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东莞市农民工子女义务教育学校现状与发展对策分析研究

东莞市农民工子女义务教育学校现状与发展对策研究

分类号 密级
U D C 编号

学位论文
东莞市农民工子女义务教育学校
现状与发展对策研究

A Study of the Conditions and Developmental Strategies of the School of Farmer Workers’ Children’s Compulsory Education in Dongguan

冯成志

指导老师：胡青教授 江西师范大学江西省南昌市
申请学位级别：教育硕士 专业名称：教育管理
论文提交时间：2005年9月16日 论文答辩期：11月26日
学位授予单位和日期：
答辩委员会主席：
评阅人：

2005年9月16日
摘 要

东莞市农民工子女义务教育入学压力越来越大，增长迅速。如何满足这种需求，如何规范、管理好农民工子女学校，如何使农民工子女在这些学校中也能接受到合格的义务教育，长大以后能和城市户籍人口子女一样成为社会主义的建设者和接班人，是摆在我们面前的重大课题。
本研究共分为六大部分。
第一部分关于农民工子女义务教育学校的研究背景，研究方法、概念界定等。
第二部分介绍广东省农民工子女义务教育的总体情况，以及广东省有关农民工子女教育的主要措施，使我们对广东农民工子女教育的现状有一个清晰的了解。
第三部分主要分析农民工子女教育存在的突出问题。
第四部分着重研究东莞市农民工子女义务教育现状，分析了农民工子女就学的几种方式；农民工子女学校的办学条件；领导班子，教师队伍的年龄、学历、能力、职称、师生比、来源、进修情况；农民工子女学校学生教育状况、学校管理、课程设置与课外活动等，并与当地公办学校作比较找出差距。
第五部分针对东莞市农民工子女学校存在问题作深入的探讨，指出了造成这种现象的主要原因。
第六部分根据发展农民工子女学校教育的法律法规，说明了解决农民工子女义务教育问题的重要性和紧迫性，有针对性地提出改革与发展农民工子女学校教育的一些对策，特别是修订《义务教育法》，完善“两个为主”制度的建议，有一定的政策依据和社会实践价值。

关键词: 东莞；农民工子女学校；义务教育；现状；对策
Abstract

The pressure of compulsory education for the farmer workers’ children in cities is becoming increasingly great in Dongguan City. How to meet this kind of need, how to standardize and manage the schools for the farmer workers’ children and how to enable them to accept the qualified compulsory education in these schools, so as to become the constructor and successors of the socialism like city dwellers after growing up is an important topic before us.
This research is divided into six parts totally.
The first part research background concerning the compulsory education of farmer workers’ son and daughter, the research method, concept definition, etc..
The second part introduces the total circumstance of compulsory education for the farmer workers’ children in Guangdong province and the main educational measures taken by the government, in the hope that we’ll have a clear understanding of the present educational condition for the farmer workers’ children.
The third part mainly analyzes the prominent educational problem for farmer workers’ children.
The fourth part focus on the study of the present compulsory educational condition of farmer workers’ children in Dongguan City. First, the general condition is explained. Then their schools are analyzed, including their ways of entering the schools, the condition of the schools, leadership, the age, educational background, ability, title, teachers and the students of teacher's troops compare, source, the continuing education circumstance; The educational condition of the students in these schools, the school management, course constitution and extracurricular activity etc., are compared with the state-operated schools to find out the margin.
The fifth part makes the thorough thinking of the existed problem of farmer workers’ children in Dongguan City, pointing out the key reason of result in this kind of phenomenon courageously.
The sixth part puts forth the laws in education for farmer workers’ children , then states the importance and urgency of resolving the compulsory education problem of these children, and put forward the reform and strategy to these educational problems, revise especially 《 the compulsory education method 》 , perfect" the 2 for main" system suggest, having policy base and practical value to a certain extent.

