国内外开放大学办学模式的学习借鉴.doc

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第 22 卷第 3 期
年 9 月
广西广播电视大学学报
JOURNAL OF GUANGXI RADIO AND TV UNIVERSITY
VOL.22-No.3
Sep.
国内外开放大学办学模式的学习借鉴∗
方再新
( 广西广播电视大学科研处
广西南宁
530022)
[摘 要] 随着中国远程高等教育事业的发展, 开放大学建设便成为当前大家关注的话题。文章研究归纳了国内外
若干开放大学的办学模式, 以期对探索适合中国国情的开放大学办学模式有所参考和借鉴。
[关键词] 开放大学; 办学模式; 借鉴
[中图分类号]G728
[文献标识码]A
[文章编号]1008-7656( ) 03-0020-04
考核方式等。
《
国家中长期教育改革和发展规划纲要
其次, ”自主办学权”是指国家批准独立设置
的、 能够自主招生并颁发国家认可的高等教育学历
文凭、 专门从事远程教育的大学。
( -2020 年) 》( 以下简称《教育规划纲要》) 明
确提出”大力发展现代远程教育”、 ”办好开放大
学”。无论是从落实《教育规划纲要》的要求出发,
还是立足于广播电视大学的自身发展需要, ”办好
开放大学”都是中国广播电视大学的重大战略课
题。为了探索适合中国国情的开放大学建设模式,
国务院决定开展”5+1”试点工作, 即先在北京、
上海、 江苏、 广东、 云南五省市和中央电大这几个
有代表性的省市开展”探索开放大学建设模式”的
试点工作。
其三, ”远程教学”是指教与学的双边交互活
动。远程教学代表教学时空相对自由灵活的教育形
态, 其中教育资源和学习支助服务是在分散的环境
中实现的。
其四, ”大学”在此是指以开展高等学历教育
为主体的高等院校。
2 境外开放大学办学模式的借鉴
2.1 日本放送大学
本文试图从国内外开放大学办学模式进行比
较, 以期对探索适合中国国情的开放大学办学模式
有所参考和借鉴。
日本放送大学始创于 1983 年, 是日本文部省
所属的经过广播、 电视等手段进行远程教育的国立
大学。该大学既是节目制作中心, 又是课程播放中
心。1998 年 1 月以前, 学校经过 NHK 的 VHF 电视
波段和 FM 调频广播, 主要为日本关东地区播放课
程。1998 年 1 月开通了卫星专用频道后, 开始向全
国播放课程。
1 开放大学理念的诠释
开放大学是指具有开放特征和自主办学权的
远程教学的大学。
首先, ”开放特征”是指学校的教学具有”开
放学习”的特征。开放学习不但表示入学政策对教
育对象的开放, 而且学习者需要的各类学习资源,
以及学习过程和学习组织管理方式也应灵活开放。
开放学习是以学生为中心的学习, 学习者能够依据
自身的需要和可能自由地选择专业课程、 学习内
容、 学习环境、 学习资源、 学习方法、 学习进度及
日本放送大学校本部下设 49 个学习中心, 分
布在日本的 47 个都、 道、 府、 县。放送大学举办
两大类教育: 高等学历全科生教育和生涯教育( 非
全科生教育) 。日本放送大学开放程度很大, 学员
免试入学, 完全实行学分制, 只要修满 124 学分就
能够颁发毕业证书。建校以来, 已有 60 多万学生
∗ [基金项目]新世纪广西高等教育教改工程项目( JGA117) ; 广西电大”开放大学建设”专项课题( GXKFDX103)
[收稿日期] -7-18
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注册学习, 起到了日本终身学习核心机构的作用。
该校当前在校生 6.8 万人, 毕业生 1.16 万人。
2.2 印度开放大学
卓越;
重视如何善于利用现代信息及通讯科技, 以支
持学习者的学习。
印度的开放大学有两种形式: 英迪拉·甘地国
立开放大学是一所国家开放大学; 另外还有 15 所
邦立开放大学, 于所在邦独立办学, 有适当的管理
和自治体系, 可是接受英迪拉·甘地国立开放大学
的指导和协调。
香港特别行政区政府历来支持香港公开大学
的发展, 为学校发展提供了数千万港币, 帮助香港
公开大学加强基础设施建设, 支持香港公开大学发
展成为香港远程和成人学习的中心; 香港特别行政
区政府还将提供 5000 万港币, 作为建立香港公开
大学的学生贷款基金。
英迪拉·甘地国立开放大学的主要功能有两
项: 提供各种学历教育, 授予学士、 硕士、 博士学
位, 开展教学、 科研和培训。学校设立师资培训和
研究所, 培训远程教育师资。作为全国远程教育领
导机构, 协调和监督国内其它的开放学习和远程教
育机构, 提供专家意见和帮助。负责全国的开放与
远程学习系统的基础建设, 负责制定远程教育标
准。
3 国内开放大学办学模式的探索
3.1 国家开放大学建设的构想
年 10 月 24 日, 国务院办公厅下发《关于
开展国家教育体制改革试点的通知》( 国办发
〔 〕48 号) , 批准北京市、 上海市、 江苏省、
