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芜湖县退耕还林实施方案

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2020年4月19日
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芜湖县 退耕还林实施方案

第一章          项目概述

1、项   目   名  称：   芜湖县 退耕还林项目
2、项目申报单位：   芜湖县人民政府
3、项目建设年度：    —
4、项目建设单位:   芜湖县林业局
5、项 目 规 模:    项目建设总规模1.5万亩，其中退耕还林 0.75万亩，荒山荒地造林0.75万亩
6、项目投资规模与资金筹措          项目总投资501万元，粮食（原粮）投入1665万斤。其中中央资金投入186万元，粮食（原粮）投入1665万斤,造林单位自筹315万元。

第二章      项目建设背景及必要性
（一） 项目区概况
1、自然及社会经济状况
1.1自然概况
①地理位置
芜湖县位于安徽省南部，地处皖南山区北缘，介于东经118°17′～118°44′，北纬30°57′～31°34′。东北部由水阳江与当涂县相望，南部沿九连山、珩瑯山同宣城市接壤，西北部以青弋江、资福河和南陵县为界，西部隔漳河同繁昌县为邻，北部与芜湖市毗连。
②地形地貌
芜湖县属于长江沿江平原向皖南低山过渡地带。总的地形特点是东南高、西北低。西北部河网交错，沟渠纵横，湖泊、池塘星罗棋布，是典型的水网化圩田区，海拔在10～50米之间；东南部为丘陵岗地，南部的九连山和珩瑯山海拔在100～300米之间。境内水系除长江外，长江一级支流青弋江、水阳江、漳河穿境而过。
③气候
芜湖县位于北亚热带南缘和中亚热带北缘，是气候带的过渡区，为湿润性季风气候，境内气候温和，雨量充沛，光照充分，四季分明，无霜期长。年平均气温16℃，极端最高气温39.5℃，极端最低气温-13.1℃，年日照时间2054.2小时，年均降雨量1192 mm，多集中在6、7两个月，无霜期240天。
④ 土壤
芜湖县地带性土壤类型以红壤和黄棕壤为主，西北部属长江冲击平原，成土母质主要是河流冲积物，圩区系水稻田土，局部突出丘岗地为黄棕壤、红壤和石灰岩发育的钙质土，土层深浅不一；东南部丘岗区成土母质主要是第四纪红土和下蜀系黄土，其土壤类型为红壤和黄棕壤，土壤厚度一般在30cm～50cm，pH值在5.0～7.0之间。
⑤森林植被
    芜湖县属北亚热带落叶阔叶林与中亚热带常绿阔叶林混交地带。赵家河以北以落叶阔树种为主，针叶树和常绿阔叶树较少，仅有女贞、桂花、樟树、黄杨、柏类等品种；赵家河以南是中亚热带常绿阔叶林带，属皖南丘陵植被区，乔木树种主要有松树、杉木、柏树、樟树、银杏、冬青、枫香、化香、君迁子等，灌木树种主要有蔷薇、六月雪、黄杨、山胡椒等，草本植物主要有白茅、野菊、夏枯草、草莓、蒿类等。
1.2 社会经济状况
芜湖县地理位置优越，水系发达，宁铜和皖赣铁路呈“丁”字型在境内相交，芜屯公路贯穿全境，湾石路、湾新路、湾西路程放射状通达全县各乡镇，交通十分便利。芜湖县又是米市芜湖的古老发祥地，是以水产养殖和稻米种植为主的农业县。近几年农业产业化发展迅速，组建并兴起了新兴的农业产业化龙头企业金田集团，元丰集团和以生产苗木花卉为主的精诚集团，为农、林业经济的发展注入了活力和生机。
芜湖县土地总面积141.5万亩，其中耕地面积46.4万亩，农民人均耕地面积0.95亩。全县辖24个乡镇、244个行政村，总人口53.6万人、其中农业人口48.7万人，劳力28.1万个。  全县工农业生产总值26.9亿元,其中农业产值3.9亿元,林业产值0.3亿元,县级财政收入1.66亿元，全县农民人均纯收入2580元，经济结构以农业为主。
2、林业建设基本情况
芜湖县林业用地面积92739亩，其中有林地88752亩，疏林地323亩，苗圃地1228亩，无林地2436亩。另外，全县尚有规划用于造林绿化的抛荒地、开垦地、荒滩地近10万亩。在有林地中，用材林53775亩，防护林1543亩，经济林32102亩，竹林622亩，薪炭林710亩。全县活立木总蓄积42.7万立方米，森林覆盖率14.0%。
全县林业机构健全。县农林局设有林业科、林技中心、森防站、防火办、林政科、森林植物检疫检查站、林业公安派出所等职能机构，重点山区乡镇设有林业工作站，而且 已获得国家林业局颁发的“全国林业工作站建设合格县”称号。我县基层林业工作站是县林业局的派出机构，实行垂直领导，人员经费统一由县财政供给。由于造林工作出众， ，我县还获得了全国造林绿化先进县称号。县农林局也荣获安徽省造林绿化先进集体。