Keywords: Dongguan; Farmer workers’ children; School Education
Actuality Problems Countermeasures
目 录

第一章 绪论 1
1.1 研究的背景 1
1.2概念界定 1
1.3研究的目的和意义 2
1.4国内研究状况 2
1.5研究方法 2
第二章 广东省农民工子女教育的总体情况 5
2.1 农民工及其子女义务教育阶段入学分布情况 5
2.1.1 总体分布… 5
2.1.2 区域分布… 6
2.2 广东省有关农民工子女教育的主要措施 10
第三章 农民工子女教育存在的突出问题 11
3.1 农民工子女情况复杂，全面、有效监管困难 11
3.2 农民工子女增长过快，入学压力巨大 11
3.3 部分农民工家庭经济条件较差，农民工子女语言沟通不畅、教育基础
较差，影响整体教育教学质量 12
第四章 东莞市农民工子女义务教育现状 14
4.1 基本情况 14
4.2 东莞市农民工子女学校现状 17
4.2.1 东莞市农民工子女就学的几种方式 17
4.2.2 农民工子女学校办学条件 18
4.2.3 农民工子女学校领导班子与教师队伍 22
4.2.4 农民工子女学校学生教育状况 29
4.2.5 农民工子女学校管理状况 31
4.2.6 农民工子女学校课程开设与课外活动 32
4.2.7 农民工子女学校校园文化建设 33
第五章 农民工子女学校存在问题原因的社会性思考 34
5.1 中央财政对农民工子女教育缺乏投入 34
5.2 “两个为主”的制度有待完善 34
5.3 学校准入条件偏低，办学者急功近利 35
5.4 农民工子女学校教师队伍与公办学校没有一视同仁 35
5.5 农民工子女学生发展不佳深受其父母生存状况影响 36
5.6 政府管理还没有完全到位 37
第六章 改革与发展农民工子女学校教育的若干对策 38
6.1 发展农民工子女学校教育的法律法规依据 38
6.2 解决农民工子女义务教育问题的重要性和紧迫性 40
6.3 改革与发展东莞市及广东省农民工子女学校的若干思考与对策 43
6.3.1 修订《义务教育法》，完善“两个为主”制度 43
6.3.2 提高认识，齐抓共管，把农民工子女教育纳入政府教育的总体发展
规划之中 44
6.3.3 加强和规范对农民工子女学校的管理，努力提高教育质量 45
6.3.4 制定和落实农民工子女学校的扶持与奖励措施 46
6.3.5 理顺政府相关部门在农民工子女教育管理上的关系 47
6.3.6 营造有利于农民工子女发展的社会氛围，提供其健康发展的环境 48
结束语 50
参考文献 51
致谢………………………………………………………………………………..53