广东省、 云南省和中央广播电视大学开展开放大学
试点建设。”5+1”开放大学建设试点工作启动后,
年 8 月教育部正式下文成立国家开放大学筹
备委员会, 有组织、 按程序地积极推进国家开放大
学的各项筹备工作, 全面开展探索开放大学建设模
式, 建立学习成果认证和”学分银行”制度, 完善
高等教育自学考试、 成人高等教育招生考试制度,
探索构建人才成长”立交桥”。
英迪拉·甘地国立开放大学总部下设 48 个区
域中心和 1100 个学习中心。总部负责设计和开发
各类学术课程, 以及多媒体学习包的提供, 经费来
源有政府投入、 国际资助、 个人支持和学费收入等
渠道; 区域中心负责选定学习中心, 负责招聘、 管
理学习中心兼职员工和学科辅导教师, 并监督开支
和账目, 协调和监控学习中心的运作; 学习中心一
般由当地的教育机构设立, 是学生和开放大学的联
系地点, 学习中心的设施由开放大学提供, 场地由
当地教育部门提供。
中央电大对国家开放大学建设的顶层设计方
案提出, 国家开放大学建设首先需要实施以下举
措:
( 1) 建立国家开放大学的法规保障与国家开
放大学章程;
2.3 香港公开大学
香港公开大学成立于 1989 年, 享有香港政府
授予的学术自我评审资格, 该校以”果效为本”的
导向进行重整课程, 以混合教学模式作为长远发展
的策略, 向优质和创新教育的目标进发。
香港公开大学的使命是经过开放及遥距学习
为主的教学模式, 为成年人提供高等教育的机会。
作为一所自负盈亏的非牟利的高等教育机构, 香港
公开大学的办学理念是:
( 2) 进行电大系统管理体制与运行机制改革,
调整电大内部关系, 发挥系统优势;
( 3) 建设具有承载能力的远程教育平台, 也
具备开展远程教育的条件和办学特点;
( 4) 建立国家开放大学新的管理体制与运行
机制, 建立开放、 立体的终身教育体系;
( 5) 加强与普通高校的成人教育、 成人高校、
试点高校网络教育、 自考机构的协商沟通与合作。
3.2 上海开放大学
以”有教无类”为办学理念, 深信所有的人不
论学历、 性别或种族, 只要有志于学习进修, 都应
该有机会接受高等教育;
上海开放大学是迄今为止中国唯一的公开挂
牌开放大学, 该校于 年 7 月 23 日在上海正式
挂牌成立。
着重开设既能够持续发展, 又为学生所能负担
的优质课程, 并确保课程涵盖不同的学科领域、 不
同程度, 以满足有志终身学习人士的需要;
在教学、 学术、 研究及社会服务各方面都力求
上海开放大学主要依托上海电视大学, 利用上
海远程教育集团的综合资源, 基于上海开放大学的
教育资源平台( 上海终身学习网) , 开展各类成人
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方再新/著
国内外开放大学办学模式的学习借鉴
教育; 并将整合上海电视大学、 区县业余大学、 社
区学院、 行业企业职工大学等继续教育资源, 融合
吸纳普通高校的优质教育资源, 聚合各级各类成人
教育与培训的资源; 还将探索建立”学分银行”机
制, 为学习者提供和建立学习账户, 使各类成人教
育所获学分可相互认同和转换, 同时尝试中等成人
学历教育和高等成人学历教育之间的衔接沟通, 为
成人学历教育和非学历教育的融通创造条件, 构建
起上海成人教育四通八达的”立交桥”。
上海开放大学的建设特点主要有以下几个方
面:
成员既提供学历教育, 又提供职业培训和各种形式
的非学历教育的新型开放大学, 是北京市全民学习
的大平台。
北京开放大学在政府的指导下, 整合吸纳北京
现有的成人教育和部分社会教育资源, 如社区教
育、 高教自考、 职业教育、 农村教育、 老年教育等
教育资源, 采用灵活的运行机制, 借鉴市场化运作
方式, 实现与社会各方经过多种方式合作办学。
3.4 云南开放大学
云南省教育”十二五”发展规划纲要提出”在
云南广播电视大学的基础上组建云南开放大学, 加
快终身教育体系建设”。
( 1) 以建设学习型城市为办学立足点
上海开放大学的建设有其明确的立足点, 就是
立足于上海学习型城市的建设。上海开放大学以参
与建设上海学习型社会和构建上海终身教育体系
为主要使命, 上海开放大学的首任校长张德明在
《学习型城市建设中开放大学的机遇与挑战》一文
中, 阐述了上海开放大学在上海学习型城市建设中
的使命和作用, 并对上海开放大学在上海学习型城
市建设中的发展前景进行了战略思考。
年 10 月国务院批准云南省开展开放大学
建设试点后, 云南电大全力以赴开展开放大学试点
建设工作。学校成立了云南开放大学试点建设领导
小组及办公室, 抽调了一批精干人员组建”开放大
学顶层设计组、 建设方案制定组、 招生工作组、 系
统建设组、 资源建设组、 教学支持服务组、 平台建
设组、 学分银行组、 质量保障体系建设组、 组织构
架与队伍建设组、 财务后勤保障组、 宣传报道组”
等 12 个工作组, 而且明确了”开放大学资源建设、
学习服务平台、 学分银行、 二级学院设置标准、 内
部机构设置办法、 积极推进非学历教育”等项目建
