DB43_T+2732-2023公共资源交易平台数字见证管理规范.docx
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1、ICS03.080.01CCSA1043湖南省地方标准DB 43/T 27322023公共资源交易平台数字见证管理规范Management specification for digital witness of public resource transaction platform2023 - 08 - 10 发布2023 - 11 - 10 实施湖南省市场监督管理局发 布目次前言II1 范围12 规范性引用文件13 术语和定义14 总体要求15 数字见证内容26 见证结果37 技术和安全保障要求4附录A(规范性) 交易主体行为见证内容5附录B(规范性) 交易信息公开见证内容8附录C(规范
2、性) 交易时限时长见证内容15附录E(资料性) 系统及网络运行见证内容18附录F(规范性) 交易异常情况见证内容19附录D(规范性) 质疑(异议)投诉见证内容17前言本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分:标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由湖南省公共资源交易中心提出并归口。本文件起草单位:湖南省公共资源交易中心、长沙公共资源交易中心、株洲市公共资源交易中心、湘潭市公共资源交易中心、长沙市数据资源管理局、国泰新点软件股份有限公司。本文件主要起草人:曾胜、黄锋、牛顺生、聂磊、聂淼晶、李灿、袁建
3、明、姚岱、张福新、伍建帮、宋君、王靖、黄维、罗美玲、李永香、高阳、葛萌萌、吕鑫。公共资源交易平台数字见证管理规范1 范围本文件规定了公共资源交易平台数字见证管理的总体要求、数字见证内容、见证结果、技术和安全保障等要求。本文件适用于在公共资源交易平台开展且已实现公共资源交易全流程电子化的进场交易项目的数字见证管理。2 规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文件, 仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本 文件。GB/T 22240 信息安全技术 网络安全等级保护定级指南3 术语和定义下列术
4、语和定义适用于本文件。数字见证 digital witness公共资源交易平台服务机构利用数字见证系统对进入公共资源交易平台交易项目的交易全过程, 交易活动产生的文件、数据、信息,参与交易的各方主体的行为,交易相关的系统及设施设备的运行情况等进行全面记录、汇总、存储,并对交易异常情况进行监测预警的一种活动。数字见证系统 digital witness system基于公共资源电子交易系统、电子服务系统、交易场地智能化、交易大数据等系统中产生的数据, 运用数字技术实现项目交易进度实时可见,交易过程、现场行为实时记录、风险预警、留痕追溯的系统。4 总体要求 数字见证应当遵循客观全面、公开透明、规范
5、安全、留痕可溯的工作原则。 公共资源交易平台服务机构应建立数字见证内部管理制度,应明确职责分工、管理要求。 公共资源交易平台服务机构应配备数字见证系统及交易场地智能化相关硬件设备,能满足各级各类进场项目交易全过程、全要素、全角色见证要求。 数字见证系统与各相关系统的结构关系见图 1,之间的关系如下:数字见证系统数据来源于公共资源交易电子交易系统、电子服务系统、交易大数据系统及交易场地智能化等系统,各系统应按照数据规范要求全量、客观地推送文件、数据、信息至数字见证系统;数字见证系统应对接存储系统,推送见证数据存储,实现见证过程全程留痕、不可篡改;数字见证系统对接公共资源交易电子服务系统,推送数字
6、见证报告等见证结果至电子服务系统进行公示。图1 数字见证系统与各相关系统的结构关系5 数字见证内容 通则5.1.1 数字见证应对工程建设、政府采购进场交易项目交易活动进行见证。宜对自然资源、国有资产等进场交易项目交易活动进行见证。5.1.2 数字见证内容包括但不限于:交易主体行为、交易信息公开、交易时限时长、质疑(异议)投诉、系统及网络运行、交易异常情况。5.1.3 数字见证内容应根据法律法规、政策制度等要求及时动态调整。 交易主体行为5.2.1 通过数字见证系统对参与交易的各方主体开展电子交易活动的行为进行记录;公共资源交易平台服务机构见证工作人员依托交易场地智能化设备,对参与交易的各方主体
