论高校财务管理内部控制研究.doc

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论高校财务管理内部控制研究
摘要：高校财务管理的内部控制主要是指高校管理者为了维护高校财产物资的安全，促进高校管理活动的经济性，针对人、财、物等所制定和实施的一种自我调整系统。本文主要研究了存在于高校财务管理内部的普遍问题，如何构建高校财务管理内部控制体制，以及对于搞好高校财务管理的内部控制提出了建议。
关键词：高校；财务管理；内部控制
高校财务管理的内部控制主要是指高校管理者为了维护高校财产物资的安全，促进高校管理活动的经济性，针对人、财、物等所制定和实施的一种自我调整系统。高校财务管理的内部控制可分为内部会计控制和内部管理控制，内部会计控制是指高校内部运用会计方法，对出纳、会计等其他经济业务进行的控制；内部管理控制是指高校的领导部门为了保证各个部门协调运作，提高生产经营效率而制定的管理制度。
一、完善高校财务管理内部控制的必要性
随着国家的改革开放，我国高校的发展速度也在不断壮大。如何提高高等院校的办学质量，完善高等院校财务管理内部控制制度已迫在眉睫。
1.完善高校财务管理内部控制制度，有利于推动高等学校办学体制改革，推动高等院校的可持续发展。目前我国高等院校的办学体制，还带有很大程度的计划经济色彩，与当今的社会主义市场经济还很难十分相吻合。加强高校的财务管理制度改革，对于保护学校的固有资产具有非常重要的意义。
2.完善高校财务管理内部控制制度，有利于加强高校应对财务风险的能力。随着改革开放的深入，高校的财务资金已不仅仅局限于政府拨款。目前高校的办学形式有高校集资、高校银行贷款和多方合作等形式，这些形式较之前的办学形式相比，财务风险力加大。因此，完善高校财务管理内部控制制度，具有非常重要的意义。
总之,完善高效财务管理内部控制,不仅是高等院校办学体制改革的要求,也是高效财务制度改革的要求.
二、高校财务管理内部控制存在的问题
1.高校财务管理内部控制制度不尽完善，在内部控制制度的执行上存在薄弱环节。
随着高校扩招政策的实施，高校经济活动在不断发展。例如有的高校为了片面追求资金的高利润，把高校资金投向一些不合理甚至效益并不好的项目中，从而导致学校资金难回收，资金被浪费等现象；有的高校甚至在新生入学招收之际，利用职务之便向家长收受钱财。这些现象都明确的说明高校的经济活动是非常频繁的，而高校的财务管理内部控制制度很不完善，且在执行上较为薄弱，可见加强高校的财务管理内部控制已经迫在眉睫。
2.高校财务管理水平较低，且高校财务的经济责任难以落实到个人。
2000年，教育部和财政部颁布了《关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见》，文件中明确要求，各高等学校必须完善校长经济责任制，制定明确的高校财务管理制度，维护好高等学校经济秩序。从对各大高等院校的调查研究中发现，很多高校仅仅停留在知道这个文件，但对如何贯彻实施文件，尚没有明确的制度。
3.高校财务管理者缺乏统筹控制的意识，受传统教育管理思想影响较为严重。
在传统教育管理思想中，高校管理者只注重如何教学，如何提升科研，而对于如何建设高校财务管理内部控制没有明确的理念，且重视不足。例如有的高校自始至终都没有建立过健全的高校财务管理内部控制制度，这些高校的领导者认为这些控制制度无足轻重，没有必要；有的高校虽然已经建立了较为完善的财务管理内部控制制度，但仅仅停留在制度上，从未执行过。这些现象表明：在高校领导者的意识中，高校财务管理的内部控制理念并不重要，对于高等院校的教育成本以及高等院校所带来的经济效益并不明确。
三、加强高校财务管理内部控制的措施
1.加强高校财务管理内部控制，应加强高校预算管理.
高校预算管理的加强,首先应转变高校旧的财务管理模式,建立适应市场经济的新的高校预算概念,即高校预算一经管理者的核定,必须保证高校教育资金的平衡,一旦资金出现不足,需高校自己通过不同的渠道筹集资金.
其次高校预算的方法主要有零基预算和滚动预算两种方法,零基预算法是指任何预算的支出都以零为起点,从本质上考虑这笔费用支出的具体数额及其是否具有必要性;滚动预算是指高校的预算在执行过程中,会自动延伸,使高校的预算始终保持在一年的期限之内.
最后,严格控制高校预算管理的审批权限,对高校经费的支出进行跟踪性的监督.高校经费的审批,需在高校财务预算之内,一旦超出,需先向有关部门申报,经批准后才可审批.
2.加强高校财务管理内部控制，需建立完备的内部控制法规.
高校财务管理内部体制的建设，单纯依靠高校财务管理者是远远不行的。规范高校财务管理内部控制制度，需要高校领导部门、人事部门和财务部门共同合作，需要全体教职员工共同参加，控制好高校财务管理内部控制的每一个环节。这就要求广大教职员工需要自觉遵守高校规定的财务制度，为高校财务管理创造一个良好的内部环境。
3. 加强高校财务管理内部控制，需改善财务部门分工，建立财务岗位责任制。
高校财务部门的人员不仅需要具备专业的财务知识和业务能力，更为重要的是需要具备良好的职业道德，遵守国家的法律法规，在处理财务案件时公正公开；财务岗位责任制是指在财务管理过程中，需明确财务部门不同职位的不同职责，保证不同岗位职责权限是独立且相互制约的。在高校财务管理部门，严厉杜绝以人办理高校财务工作的各个流程。
4.加强高校财务管理内部控制，需完善高校经济监督制度和审计制度，
在高校财务管理过程中，对高校领导者的管理是非常重要的。在对领导者上任培训过程中，需给领导者制定明确的经济责任、经济目标。从而使高校领导者明确自己在任期的直接责任是什么，间接责任又是什么。
结语：
随着高校经济活动的增多，高校财务管理的内部控制制度的完善已日趋重要。目前，我国针对企业内部控制的法律法规很多，但完全针对学校的财务管理内部控制法规不多，这就需要国家的立法机构尽快研究针对高校财务管理特点的法律法规。同时，高校领导者可建立完全针对财务管理的内部委员会，这个委员会主要负责财务的审计，员工薪酬的发放等财务工作，并且这个委员会接受全体教职员工的监督，从而使高校的财务管理内部控制制度更趋于完善。
参考文献：
[1]董礼. 高校内部会计控制制度建设[J].北京大学出版社.2001,33(5)
[2]吴经领.对高校内部会计控制的几点思考[J].复旦大学出版社.2008(5)
[3]翟智欢.试论高校会计内部控制体系的建立[J].江苏高教.2006(6)

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