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旬邑农民收入现状及增收对策研究

党的十八大提出: 到2020年中国城乡居民收入比 翻番, 为了这一目标, 旬邑县委县政府大力发展农村经济, 把增加农民收入作为全面建设小康社会的重大任务来抓。旬邑是一个农业大县, 农村人口占全县总人口的81%, 全面建设小康社会的难点、 重点和焦点都在农村。准确掌握当前旬邑农民收入的实际情况, 寻找农民增收中的困难和问题, 进一步探索农民增收的新思路才能不断增强农业后劲, 才能实现翻一番的宏伟目标。
一、 我县农民收入现状
( 一) - 五年我县农民收入增长72.4%。
以前我县农民人均纯收入低于 元, 突破 元, 达到2335.5元; 突破3000元, 达到3035.3元; 突破4000元, 达到4026.5元, 同比增长15.3%。五年三次突破, 农民收入增加1691元, 增长72.4%, 平均增长14.5%。
前三季度农民人均现金收入4133.1元, 同比增长15.5%, 增速平稳。
图一: - 农民人均纯收入增长比例
年份
人均纯收入( 元)
增加( 元)
增长( %)

2335.5
268.7
13.0

2655.9
320.4
13.7

3035.3
379.5
14.3

3491.3
455.9
15.0

4026.5
535.3
15.3
( 二) 我县农民收入的构成
一是苹果是我县农民增收的支柱产业。
旬邑苹果以其”个大、 形正、 色艳、 质脆、 汁丰、 甜香、 耐贮、 营养、 安全”等特点, 深受消费者青睐, 畅销国内外。 人均苹果收入达2738.7元。苹果收入占农民人均纯收入比重达到68%, 苹果成为农民收入的主要支撑。
图二: - 苹果收入占人均纯收入比重
年份
人均纯收入( 元)
苹果收入( 元)
占比( %)

2335.5
1438.8
62

2655.9
1719.2
65

3035.3
2137.2
70

3491.3
2409.5
69

4026.5
2738.7
68
今年苹果销售看好, 全年苹果收入将达到26.4亿元, 较去年增长18.4%, 当前旬邑苹果销售已达到总产量的30%以上, 红富士销售价格70#起步为2.5—3元∕斤, 预计后期销售价格仍会保持在较高价位。
二是劳务收入成为农民收入的亮点。
旬邑总人口29.4万人, 其中农村人口23.9万人, 农村劳动力资源相对丰富。 底, 农村外出劳动力务工达8.3万人, 占农村人口的35%, 农村劳动力大规模向城市转移。 农民人均工资性收入1056.4元, 比 的466.5元增加589.8元, 年均增长25.3%。我县农村富余劳动力主要转移到县外务工, 除了一部分在西安、 咸阳等省内城市务工外, 其余大部分主要集中在上海、 浙江、 广东等沿海经济发达地区务工。
图三: - 工资性收入占人均纯收入比重
年份
人均纯收入( 元)
工资性收入( 元)
占比( %)