7、在交易场所现场的语言、行为、活动轨迹等进行实时记录。5.2.2 参与交易的各方主体包括:招标人(采购人、出让人、转让人)、中介机构(含招标代理机构、采购代理机构、拍卖机构等)、投标人(供应商、意向受让方、竞买人)、评标(评审)专家、公共资源交易平台服务机构、行政监督部门。5.2.3 工程建设、政府采购交易项目交易主体行为见证内容按照附录 A 执行;自然资源、国有资产交易项目参照附录A 执行。 交易信息公开5.3.1 通过数字见证系统对交易文件(公告)公开内容的形式合规性、公开的时间、法定媒介公开情况进行记录。5.3.2 交易文件(公告)包括但不限于:资格预审公告、招标(采购、出让、转让、挂牌)
8、公告、资格预审文件、招标(采购、出让、转让、挂牌)文件、中标候选人公示、中标(成交)结果公告的信息公开。5.3.3 工程建设、政府采购交易项目交易信息公开见证内容按照附录 B 执行;自然资源、国有资产交易项目参照附录B 执行。 交易时限时长5.4.1 通过数字见证系统对各类交易活动的时限、时长,以及关键交易环节开展所用时长进行记录。5.4.2 工程建设、政府采购交易项目交易时限时长见证内容按照附录 C 执行;自然资源、国有资产交易项目参照附录C 执行。 质疑(异议)投诉5.5.1 通过数字见证系统对交易主体在交易过程中针对各主体交易行为、公共资源交易平台等提出的质疑(异议)、投诉,以及对应的答
9、复情况等进行记录。5.5.2 工程建设、政府采购交易项目质疑(异议)投诉见证内容按照附录 D 执行;自然资源、国有资产交易项目参照附录D 执行。 系统及网络运行5.6.1 通过数字见证系统对电子交易系统、电子服务系统、交易大数据系统等信息化系统运行、相关硬件设施设备、网络环境等进行记录;公共资源交易平台服务机构见证工作人员对其他不可预见的、影响项目交易活动正常开展的突发情况进行实时记录。5.6.2 系统及网络运行见证内容参照附录E 执行。 交易异常情况5.7.1 通过数字见证系统及公共资源交易平台服务机构见证工作人员对各类交易活动在交易主体行为、交易信息公开、交易时限时长、质疑(异议)投诉、系
10、统及网络运行等方面出现的异常情况进行监测或 提醒,并进行记录。5.7.2 通过数字见证系统对涉嫌违法违规问题线索的移送、结果反馈等情况进行记录。5.7.3 工程建设、政府采购交易项目交易异常情况见证内容按照附录 F 执行;自然资源、国有资产交易项目参照附录F 执行。6 见证结果 公共资源交易平台服务机构在项目交易工作结束后形成数字见证报告。 数字见证报告应包括项目基本信息、交易过程信息、交易结果信息、交易异常情况信息等,宜加盖公共资源交易平台服务机构的电子签名。 公共资源交易平台服务机构应在电子服务系统依法依规及时公开数字见证报告,接受社会监督。如项目交易存在异常情况的,公共资源交易平台服务机
11、构应及时移送行政监督部门,并根据调查需要配合提供项目见证数据信息,推进公共资源交易协同监管、综合监管。7 技术和安全保障要求 系统及设施设备要求7.1.1 公共资源交易平台服务机构应具备交易见证所需的交易场地场所设施,包括音视频、评标区门禁设备、智能语音调度、可视化、行为轨迹采集等满足现场交易见证要求的各类设施设备。宜配备以下设备:音视频设备:高清网络摄像机、高灵敏度拾音器、网络硬盘录像机、高清音视频编码器、可信流媒体管理机等;评标区门禁设备:人脸识别门禁设备等;智能语音调度设备:IP呼叫终端、IP广播音箱、智能呼叫调度管理机等;可视化设备:液晶屏、视频综合平台主机、机柜、控制电脑等;行为轨迹
12、采集设备:智能读卡器、定位卡、定位基站等。7.1.2 应配备满足数字见证系统运行的其它设施设备与网络运行环境。 安全要求7.2.1 数字见证系统应实行网络安全等级保护,保护等级应符合GB/T 22240 的要求。7.2.2 数据接口访问应进行双方身份安全认证,确保接口访问的安全性。 运维要求求,编制安全应急预案,并定期组织安全知识培训、开展应急演练。7.3.2 公共资源交易平台服务机构应建立运行维护机制,明确运维管理职责、日常监测内容、异常情况处理等内容。7.3.1 公共资源交易平台服务机构应建立系统安全管理与应急预案,明确安全管理职责、安全管理要A A附 录 A(规范性)交易主体行为见证内容
13、交易主体行为见证内容见表A.1。表A.1交易主体行为见证内容序号项目类别交易主体线上(通过数字见证系统记录对各方主体电子交易活动的行为)交易场所内(数字见证系统/见证工作人员记录各方主体在交易场所内的行为)招标人/招标代理机构及其工作人员在项目进场受理登记、发布资格预审公告及资格预审文件、资格审查、发布招标公告(澄清补充公 告)及招标文件、开标、专家抽取、评标、发布中标候选人公示、发布中标结果公告、异议及回复、发布中标通知书(如有)、项目复评、保证金收退管理、合同签订(如有)、项目资料归档等交易环节的电子操作行为及时间。开标现场及其他需进入交易场所内且参与交易活动的语言、行为、活动轨迹。投标人