第一章 绪论

1.1 研究的背景
“东西南北中，发财到广东”。20多年的改革开放不仅使广东成为外贸大省、经济大省，更成为流动人口大省。据不完全统计，目前在广东省居住半年以上的进城务工就业农民（以下简称农民工）达2200万人，农民工规模和比重均居全国第一，数倍于北京、上海(分别是365万人和344万人)。东莞市被称为“民工城市”，仅农民工就超过500万，3倍于本地人口，是广东农民工最多的城市之一。农民工以青壮年为主，他们由过去的个体流动逐渐演变为举家搬迁，“流动人口家庭化”趋向明显。2004年底，在广东接受义务教育的农民工子女共有152.4万人，超过全国农民工子女总数的1/3，这个数字还将随着农民工规模的不断扩大而相应增加。农民工子女的教育问题已成为亟待重视和需要解决的社会问题。现代化拒绝文盲或半文盲，解决农民工子女的教育问题对提高农民工的文化素质有积极的意义。与城市本地儿童一样，农民工子女同样是祖国的花朵，应该得到关怀、照顾，受到良好的教育，但是作为弱势群体，他们的权益容易被忽视。农民工子女的教育与城市户籍人口子女的教育存在着较大的差异。九年义务教育是中国的教育法规之一，农民工子女的教育同样应受到重视。再过十多年甚至更短的时间，这些农民工子女都将逐渐长大成人，因此，关注农民工子女的教育问题，不仅是对这些孩子的健康成长负责，更是对整个社会的发展负责。我们“不能让今天的教育问题，成为明天的社会问题”；而规范和管理农民工子女学校，解决这些学校在办学条件、师资建设、教育管理、教学质量等方面的问题，是各级政府和教育行政部门必须正视和考虑到问题。那么，东莞市农民工子女的受教育状况如何？特别是农民工子女义务教育学校现状如何？存在哪些问题？本文将以此为对象，对农民工子女接受义务教育的现状做初步考察和调研，并对这一问题产生的根源和解决这个问题的对策做一些探索。
1.2 概念界定
农民工子女学校：是指由社会力量举办、专门招收中低收入阶层的农民工的子女接受义务教育的学校。
公办学校：本文中所指的公办学校为政府主办的义务教育阶段的小学、初中。
1.3 研究的目的和意义
本研究的目的主要是通过东莞市农民工子女义务教育学校与公办中小学的调查与比较研究，深入分析其存在的主要问题及其原因，提出一些可操作性强的建议与发展对策，为东莞市、珠江三角洲乃至全省教育行政部门制定有关农民工子女教育政策提供依据，为农民工子女教育发展提供可资借鉴的资料，进一步为规范、促进农民工子女教育的发展创造良好的环境，为实现“公办学校和农民工子女学校共同发展”创造更好条件。
本研究的意义：
1.理论意义：有利于补充和完善农民工子女教育理论；
2.现实意义：
①有利于巩固和提高普及九年义务教育水平。
②有利于更好地提高基础教育整体教育质量。
③有利于进一步实施和推进素质教育。
④有利于推动教育的均衡发展，推进教育公平的实现，建设“和谐”广东。
3.创新意义：
通过研究分析，提出改善农民工子女教育状况的对策，对尊重儿童基本权利，普及九年义务教育，社会安定以及提高我国国民素质和国家综合国力具有极其深远的意义。
1.4 国内研究状况
目前国内已有一些农民工较多的地方，如上海、北京等开展了农民工子女教育现状问题研究，但很有局限，且不成体系。在广东，对此问题进行研究的只有个别学校，能从广东农民工集中的城市较大范围的角度进行研究的寥寥无几。
1.5 研究方法
该项研究拟采用文献法、问卷调查法、访问法、座谈法、比较研究法、内容分析法、统计分析法等方法进行。
1.文献法
着重通过查阅书籍、报刊杂志和网上检索，对有关民办教育，特别是农民工子女教育报道、研究成果，以及各省市对民办教育的调查报告进行归类分析，了解民办教育的研究现状、各地的研究成果以及仍需进一步深入研究和解决的问题等。同时，学习有关教育研究方法的专著，增强研究意识；学习相关课题论著，掌握研究的理论依据，并合理运用到自己的教育研究中，提高研究的水平，增加研究的深度。
2.问卷调查法
主要采用走访式调查问卷，共走访了农民工子女学校18所。其中小学12所，初中1所，九年一贯制5所，问卷调查的对象主要是各公、民办学校校长、教务主任、政教主任、教师。另外还走访了东莞市教育局，万江区、道滘镇、寮步镇、凤岗镇4个镇的宣传科教办，了解当地农民工子女义务教育状况，获得了第一手材料。
3.访问法
主要访问了广东省教育厅政策法规处、基础教育处、教育督导室的有关负责人；东莞市教育局教育督导室、基础教育科、基建财务科、民办教育管理办公室、体育卫生艺术教育科、教研室的有关负责人；万江区、道滘镇、寮步镇、凤岗镇等4个镇的主管教育副镇长、宣传科教办主任等；18所进城务工就业子女学校校长、部分中层干部和教师。
4.座谈法
结合本职工作之一―广东省教育强镇督导验收，通过在万江区、道滘镇、寮步镇、凤岗镇6个镇创建省教育强镇分别召开的6个座谈会：1.镇政府职能部门（宣传科教办、组织办、财政分局、公安分局、关工委、社会事务办、文化站）负责人座谈会；2.村（居）委会干部座谈会；3.学校校长和中层干部座谈会；4.教师（本地、外地，公办、民办）座谈会；5.学生家长座谈会；6.学生（含农民工子女学生）座谈会等，了解东莞市农民工子女义务教育阶段学校的办学条件、教师队伍、教育教学等情况和存在问题等。
5.比较研究法
以东莞市农民工子女学校与公办中小学为比较对象，通过办学条件（物的对比）；教师、学生现状（人的对比）；学校管理（管理对比）；课程开设、课外活动研究（教学、课外活动方面对比）；校园文化（育人环境对比），了解、分析东莞市农民工子女学校的现状，发现农民工子女学校发展的困难与问题。
6.内容分析法
根据调查的情况对东莞市农民工子女学校的教育状况进行分析、归纳，从而有效地开展研究。
7.统计分析法
统计分析法就是利用统计学的原理和方法，对东莞市农民工子女教育的数据资料进行统计处理。例如，农民工子女教育的办学条件，师资水平等问题的研究，都要用到统计分析的方法进行处理。
第二章 广东省农民工子女教育的总体情况