（二）项目建设背景
近年来，由于水土流失和土地沙化日益严重，造成中国河流水灾频繁，北方地区风沙危害加剧，中西部地区的生态环境问题已成为中华民族的心腹之患，引起了党中央、国务院的高度重视。1997年8月5日，江泽民总书记从民族的发展大计出发，高瞻远瞩，发出再造秀美山川的伟大号召，为贯彻落实江总书记指示精神，1999年8月，朱钅容基总理先后对四川、陕西、甘肃等省的生态环境建设进行考察，提出“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”十六字方针措施。 ，首先在中西部地区17个省（区、市）和新疆生产建设兵团开展退耕还林还草试点。从 起，安徽省被列为全国退耕还林还草工程建设省份之一。经过多方努力，我县被列入安徽省首批退耕还林还草项目实施范围。
我县是一个农业县，也是一个生态环境比较脆弱的县。由于经济、社会和历史等方面的原因，我县形成了大量的坡耕地。全县现有坡耕地22.8万亩，由于不合理耕作方式和缺乏水土保持措施，这些坡耕地成为水土流失面积中最严重的地类，由此引发了一系列生态问题，严重制约了全县社会经济的发展，并危及人民生命财产安全。县委、县政府十分重视改进生态环境，经过实施“五·八”造林绿化规划和林业二次创业，带动了全县造林绿化事业的发展，提高了林业的整体效益，带动了农村经济发展，在社会上产生了重要影响。为从根本上减少坡耕地上开荒种粮，控制水土流失，我县将退耕还林作为改进生态环境的一项重要工作来抓，一直坚持不懈地开展退耕还林。特别是国务院《关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》下达后，我县进一步加大了退耕还林力度，在尚未列入工程范围的情况下，先行在全县范围内自我启动退耕还林工程，使退耕还林工作取得长足进展。 已完成退耕1500多亩。
（三）项目建设必要性
芜湖县地处长江南岸，皖南山区北缘，境内有青弋江、水阳江、漳河等大小二十一 条河流注入长江，生态区位十分重要。长期以来，受自然条件和管理水平的制约，加之缺少项目支持，林业建设资金明显不足，林业生态环境逐年恶化，急需经过退耕还林来改进生态环境。主要问题表现在：
1、森林覆盖率低，急待提高
据1998年森林资源二类调查，全县土地总面积138.1万亩，林业用地面积9.2万亩，仅占6.7%。全县森林覆盖率14%，其中7.6%是林网及四旁树木，有林地覆盖率仅为6.4%，远低于27.95%的全省森林覆盖率。因此，实施退耕还林，增加林业用地面积，提高森林覆盖率，迫在眉睫。
2、水土流失严重
由于我县属湿润性季风气候，降雨集中，易蚀土壤和岩层分布广泛，加之人口密度高（570人/平方公里），人为活动剧烈，经过长期不合理的开发利用，水土流失十分严重。全县水土流失面积180平方公里，占全县总面积的20%，主要分布在东南部丘岗区长江一级支流青弋江、水阳江流域。水土流失类型以水力侵蚀为主，有些坡耕地和陡坡地年土壤侵蚀模数达5000吨/平方公里以上。严重的水土流失导致耕层减薄，肥力下降，耕性变劣。我县人多地少，人地矛盾突出，而土壤一旦流失，极难恢复，耕地的丧失使人们生存条件受到威胁，农业可持续发展失去基础。若不及时治理，后果严重。
（四）项目建设可行性
1、政府推动力度大、群众实施积极性高
前期我们对部分乡镇及群众进行了一些摸底调查，发现无论政府，还是农民对国家实行退耕还林都表现了极大的热情，很多乡镇党政一把手到林业部门商谈工作，积极要求实施退耕还林项目。自上世纪九十年代中期以来，我县新丰、花桥等乡镇就已率先组织群众实施退耕还林，发展经果林。如果再有国家政策扶持，我县退耕还林工作一定会非常顺利地实施。
2、可退耕还林面积大
据近期调查，我县适宜退耕还林的坡耕地、沙化耕地及粮食产量低而不稳的耕地10万亩，基本分布在青弋江、水阳江流域，这些耕地还林后，可将原先零散的林地连成片，充分发挥森林生态效益。
3、种苗生产能力充分
我县现有苗圃8000亩，年生产苗木4000万株，其中清水镇是全国知名的苗木花卉之乡，苗木年交易额近亿元。因此实施退耕还林，我县具有充分的苗木生产能力。
4、群众生活有保障
近年来，由于种植大宗农作物经济效益较低，我县从事二、三产业和外出务工人员逐年增多，纯务农人口逐年减少，农业收入在农民总收入中所占比重正在逐年下降，要求退回承包田的农户逐年增多，出现了不少抛荒田、抛荒地，许多农户已主动要求在开垦地上种植经果林。因此在我县实施退耕还林，对农民吃饭问题影响非常有限。由于营建了大量的经果林，反而会增加农民收入，促进农民致富。
5、交通便利，劳力资源充分，有利项目建设。
6、气候、土壤条件非常适宜林木生长。