14、在提交资格审查申请文件、提交投标文件、递交投标保证金、开标、评标、异议投诉、合同签订(如有)等交易环节的电子操作行为及时间。1工程建设评标专家在评标环节的电子操作行为及时间。评标封闭区域内评审全过程及进入交易场所监控范围内的所有语言、行为、活动轨迹。公共资源交易平台服务机构及其工作人员在项目进场受理登记、资格预审公告及资格预审文件、资格审查、招标公告(澄清补充公告)及招标文件、开标、专家抽取、评标、中标候选人公示、中标结果公告、中标通知书(如有)、项目复评、保证金收退管理、合同签订(如有)、项目资料归档等交易环节的电子操作行为及时间。开标现场及其他需进入交易场所内且提供服务的语言、行为、活动轨
15、迹。行政监督部门及其工作人员在项目进场交易过程中的在线监督行为及时间。开标、评标现场及其他需进入交易场所内且与交易项目有关的监督语言、行为、活动轨迹。2政府采购采购人/采购代理机构及其工作人员在项目进场受理登记、发布采购公告及采购文件、发布更正公告、专家抽取、开标、资格审查、评 审、质疑及答复、发布中标(成交)结果公告、发布中标(成交)通知书、项目协助答复质疑及复 评、保证金收退管理、合同签订、项目资料归档等交易环节的电子操作行为及时间。开标现场及其他需进入交易场所内且参与交易活动的语言、行为、活动轨迹。3 自然资源国有资产(采用网4 络竞价/ 拍卖方式的)交易主体供应商评审专家公共资源交易平
16、台服务机构及其工作人员行政监督部门及其工作人员出让人竞买人公共资源交易平台服务机构及其工作人员行政监督部门及其工作人员转让人/代理机构及其工作人员竞买人线上(通过数字见证系统记录对各方主体电子交易活动的行为)在提交投标(响应)文件、递交保证金、开标、评审、质疑与投诉、合同签订等交易环节的电子操作行为及时间。评审专家在项目评审、协助答复质疑等交易环节的电子操作行为及时间。公共资源交易平台服务机构在项目进场受理登记、发布采购公告及采购文件、发布更正公告、发布中标(成交)结果公告、专家抽取、开标、评审、质疑及答复、发布中标(成交)通知书、项目协助答复质疑及复评、保证金收退管理、合同签订、项目资料归档
17、等交易环节的电子操作行为及时间。在项目进场交易过程中的在线监督行为及时间。在项目进场受理登记、发布出让公告、发布补充及变更公告、资格审查、签订成交确认书等交易环节的电子操作行为及时间。在提交竞买申请、交纳竞买保证金、网上报价、签订成交确认书等交易环节的电子操作行为及时间。在项目进场受理登记、发布出让公告、发布补充及变更公告、竞买人提交竞买申请、缴纳竞买保证 金、获取报价资格、网上报价、确认最高报价人、公布出让结果、保证金收退管理、签订成交确认 书、项目资料归档等交易环节的电子操作行为及时间。在网上交易过程中的在线监督行为及时间。在项目进场受理登记、发布预披露公告、转让公告(更正/其他公告)及相
18、关文件、审核潜在竞买人资格、组织网络竞价/现场拍卖、成交信息确认、成交信息公示、结果信息公告、保证金收退管理、项目资料归档等交易环节的电子操作行为及时间。在提交资格审查资料、递交投标保证金、竞价、签订成交确认书等交易环节的电子操作行为及时间。交易场所内(数字见证系统/见证工作人员记录各方主体在交易场所内的行为)评审封闭区域内评审全过 程、及进入交易场所监控范围内的所有语言、行为、活动轨迹。开标现场及其他需进入交易场所内且提供服务的语言、行为、活动轨迹。开标、评审现场及其他需进入交易场所内且与交易项目有关的监督语言、行为、活动轨迹。在交易场所内组织自然资源竞买活动时(如现场摇号) 的语言、行为、
19、活动轨迹。拍卖现场语言、行为。号 项目类别交易主体线上(通过数字见证系统记录对各方主体电子交易活动的行为)交易场所内(数字见证系统/见证工作人员记录各方主体在交易场所内的行为)公共资源交易平台服务机构及其工作人员在项目进场受理登记、预披露公告、转让公告(更正/其他公告)及相关文件、竞价环节、成交信息确认、成交信息公示、结果信息公告、保证金收退管理、项目资料归档等交易环节的电子操作行为及时间。行政监督部门及其工作人员在交易过程中的在线监督行为及时间。注: 采用招标、采购等方式的国有资产项目交易主体行为见证内容参照本表工程建设、政府采购有关要求执行。B B附 录 B(规范性)交易信息公开见证内容交
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- DB43_T 2732 2023 公共资源 交易平台 数字 见证 管理 规范
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