、应急救援、扩大应急等响应程序和步骤，并以流程图表示。
5.7.3 应急处置
企业应针对不同类型、不同级别的突发环境事件，参照“浙江省企业突发环境事件应急预案编制导则（全本）”中有关应急处置、专项应急预案和现场处置方案相关内容，编写应急处置流程。每项应急处置流程应根据需要按顺序列出污染源切断、污染源控制、人员紧急撤离和疏散、人员防护监护措施、应急监测、现场洗消、次生灾害防范等应急处置步骤，并明确每个步骤的责任人及联系方式。
5.8 信息公开
明确向有关新闻媒体、社会公众通报事件信息的部门、负责人和程序以及通报原则。
5.9 后期处置
1、明确事件污染物处理及环境损害赔偿方案。
2、配合有关部门对突发环境事件中的长期环境影响进行评估。
3、根据当地环保部门要求，明确开展环境恢复与重建工作的内容和程序。
5.10 保障措施
5.10.1 应急通信与信息保障
依据突发环境事件分类、分级，明确与环境应急工作相关的单位和人员联系方式及方法。
5.10.2 应急队伍保障
明确环境应急响应的人力资源，包括专业环境应急队伍、兼职环境应急队伍等。
5.10.3 应急装备保障
明确企业的环境应急装备类型、数量、性能、存放位置、运输及使用条件、管理责任人及其联系方式等内容。
主要包括应急堵漏设备、应急监测仪器、应急标识标牌和事故污水消纳、处理设施等。
5.10.4 其他保障
根据环境应急工作需求，确定其他相关保障措施（如：经费保障、交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。
5.11 预案管理
5.11.1 培训
明确对员工开展的应急培训计划、方式和要求。明确对可能受影响居民和单位的宣传、教育和告知等工作。
5.11.2 演练
明确不同类型环境应急预案演练的形式、范围、频次、内容及演练评估、总结等要求，适时组织有关单位对演练进行观摩和交流。
5.11.3 评估及修订
明确预案评估、修订、变更、改进的基本要求、时限及采取的方式等，以实现企业环境应急体系的可持续改进。
5.11.4 备案
明确预案备案的方式、时限、报备部门以及报备文件目录等。
5.11.5 签署发布
企业针对预案真实性及有效性进行审议，通过后由主要负责人签署负责，并发布实施。
6 现场处置预案
参照“浙江省企业突发环境事件应急预案编制导则（全本）”。
7 附件
7.1规范化格式文本
应急信息接报、处理、上报，应急预案变更等规范化格式文本。
7.2关键的路线、标识和图纸
主要包括：
（1）企业所处位置图、区域位置及周围环境敏感点分布、位置关系图、本单位及周边区域人员撤离路线图；
（2）企业环境风险单元分布图、应急设施（备）分布图、应急监测建议点位图；
（3）企业厂区雨水、清净下水、各类污水收集、排放管网图、危险物质运输（输送）路线图；
下游10公里以内包含城镇（县级）及以上集中式饮用水水源地的企业，还应绘制企业周边饮用水水源地情况示意图。
7.3环境应急联络表
列出企业环境应急指挥部、环境应急功能小组、外部协议援助部门、外部可请求援助部门等环境应急联系人、联系方式。
7.4有关协议或备忘录
列出与相关应急救援部门签订的应急救援协议或备忘录。
7.5环境风险评估报告
依据“浙江省企业环境风险评估技术指南(第二版)”编制的企业环境风险评估报告。
7.6应急资源调查报告
依据“浙江省企业环境应急资源调查技术规范”编制的企业环境应急资源调查报告。
8 预案格式和要求
8.1 封面
1 预案编号
封面右上角第一行，根据管理需要自行对预案进行编号。
2 预案版本号
封面的右上角第二行，标明预案的版本序号。
3 企业名称
企业的名称。
4 预案名称
突发环境事件应急预案的名称。
5 预案发布
突发环境事件应急预案的签署负责人及签署发布日期。
6 编写单位名称
如委托外部有资质单位编写预案，注明预案委托编写单位名称。
7 编制日期
预案编制的时间。
8.2 责任表
预案编制人员名单及签名。如委托外部有资质单位编写预案，编制人员应包含预案委托编写单位编写人员。

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