第三章      条件分析
（一）资源条件
1、全县坡耕地面积22.8万亩，其中6~15度坡耕地22万亩，16度以上坡耕地0.8万亩，主要分布在东南部西河、红杨、三元等十个乡镇。
2、全县适宜造林的荒山荒地、抛荒地1万亩，主要分布在交通便利、经济相对发达地区。
3、全县低而不稳的耕地面积9.7万亩，其中沙荒地面积0.2万亩。
4、水、气候、土壤、生物、劳力资源情况
退耕还林项目工程区雨量充沛，气候湿润，光照充分，无霜期长，非常适宜发展林业生产。
工程区辖9个镇，土地总面积  万亩，总人口  万人，其中农业人口  万人，农业劳力  万人，劳力富裕，为实施退耕还林，发展林业生产，特别是经果林生产提供了优越的社会经济条件。
（二）种苗供应
芜湖县现有苗圃面积8000亩，年产苗木4000万株，每年大量苗木销往外省、市。 ，省种苗工程芜湖县中心苗圃项目已在县国有苗圃场实施。今年，县委、县政府面对入世，已作出了大力发展苗木花卉产业的决定，出台了扶持苗木生产的优惠政策，提出了发展十万亩苗木生产基地的目标。因此，只要提前计划，我县种苗生产供应能力非常充分。
（三）经营管理能力和技术条件
我县成功实施了省“五·八”造林规划、平原绿化以及万里绿色长廊工程，有较完备的规划设计、组织实施、核查验收、质量监督、资源管护人才队伍及管理经验。全县林业系统现有人员73人，其中高级工程师2人，工程师8人，技术力量雄厚。近5年来我县年均造林面积达3000亩。县委、县政府及各乡镇对造林工作十分重视，群众造林热情高涨，全县上下形成共识，每年都超额完成了省、市下达我县的各项造林任务。

第四章        项目建设总体目标和基本原则
1、总体目标
坚持以质量和效益为中心，以生态林营建为主体，以营造森林资源分布均衡、结构合理、功能齐备、效益兼顾，点、线、面有机结合的森林生态 网络体系为目标，经过退耕还林和荒山荒地造林，增加地面植被覆盖，优化林地资源配置，提高林地生产力，促进农村产业结构调整和农民增收，形成区域内的整体生态系统良性循环。
2、基本原则
坚持因地制宜、分类指导、突出重点、注重实效、先急后缓、先易后难、区域治理，相对集中的原则；坚持生态优先，兼顾经济和社会效益的原则；坚持政策引导与尊重农民意愿相结合的原则；坚持积极推广先进营林技术和科研成果，确保技术先进、设计合理、科学实用的原则。