2335.5
466.5
20

2655.9
542.4
20

3035.3
653.5
22

3491.3
872.6
25

4026.5
1056.4
26
三是以粮食为主的其它产业稳步发展。
粮食面积30.6万亩, 总产15.4万吨。其中小麦10万亩, 总产3万吨; 玉米20.6万亩, 总产12.4万吨。农民粮食人均收入1000元。当前, 全县一村一品示范村已发展到31个, 涉及到6.3万农民, 产业覆盖粮食、 果品、 畜牧、 蔬菜、 花卉、 手工艺品、 农产品加工、 市场营销、 物流等多个类型, 人均收入可达3200元以上。马栏洋芋、 底庙大葱、 清塬土鸡蛋、 小宁奶牛、 富村剪纸等已成为”一村一品”、 ”一乡一业”的新亮点已经成为农民增收的有益补充。
四是龙头企业带动农民增收。
近年来, 旬邑坚持把引进培育龙头企业作为推进农业产业化进程, 促进农民增收的主要举措来抓。先后引进了通达果汁、 旬邑”水氏”乳业等24家知名企业, 建成冷藏库18个, 总储量达11万吨, 纸箱厂2个, 发泡网厂5个, 套袋厂8个。这些龙头企业经过合同、 合作、 股份等形式与农民结成紧密的利益关系, 经过订单农业, 建立生产基地等形式收购、 加工农产品, 成为带动农民增收的重要力量。
五是惠农政策使农民减负增收
近年来, 各级政府为促进农民增收出台了一系列强农惠农政策, 有力地促进了农民收入增加。 底, 各项惠农补贴人均达到580元, 比 的150元, 增加430元, 年均增长57.3%。旬邑惠农政策: 一是 起, 粮食综合补贴每亩提升至81元, 补贴标准一定三年不变, 比 的57元, 增加24元; 农机具补贴原则上按不超过价格的30%的标准进行补贴; 退耕还林补贴每亩90元, 补助期限: 还生态林补助8年, 还经济林补助5年; 生猪养殖100头以上的每头补贴100元, 另再补助建设猪舍5000元; 能繁母猪每头补贴100元。二是凡符合政策的对象: 发放农村低保、 领取新型农村养老保金、 领取高龄老人生活保障补助金。三是其它补助。救灾情况: 1、 灾后重建每户1.5万元; 2、 冬令口粮款每户600元; 3、 春荒每人每月30元。农村危房改造补助: 农村危房改造工程自 实施以来, 户均补助从 的5000元提高至当前的7500元。
虽然我县农民收入有了突飞的进展, 但在咸阳市13个县区中排名第十, 因此提高我县农民收入任务艰巨。
二、 制约农民增收的主要因素
( 一) 农业现代化程度不高, 农民增收步伐迟缓
旬邑已初步形成了”稳粮、 优果、 扩畜、 强劳务”四大主导产业, 可是大部分农业生产处于初级生产阶段, 产业化水平还比较低, 市场竞争能力不强, 制约了农业产业链的延伸。一是现代化程度低, 旬邑苹果面积已达到50万亩, 而经过认证的绿色基地面积只有20万亩, 有机苹果面积仅有1万亩。二是加工不足。当前, 高档次、 深层次的农产品加工企业少, 发展缓慢, 造成农产品附加值难以提升, 对农民稳定生产和稳步增收极为不利。三是组织化程度低。一方面, 农民受家庭联产承包责任制习惯的影响, 当前难以生产仍以单家独户的小规模经营为主, 各类专业组织发展不充分, 难以形成规模, 抗市场风险能力差。如畜牧养殖多为”一家一户”的家庭模式, 规模非常小, 无法形成规模优势, 加之以散养方式为主, 增收潜力未充分挖掘出来。另一方面, 龙头企业少, 即便仅有的龙头企业也没有和农民结成利益共同体, ”公司+基地+农户”的利益共享、 风险共担的机制没有完全形成, 使农民利益得不到有效保护, 而对充满风险的市场, 农民主要凭经验、 凭感觉, 想当然做出相关的经营决定, 导致经常出现农产品”卖难”问题, 严重影响农民增收。四是农产品科技含量低。全县耕地少且水利条件差, 机械化程度低, 农业科技服务跟不上, 使农产品的科技含量少, 农产品价格低, 生产成本大, 经济效益差, 增产不增收的现象有一定程度上依然存在。
( 二) 农业抗风险能力弱, 加大了农民增收的难度
旬邑属旱作农业区, 是一个自然灾害频繁的县份, 冰雹、 霜冻、 干旱等自然灾害呈周期性发生, 农业基础脆弱, 抵御自然灾害能力不强, 农业发展受自然制约严重。如近年来, 全县连续五年遭受冰雹、 霜冻、 干旱灾情, 经济损失严重, 农民收入受到严重制约。同时, 在传统农业向现代农业转化过程中, 由于市场预测防范能力弱, 容易使农业及农村经济遭受重创。特别是近年来, 随着全县种植业结构调整步子的加快, 许多农民主攻”非粮”产业, 但因市场和信息等各种因素影响, 出现”谷贱伤农”的现象, 少数农户损失严重, 甚至负债经营。
( 三) 农业生产资料价格过快上涨, 抑制了农民收入增长
农资的涨价, 冲抵了农民增收的空间利润, 虽然受国家保护价收购政策的牵制, 农产品价格出现了不同程度的上涨, 可是种子、 化肥、 农药等农业生产资料价格也随之上涨, 而且涨幅过速。 , 农民购买化肥价格比 上涨了50%, 年均上涨10%; 农药价格上涨了40%, 年均上涨8%。农资价格的上涨使农产品生产的利润增长空间受到影响, 出现”增产不增收”的现象。
( 四) 劳务输出程度不高, 影响了农民非农性收入增加
旬邑劳务输出主要是从事制造业、 建筑业, 以及餐饮服务业等其它行业。从事建筑业的大都是在工地上, 干体力活。从事制造业的大都是在玩具厂、 电子厂、 服装厂干一些技能较低的工种。从事住宿餐饮的基本是在餐馆, 宾馆里面当服务员。由于农村人口受教育程度低、 素质差, 受过专业技能培训的人数较少, 其务工绝大部分分布在劳动密集型中小企业, 从事以体力劳动为主, 技能较低的传统工作, 苦、 累、 脏、 重是她们的工作环境, 收入低是她们不公平的体力劳动所得。经过调查, 上海、 浙江、 广州等沿海发达城市工资相对较高, 内地则相对较低, 沿海城市刚从业, 基本工资都在 元以上, 半年以后成了熟练操作技工, 工资都在2800元以上。而内地工资则相对较低, 就以西安为例, 刚从业的基本工资是1200元, 工作时间长了, 有了工作能力和经验了, 工资也就是 元左右, 这跟沿海城市工资收入还是有一定差距的。抽样调查显示, 农民工平均月收入1991元, 工资收入明显低于城市劳动力收入。
( 五) 农村土地流转慢, 生产效益低
土地制度是农村根本的经济制度, 但现行的农村土地产权制度难以适应市场经济下农村经济发展的要求, 阻碍了土地集中。由于中国当前在相关的土地法律上缺少土地所有权或使用权转让的具体规定, 使土地向种田能手或种田大户集中遇到了种种障碍。土地问题成为制约规模化经营的主要因素, 基层反映, 在农产品基地建设中, 种植大户和龙头企业经常为个别农户的不配合而导致土地调整困难, 规模化经营无法实施。在种植小区和新村建设中, 个别群众常以土地联产承包到户”长久不变”而处处阻挠, 土地置换困难, 矛盾凸现, 影响生产发展。