在全国各省区市中，广东的农民工最多，农民工子女也最多。解决好农民工子女义务教育问题，既是贯彻“三个代表”重要思想和落实科学发展观的具体体现，又是实施《义务教育法》和推动城镇化进程、维护社会稳定的迫切需要。认真研究广东农民工子女的义务教育阶段入学问题，提出切实可行的对策，无疑是建设社会主义和谐社会、建设和谐广东的重要课题。
2.1 农民工及其子女义务教育阶段入学分布情况
2.1.1 总体分布
据2000年全国人口普查白皮书，广东当年非户籍常住人口为2530.43万人，其中来自于省外的非户籍常住人口为1502.89万人。（见表一）；据公安部门测算，2004年广东非户籍常住人口约为3000万人（包括来自于省外的非户籍常住人口约为1800万人），其中农民工达2200万人（占非户籍常住人口的73％），农民工规模和比重均居全国第一。
据教育部门统计，2003—2004学年度，在广东接受义务教育的学生为1457.55万人，其中农民工子女学生数为123.65万人，包括小学生105.17万人、初中生18.48万人；农民工子女学生中来自外省的有49.27万人，其中小学生43.37万人、初中生5.9万人（见表二）。
2004—2005学年度，在广东接受义务教育的学生为1499.18万人，包括小学生1049.62万人、初中生449.55万人；学生总数中农民工子女学生有152.4万人（比2003－2004学年增加28.7万人，增长23.2％），其中小学生128.73万人（比2003－2004学年增加23.56万人，增长22.4％）、初中生23.67万人（比2003－2004学年增加5.2万人，增长28.15％）；农民工子女学生中来自外省的有63.63万人，其中小学生56.39万人、初中生7.23万人（见表三）。
历年来，一半以上农民工子女在公办学校就读，其他在民办学校就读。据2004年6月统计，7－15周岁农民工子女入读公立学校数占就读的7－15周岁农民工子女数的52%。农民工较集中的地级市其子女就读公办学校的比例为：广州市32%，深圳市50％，东莞市不足50%，佛山市83%，江门市97%，中山市69%。流入人口较少的地区，适龄农民工子女几乎全在公办学校就读，如韶关市99%，河源市89%，清远市90%，肇庆市88%。其余的适龄儿童入读民办学校。
受国家高考政策的限制，大多数省外农民工子女选择回原籍接受普通高中教育，留在我省的主要入读中等职业学校。在普通高中就读的农民工子女主要是广东省内的学生，2004年接受高中教育的学生数为39953人，占全省高中教育阶段学生总数的3％。秋季入读高中一年级的有16717人，占农民工子女在我省就读初中毕业学生数的55%。其中，入读普通高中的有16717人，占73%，入读职业学校的有6028人，占27%。
2.1.2 区域分布
广东农民工及其子女学生约占全国农民工及其子女学生总数的三分之一，区域分布很不均衡，绝大多数集中在珠江三角洲地区和地级以上市城区，广州、深圳、东莞、佛山、中山、惠州、珠海比较多，云浮、茂名、揭阳、河源、潮州、肇庆、梅州、阳江比较少。广州、深圳、珠海、东莞、佛山、江门、中山等珠江三角洲经济发达地区7个市，2004－2005学年度义务教育在读的农民工子女学生有129万人，占全省总数的84.9%。