第五章      建设规模和建设内容
（一）项目建设乡镇的选择条件
当地群众有退耕还林的迫切要求和愿望；生态区位重要，基本分布在水土流失严重的青弋江、水阳江流域内；有相对集中连片适宜退耕的坡耕地；政府对生态环境建设高度重视，有林业专干负责退耕工作；交通相对便利。
（二）项目建设规模及布局
1、全县总规模
项目总规模为15000亩，其中退耕还林造林7500亩，荒山荒地造林7500亩。
2、造林地选择及条件
凡1994年后新开垦耕地和坡度25°以上的坡耕地，全面安排还林；江河源头两侧及水土流失严重的生态脆弱地区优先安排还林；周边水源缺乏，土壤贫瘠，坡度在16°~25°的开垦地，分步骤安排还林；6°~15°的坡耕地在群众自愿的基础上，也可安排还林。退耕地小班面积不少于15亩。
3、分乡镇建设任务（见附表一）
4、乡镇林种安排情况（见附表一）
5、年度实施计划建设目标（见附表一）
（三）项目实施方式
根据省政府审批的县级年度实施方案，县林业局组织指导乡镇林业站开展作业设计，把计划任务落实到山头地块和每个农户。县林业局和项目区乡镇政府建立退耕还林台帐，退耕户建卡，实行二书、二卡制度，即退耕还林合同书、责任书，现金兑现卡，粮食供应卡，承包户按照作业设计和合同书实施退耕还林。
实行目标管理责任制和项目责任制。县政府与项目区各乡镇签定责任状，落实退耕还林工作的目标和责任。项目区各乡镇政府按照退耕还林目标，确定项目责任人，对退耕还林的数量、质量、效益和管理负全责 。
建立规范的退耕还林项目管理机制，县林业局对工程建设的全过程进行督察检查，严把各个环节的质量关，严格按规划设计，按设计施工，按标准验收，按验收结果兑现政策，并把检查验收结果作为计划调控的重要依据。
实行报帐制。退耕还林还草任务完成后，由省、县两级政府组织林业部门专业人员，对农户退耕还林进行检查验收，农户凭验收卡领取粮食和现金补助，并逐级报帐。

第六章        投资规模及资金筹措
（一）项目投资规模
项目总规模1.5万亩，总投资501万元，粮食投入1665万斤。
其中营造以毛竹为主的水源涵养林和以湿地松、枫香混交林为主的防护林6000亩，亩投资200元，共投资120万元；营造李、桃、杏等经济林9000亩，亩投资300元，共投资270万元。退耕还林面积0.75万亩，其中生态林0.6万亩，经济林0.15万亩，按照国务院国发000]24号文件规定的退耕还林补助政策，每亩补助粮食（原粮）300斤，现金20元，生态林补助年限8年，共补助粮食1440万斤，补助现金96万元；经济林补助年限5年，共补助粮食225万斤，补助现金15万元。合计需补助粮食1665万斤，补助现金111万元。
（二）资金筹措
1、申请中央投资
完成退耕还林和荒山荒地造林1.5万亩，申请种苗费补助75万元，完成退耕还林0.75万亩，申请现金补助111万元，粮食（原粮）补助1665万斤。合计需中央资金投入186万元，粮食（原粮）投入1665万斤。
2、自筹资金
除粮食、现金和种苗费补助以外，尚需投资315万元，全部由造林单位自筹。