三、 对策建议
旬邑农民收入总体水平偏低且受多种因素影响, 但旬邑农业资源优势明显, 农村劳动力充裕, 产业调整空间大, 加之优越的支农惠农政策, 为农民持续增收创造了有力条件。只有不断优化产业结构, 挖掘农村潜力, 扩大劳务输出, 建立长效机制, 才能实现农民收入较快增长。
( 一) 优化农业产业结构, 提高现代化水平, 促进农民增收

一要继续做大”果业”文章, 实现苹果产业化, 树名牌产品。果业生产要以建设绿色苹果出口基地和加工专用基地为重点, 进一步优化品种结构、 品质结构和区域布局, 实现标准化生产、 规范化管理、 市场化经营。继续扩大栽植面积, 推广新近技术, 提高作务水平的同时, 重点发展有机苹果、 艺术苹果、 礼品苹果, 提高苹果产业的综合产出效益, 把果业建成全县最具优势和特色的农业产业。同时在原有果汁厂、 果蔬脆片加工厂的基础上想方设法再引资、 再开发, 引进专业性的苹果加工、 销售企业, 形成产供销一条龙的现代生产模式, 延长产业链条, 增加苹果附加值, 使苹果成为支撑农民增收的第一产业。
二要下势做长”畜牧短腿”, 实现畜牧规模化。当前旬邑畜牧产业发展能够说还处于初级发展阶段, 规模小、 数量少、 专业技术人员缺、 养殖风险大、 年产值低、 发展尚处于不规范发展层次, 丰富的资源优势没有实现很好的转化。实现畜牧业”短腿”变”长腿”, 要以养殖专业村为重点, 以小区建设为依托, 以良种扩繁为主攻方向, 按照”小群体、 大规模”的要求, 突出发展高产优质奶畜、 肉牛羊和猪鸡等, 大幅提高种群的数量和质量。
三要稳定以地膜玉米为主的粮食生产面积。大力推广农业实用技术, 科技种粮, 保证提高粮食生产单产20%以上。坚持市场为导向, 积极发展烤烟、 中药材。充分尊重农民意愿, 政府出面引导, 倾斜项目资金, 放手农民发展”一村一品”、 ”一乡一业”, 建成一批特色种养专业林, 使马栏洋芋、 清塬土鸡蛋、 底庙烤烟、 大葱、 富村剪纸、 店子河西甜瓜等成为知名品牌, 带动农民收入快速增长。
四要发展壮大朝阳产业, 实现旅游带动大增收。借助红色马栏革命旅游景区、 唐家民居、 石门山森林公园知名度, 以及咸旬高速建设、 西平铁路彬长矿区集运线的规划, 旬邑的旅游前景更加广阔。要不断壮大发展红色旅游、 田园旅游、 生态旅游、 文化旅游、 民俗旅游, 鼓励支持有条件的农户大力发展”农家乐”, 开发旅游产品, 包装推介旬邑苹果、 洋芋、 剪纸、 刺绣等地方特色产品, 吸引游客吃农家饭、 住农家屋、 摘农家果、 购农产品, 形成旅游、 销售一体化, 增加农民收入。
( 二) 挖掘农村内在潜力, 合理调整产业结构