设的责任人、 工作推进时间表、 办事路线图, 分项
目落实相关工作责任, 积极推进各项试点具体工作
的落实。
( 2) 以创新终身学习制度、 推进学习型社会
建设为目标
张德明校长强调, 建立”开放大学”, 不是简
单地办一所大学, 而是为了创新终身教育制度, 构
建规范、 完备的终身教育体系, 推进学习型城市建
设。
( 3) 以平台和资源为重要基础
云南开放大学建设方案提出, 云南开放大学建
设的目标是: 在云南广播电视大学的基础上整合现
有自学考试、 省电教馆等教育机构及普通高校、 其
她相关教育机构教学资源, 建成一所充分应用现代
信息技术, 集学历教育和非学历教育于一体, 办学
网络系统覆盖全省城乡, 并辐射南亚东南亚的现代
远程开放大学。
早在 年, 上海远程教育集团就建成上海
教育资源库与”十大教育网站”, 包括上海电大网、
上海教师教育网、 上海职成教育在线、 上海中小学
德育网、 上海老年人学习网、 上海中小学教师人文
素养网、 上海终身学习网、 上海学习型社会建设网
和上海党员干部现代远程教育网。”十网一库”资
源总量约 12 T。这些网络平台和资源正是上海开放
大学建设的重要基础。
云南开放大学享有国家法律规定专科、 本科、
研究生学历教育和非学历教育举办权, 办学性质为
省属公办高等院校。学校由总部、 地方学院、 行业
学院和学习中心组成。现云南广播电视大学为云南
开放大学总部。经省级教育主管部门批准, 在各州
市及相关行业共建或自建地方学院、 行业学院和学
习中心, 由云南开放大学总部进行协调、 管理和业
务指导。
3.3 北京开放大学建设的构想
北京广播电视大学筹建北京开放大学课题组
对建设北京开放大学的具体构想:
北京开放大学是在北京市教委的直接领导下,
利用现代信息技术, 依托远程教育网络, 以覆盖全
市的计算机网络、 广播、 电视等现代信息技术和多
种媒体资源实施开放式教育的大学, 面向所有社会
从以上国内外开放大学办学模式的范例或构
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想比较来看, 开放大学办学模式并没有一个完全相
同的固定模式, 都存在一定的差异, 这些差异都是
不同国家和地区根据各自的实际情况所形成的办
学模式特色。可是, 无论是国外的还是国内的开放
大学, 几乎无一例外都是具有鲜明的开放性特征和
自主办学的权力; 更没有一所开放大学是不能独立
办学, 不能独立颁发学历证书的。经过比较, 我们
也理解: 开放大学办学模式其实也是一项非常复杂
的系统工程, 需要一个不断实践、 发展和完善的过
程。因此, 我们在探索开放大学办学模式上应该汲
取借鉴国内外开放大学的长处和优点, 从我们自身
的实际和特点出发, 大胆进行改革、 创新和完善,
使之形成具有鲜明特色、 适应本土特点的开放大学
办学新模式。
教育研究, ( 3) ．
[2] 彭坤明．建设省级区域开放大学的现实依据
[J]．现代远程教育研究, ( 4) ．
[3] 张德明．”开放大学”与学习型城市建设[N]．文
汇报, -07-22．
[4] 孙林霞．成人教育的典范: 英国开放大学[J]．继
续教育, ( 2) ．
[5] 胡晓松．继往开来 开拓创新 加快建设北京开放
大学[J]．北京广播电视大学报, ( 2) ．
[6] 韩民．构建”立交桥”完善终身学习体系[N]．中
国教育报, -03-28．
[7]李亚婉．国外远程教育的立法对中国电大发展的启
示[J]．中国远程教育, ( 11) ．
[作者简介]方再新, 广西广播电视大学科研处处长,
副研究员, 研究方向: 现代远程教育。
[责任编辑 烽 燧]
[参考文献]
[1] 任为民．建设开放大学的几点思考[J]．现代远程
Learning from the School-running Modes of Open Universities Home and Abroad
Fang Zaixin
[Abstract]
With the development of the distance higher education, people are more and more concerned about
the Open University Building. This paper discusses the school running modes and concepts of open universities
home and abroad, so as to give some advices on the research of the school-running mode of Open University adapted
to Chinese situation.
[Key words] Open University; school-running mode; learn from
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