(表一)广东省非户籍常住人口分布情况[[]广东省2000年人口普查资料.北京:中国统计出版社,2002.
]
地区
合计
户籍登记地
省外
比例（%）
　全省

25304316
15028878
59.39
珠三角

21330580
14039007
65.82

广州
4281782
2149986
50.21

深圳
6070670
4055608
66.81

珠海
665825
357270
53.66

佛山
2402863
1540831
64.12

江门
682987
321578
47.08

东莞
5009151
4136553
82.58

中山
1099304
861274
78.35

惠州
1117998
615907
55.09
东翼

1162666
417534
35.91

汕头
475120
155342
32.70

汕尾
208890
51274
24.55

揭阳
265619
133653
50.32

潮州
213037
77265
36.27
西翼

988330
184736
18.69

湛江
440788
80303
18.22

茂名
300918
57315
19.05

阳江
246624
47118
19.11
山区

1822740
387601
21.26

韶关
400442
107135
26.75

梅州
409879
53940
13.16

河源
188032
28864
15.35

肇庆
373906
100008
26.75

清远
311877
64805
20.78

云浮
138604
32849
23.70

(表二)广东省2003-2004学年度各市农民工子女义务教育学生数及比例
地区
义务教育在校生数（人）
其中农民工子女
农民工子女中外省户籍学生
合计
占义务教育总学生数比例（%）
合计
占义务教育总学生数比例（%）
占农民工子女学生比例（%）
全省
14575549
1236477
8.48
492668
3.38
39.84
广州
1219993
228361
18.72
100437
8.23
43.98
深圳
602617
396512
65.80
142130
23.59
35.85
珠海
166592
48001
28.81
18333
11.00
38.19
汕头
972045
26478
2.72
5421
0.56
20.47
佛山
599273
83797
13.98
33372
5.57
39.82
韶关
489791
13786
2.81
4411
0.90
32.00
河源
536530
3558
0.66
1370
0.26
38.50
梅州
825627
7345
0.89
1678
0.20
22.85
惠州
551415
50910
9.23
20800
3.77
40.86
汕尾
576427
20604
3.57
4219
0.73
20.48
东莞
498403
205705
41.27
101909
20.45
49.54
中山
281945
55645
19.74
31401
11.14
56.43
江门
607141
30246
4.98
14086
2.32
46.57
阳江
442137
8674
1.96
1147
0.26
13.22
湛江
1531415
27200
1.78
3967
0.26
14.58
茂名
1314183
3216
0.24
805
0.06
25.03
肇庆
615893
6630
1.08
1996
0.32
30.11
清远
649684
7793
1.20
1627
0.25
20.88
潮州
428586
6271
1.46
1885
0.44
30.06
揭阳
1190539
3420
0.29
1108
0.09
32.40
云浮
475313
2325
0.49
566
0.12
24.34

注:本表及以下的（表三）材料均出自广东省教育厅内部资料，由于涉及保密，未经批准，不便公开具体部门，请予谅解。
of rural drinking water sources, protection of drinking water sources in rural areas by the end of the delimitation of the scope of protection, complete with warning signs, isolating network protection facilities- 17 -

(表三)广东省2004—2005年学年度各市义务教育学生数及比例
地区　
义务教育阶段学生数
农民工子女学生数
农民工子女中外省户籍学生数
合计
其中
合计
比例
其中
合计
占农民工子女数比例（％）
其中
小学生
初中生
小学生
占小学生比例
初中生
占初中生比例
小学生
占农民工子女小学生比例
初中生
占农民工子女初中生比例
全 省
14991754
10496221
4495533
1524008
10.17
1287280
12.26
236728
5.27
636280
41.75
563931
43.81
72349
30.56
广州市
1250136
874749
375387
273082
21.84
233176
26.66
39906
10.63
120583
44.16
107663
46.17
12920
32.38
韶关市
477603
306287
171316
13252
2.77
11638
3.80
1614
0.94
4426
33.40
3948
33.92
478
29.62
深圳市
681250
526419
154831
458761
67.34
379796
72.15
78965
51.00
162491
35.42
138612
36.50
23879
30.24
珠海市
173726
120823
52903
51633
29.72
42944
35.54
8689
16.42
20585
39.87
18558
43.21
2027
23.33
汕头市
1010258
741519
268739
35991
3.56
29663
4.00
6328
2.35
8621
23.95
7334
24.72
1287
20.34
佛山市
620599
422951
197648
106870
17.22
92870
21.96
14000
7.08
44803
41.92
40698
43.82
4105
29.32
江门市
601523
400271
201252
37706
6.27
31565
7.89
6141
3.05
20941
55.54
18628
59.01
2313
37.66
湛江市
1546220
1070785
475435
37237
2.41
28375
2.65
8862
1.86
3163
8.49
2788
9.83
375
4.23
茂名市
1367451
959358
408093
4507
0.33
2900
0.30
1607
0.39
1019
22.61
895
30.86
124
7.72
肇庆市
638125
433368
204757
9171
1.44
7207
1.66
1964
0.96
2587
28.21
2111
29.29
476
24.24
惠州市
587006
418989
168017
67463
11.49
58958
14.07
8505
5.06
30590
45.34
28484
48.31
2106
24.76
梅州市
823930
539441
284489
7871
0.96
4711
0.87
3160
1.11
1295
16.45
1223
25.96
72
2.28
汕尾市
594461
424996
169465
15281
2.57
12248
2.88
3033
1.79
3821
25.00
3129
25.55
692
22.82
河源市
530897
363932
166965
3754
0.71
1506
0.41
2248
1.35
507
13.51
298
19.79
209
9.30
阳江市
432200
288306
143894
8323
1.93
6222
2.16
2101
1.46
1283
15.42
734
11.80
549
26.13
清远市
640746
425177
215569
11723
1.83
9309
2.19
2414
1.12
2764
23.58
2255
24.22
509
21.09
东莞市
574582
448296
126286
285004
49.60
254183
56.70
30821
24.41
150086
52.66
138404
54.45
11682
37.90
中山市
303160
208727
94433
80614
26.59
66835
32.02
13779
14.59
50443
62.57
42822
64.07
7621
55.31
潮州市
429506
291849
137657
6909
1.61
5342
1.83
1567
1.14
3052
44.17
2567
48.05
485
30.95
揭阳市
1225215
902312
322903
5032
0.41
4584
0.51
448
0.14
2327
46.24
2024
44.15
303
67.63
云浮市
483160
327666
155494
3824
0.79
3248
0.99
576
0.37
893
23.35
756
23.28
137
23.78