一要大力发展个体私营经济。要保护、 鼓励、 支持、 引导发展个体经济, 在税收资源、 政策、 人才等方面为个体私营经济发展创造良好环境和必要条件, 做到”在政策上放宽、 经营上放开、 管理上放活”。要鼓励农民工回乡创业, 经过盘活小城镇和乡村的非农建设用地, 废弃的宅基地复垦置换等办法解决她们的用地问题, 允许和鼓励干部带薪创业, 以干部创业带动全民创业。要充分利用旬邑资源优势, 建设高规模的专业型市场, 形成商贸集约经营优势, 走专业化道路, 增加一批在经商、 贩运、 种养、 服务等方面的个体私营户, 让更多农民从中获利。
二要加快推进城镇化建设。统筹城乡社会经济发展, 是增加农民收入的基本前提和根本保障。要从指导思想、 发展战略、 规划布局、 制度创新和体制机构改革、 政策制定、 项目建设等诸方面落实和实现城乡统筹发展。首先要加快县城发展。要不断完善城镇功能, 扩大县城规模, 提高县城的综合服务功能和发展带动功能。其次要建设中心镇区。以建设中心镇、 中心村为重点, 提高农村人口居住集中化程度, 带动城乡经济融合发展。最后要加速推进城乡一体化进程。要积极推进户籍制度改革, 在全县范围内放开户口迁移政策, 引导有条件的农民进城镇建房、 开店、 办厂、 务工经商, 改进农民收入结构, 提高农民收入额。
三要加快农村土地合理流转。土地流转就是土地集约化、 规模化管理, 是加快农业规模经营进而加快农业产业化步伐的重要保障。因此, 要按照”依法、 自愿、 有偿”的原则, 积极鼓励土地使用权有序流转, 促进农村劳动力转移, 实现土地的规模经营和集约经营。具体操作中, 大胆探索将原农村集体经济组织发包给农户的承包地经营权作股, 设置土地承包经营权股, 发展以村组为单位的农业合作组织, 对入股土地实行统一规划和开发, 实行规模化经营, 股东按其所占的土地承包经营权总股数参与收益分配, 这样一方面便于提高农业生产机械化水平, 另一方面能够使部分农民脱离土地, 从事二三产业, 增加农民收入。
( 三) 做好农村外部文章, 加快发展劳务经济

一要就地转移劳动力。要引导劳动力就地转移, 积极支持相关部门在城镇建设、 新农村建设、 公路建设、 农业综合开发、 水利水保治理等用工量较大的工程中有计划的安排当地剩余劳动力, 把农村劳动力资源优势转化为县域经济发展的优势。
二要扩大劳务输出规模。要把劳务输出作为增加农民收入的主渠道, 扩大输出规模, 实现减少农民就是富裕农民的目的。要积极主动与劳务输出地对接, 做到按需输出、 上门服务。发展规范劳务输出中介组织, 提高输出的组织化程度。
三要加大技能培训力度。要有针对性的进行劳动力基本技能和技术操作规程的培训, 提高农民非农就业能力, 培育更多的具有地方特色的劳务品牌, 全力打响旬邑木工、 缝纫、 建筑等劳务品牌, 实现务工形式由”体能型”向”技能型”转变。
( 四) 建立财政支农长效机制, 保障农民增收
一要加大扶贫开发力度。建立和完善激励机制, 逐步构建政府投入启动、 信贷投入助推、 农民积极投入、 社会广泛参与的多元化投入格局。力争尽早摘掉全国贫困县帽子。
二要推行农村政策性保险。抓好奶牛、 苹果产业保险, 鼓励龙头企业、 中介组织帮助农户参与保险, 探索完善农业保险经营机制和发展模式。加快农村养老保险实施步伐, 促进农民共同富裕。
三要控制农资价格。必须大力支持农资生产企业, 坚决打击囤积惜售、 哄抬物价、 制售假冒伪劣等扰乱农资市场的行为, 建立化肥储备制度, 有效控制农资价格。
( 撰稿:曹双喜)

二O一三年十月十七日