第七章        效益分析
1、生态效益
退耕还林项目实施后，全县将新增加有林地面积1.5万亩，控制水土流失面积20万亩，森林覆盖率由14%提高到15%，全县森林结构更趋合理，生态环境向良性发展。项目的实施可增强森林抗自然灾害和涵养水源能力，减少地表径流和水土流失，改良土壤结构，提高土地生产力和持续增产能力，促进生态体系的良性循环。
2、社会效益
项目的实施，既为工程区农民提供更多的劳动就业机会，增加农户收入，促进农村经济发展，促进社会稳定；又可调整林业产业结构，为规划中的珩瑯山森林公园、三元镇晒箕湖农业观光园增添丰富的森林景观，为今后的旅游开发奠定基础；并使"五八"造林绿化和"林业二次创业"成果得以有效的巩固和发展；还可起到示范和推动作用，改变全县传统而较为粗放的林业生产经营模式，增强农民保护环境意识，促进社会经济可持续发展。
退耕还林实施后，还将减少粮食库存，盘活库存，减轻财政负担，还将拉动粮食、交通运输相关产业经济的增长。同时能改进农业生态环境，以粮换林，以林增粮，形成环境、资源与经济的良性循环。
3、经济效益
根据建设规模和产量指标测算，项目建成后可产各类商品材10.5万立方米，木材产值4200万元，各类经济林产品年产量4500吨，产值900万元，可实现经营纯收入720万元，项目的实施将使工程区农民人均年增纯收入42.00元。

第八章      保障措施
退耕还林涉及面广、制约因素多、政策性强，是一项复杂的系统工程，为了确保退得下、栽得上、保得住，就要加强领导、认真组织、科学规划、落实责任、科技推广、依靠群众，以保证退耕还林工作的顺利开展和任务的完成。
1、加强领导，落实责任
为加强领导，保障工程顺利，县政府成立了由县长任组长，常务副县长任副组长，林业、计划、财政、农业、粮食等部门负责人为成员的退耕还林工程建设领导组，协调解决项目实施中重大事宜。在县林业局设立办公室，负责全县退耕还林具体组织实施。实行行政首长目标责任制，层层签定责任状，落实责任，切实抓好退耕还林，并将该项工作完成好坏与干部考核结合起来。
2、加强宣传，调动积极性
充分利用会议、广播、电视、报纸、标语等宣传形式，广泛宣传党中央、国务院关于实施退耕还林，加强生态环境建设，实施可持续发展的重大战略部署，宣传退耕还林是一项功在当代、惠及子孙、利国利民的德政工程，使各级领导干部和群众充分认识到退耕还林的重要性和紧迫性，正确处理长远和近期、全局与局部、国家与个人的利益关系，积极退耕还林。
3、精心组织实施，确保质量
县退耕还林办公室按照国家基本建设程序进行项目的建设管理，确保工程质量。并作好计划、进度、质量和档案管理，及时解决实施中出现的具体问题。县林业局配备专职人员，组建退耕还林工程监察队伍，不断完善监督内容。乡、镇政府作好组织发动，检查指导退耕还林承包户、承包人按作业设计进行施工，抚育管护及补植，确保还一亩、成一亩，以此作为粮食发放和现金补助的依据。
4、大力推广科技成果，提高科技含量
宣传和普及植树造林、水土保持等方面的科技知识，推广退耕还林科技成果及典型经验，认真总结经验，大力推广适应本地 的优良品种，推广良种壮苗繁育技术、立体种植、树种混交及节水灌溉、集水保墒、植物生长促进剂等先进技术，提高工程科技含量，最大限度地发挥综合效益。科学选择退耕还林模式，在确保生态目标的前提下，实行农民增收致富，结合我县大力发展苗木花卉的有利时机，试行推广“苗林一体化”生产模式，实行经济、生态效益双增长。
5、依法治林，保护成果
退耕还林任务完成后，及时确认权属和发放林权证，落实管护责任和资金、建立管护队伍。加强资源林政队伍建设，加大执法力度，打击毁林开荒及破坏、阻挠退耕还林的违法犯罪行为，依法保护退耕还林成果。
6、调整农村产业结构，增加农民收入
经过“以粮代赈”和种苗定额补助，开展退耕还林和荒山造林，带动农民调整生产结构，大力发展市场前景好的林果和生态竹林，配套着手林工贸、种养加产业化开发，增加农民收入。加强缓坡地、冲田农田基本建设，提高粮食产量，保证农民吃饭，解除农民后顾之忧，解决农民长远生计问题。