2.2 广东省有关农民工子女教育的主要措施
一是进一步落实政府的责任，不断加大政府的投入，加大新建、扩建中小学的工作力度。近年来，广州、深圳、东莞等地每年都新建10多所公办中小学校。
二是发挥公办学校的主导作用，想方设法增加公办学校学位，让尽可能多的非户籍生在公办学校接受教育。据2004年6月统计，52%农民工子女在公办学校接受义务教育。农民工较少的地区基本上保障农民工子女能入读公办学校，如韶关、佛山、江门、清远等7个地市80％以上农民工子女入读公办学校；农民工较集中的深圳、东莞等地不足50％的农民工子女在公办学校就读。
三是合理配置教育资源。东莞、广州市番禺区等地利用布局调整后校舍安全、设备设施较完备的空置的中小学校举办专门招收农民工子女的学校。
四是鼓励和支持社会力量举办规范化的民办中小学校。东莞市通过政府引导，建起118所农民工子女民办学校，在没花政府一分钱的前提下，为东莞市农民工子女提供了九年义务教育学位173434个，分担了政府50％以上的义务教育责任。
五是加强对专门招收农民工子女就读的民办学校的管理和指导，努力提高民办中小学校办学水平和质量。同时对不具备条件、不利于少年儿童学习和健康成长的学校及时进行清理和取缔。
六是采取了改善学籍管理办法、简化就学手续、降低收费标准、减免家庭经济困难学生就学费用等多种措施，帮助农民工子女接受教育。
七是各级人大、政协等部门非常重视农民工子女受教育问题，定期或不定期组织人力进行专题调研、检查，起到很好的监督和指导作用。

第三章 农民工子女教育存在的突出问题

3.1 农民工子女情况复杂，全面、有效监管困难
广东农民工子女义务教育问题，既有部分地方政府和公办学校的思想观念问题，也有管理体制不协调、机制不完善的问题，还有变化大、监管手段落后的问题，影响了监管的全面、有效实施。
首先，认识不到位。有些地方认为，解决农民工子女入学增加了财政负担，是个包袱，因而不愿意给予应有的财政支持。有些部门和学校认为，农民工子女基础差、管理难，影响整体教学水平，因而对解决农民工子女入学问题采取回避、推诿等不负责任的态度。
其次，信息不灵通。农民工数量多，既有本省的，又有外省的；既有本地区的，又有其他地区的，有部分农民工未办理暂住证或者是违反计划生育借故逃避登记，加上未成年人不须办理外来人员暂住登记，造成流出地、流入地政府有关部门都难以及时准确掌握农民工子女数量和接受义务教育人数，致使教育行政部门很难准确制定义务教育招生计划和教育事业发展规划。
第三，监管有困难。农民工流动性大且无规律，部分人居无定所，又相对分散，在学校就读的农民工子女转出转入较为频繁，有相当一部分学生不办理任何转学手续就擅自离校，辍学现象比较普遍，给学校“防流控辍”工作和学籍管理造成了较大困难。
3.2 农民工子女增长过快，入学压力巨大
随着农村富余劳动力转移，城市农民工不断增加，带来一系列社会矛盾和管理问题，其中农民工子女义务教育问题最突出。广东经济越发展，吸引的农民工越多，农民工子女增加就越快，给本来就学位不足的市、区和县城中小学造成很大压力，学位供求矛盾越来越尖锐。据统计，在广东就读的农民工子女人数，2001年为80万人，2004年底骤增至152万人，三年时间增加了72万人，其中2