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行政执法队伍完善

　　论文关健词:种子行政执法体系运行机制监管诚信
　　论文摘要:通过分析种子行政执法体系的机构、人员、特点、成果和问题，提出了从组织机构、专业队伍、基础设施和运行机制入手建设种子行政执法体系的基本思路和加强行风建设、建立社会诚信机制、完善农村种子市场监管网络、搞好社会化服务和健全各项保障制度等项措施。
　　种子行政执法体系建设是种子管理的重要内容。在当前种子市场空前火爆形势下，种子事业既呈现出前所未有的勃勃生机，也存在着坑农害农等不法行为。因此，必须强化种子行政执法体系建设，坚持以法治种，保证种子市场持久健康发展。
　　1.当前种子行政执法体系建设的基本概况
　　《中华人民共和国种子法》颁布实施以来，全国各地相继建立了不同类型的种子行政执法组织机构，并在规范种子市场经济秩序上取得了重大进展。种子行政执法机构和人员的主要来源，或由农业行政主管部在本系统内直接调编成立，或从原国有行政、技术、经营“三位一体”的种子公司中剥离而来，或从农业技术推广部门中分离而来，或在行政体制改革中由政府单独拨编成立。
　　种子行政执法机构设置的主要形式
　　由农业行政主管部门内设法规科室直接从事种子市场管理等农业行政执法工作;
　　由农业行政主管部门委托下设的农业综合执法大队等综合性农业行政执法机构行使种子等农业综合行政执法职能;
　　由具有种子行政执法、技术推广或行业管理“两位一体”或“三位一体”多项职能的机构进行种子行政执法;
　　由农业行政主管部门委托种子专业行政执法机构开展种子行政执法。
　　种子行政执法体系建设的基本特点
　　机构设置完善但不平衡。由于国家没有统一规定的模式，现行的种子行政执法机构设置表现为专业行政执法机构多，综合行政执法机构少;兼职机构多，专职机构少;行政委托执法机构多，法律直接授权机构少。
　　队伍结构完整但人员参差不齐。由于种子行政执法人员来源不同，现有种子行政执法队伍的人员状况表现为专业科技人员多，行政干部和其他人员少;中专以下人员多，大专以上人员少;农业专业人员多，法律等专业人员少;中初级科技人员多，高级科技人员少。
　　执法专业性强但责任重大。种子是特殊的活的商品，故在种子行政执法中，既要牢牢掌握种子专业的基本技能，又要精通农业、经济和法律等相关知识，依据专业技术和法律法规行政，达到最终执法目的。但因种子行政执法人员素质差异较大，故在实际工作中难免不出现偏差。
　　与种子经营联系较广但仍有矛盾。由于大多数种子行政执法机构和人员是从国有种子公司中剥离出来并将种子公司等种子经营单位作为其依法行政对象，故与种子经营部门有一种天然的靠近和联系。但因工作方向和利益的截然不同，往往会导致感情上出现新的矛盾。
　　种子行政执法工作的主要任务和成果
　　种子打假专项治理。在农业生产的关键季节，依法检查种子经营单位，整顿种子市场，查处假冒伪劣种子，保护农民利益。
　　种子质量检验和检疫。通过连年的种子三期检验和田间、调运检疫，提高种子质量，避免重大质量事故发生。
　　种子技术鉴定。依据种子法律法规，通化市政府编委下文成立的“通化市种子技术鉴定工作办公室”，在全市范围内行使种子技术鉴定工作职能，每年鉴定种子纠纷案件数起，为种子管理和司法部门正确裁决种子案件提供法律和技术依据。
　　品种审定。通过对品种区域试验结果进行技术论证，审定鉴定新品种，实施品种保护，为其推广应用提供科学依据。
　　软环境治理。在种子行政执法中，按照严格的手续和完备的制度，开展种子生产经营许可等便民服务，建立起公开、文明、规范、高效的服务环境，杜绝随意执法和乱执法行为，确保种子执法和市场环境整治实现双赢。
　　种子行政执法体系建设中存在的主要矛质
　　种子行政执法与行业管理和技术推广职能相互交叉的矛盾。目前，各地种子行政执法机构大多为一站多能，种子行政执法机构和人员既当运动员，又当裁判员;既当行政官员，又当执法人员;既从事种子执法监察，又搞技术推广和经营服务，不但削弱了种子行政执法，而且冲淡了种子行业管理、技术推广和生产经营。
　　种子执法技术含量高、政策性强与执法人员不精的矛盾。种子执法人员需要具备的基本条件是:懂技术，掌握政策和法规，并有高尚的品格和思想道德思想水平、政策水平、技术水平和业务水平都很差，难当执法重任。
　　种子市场经济发展对法律保障的迫切需求与种子法规功能相对不强的矛盾。现阶段国家颁布的种子法律法规虽然授予种子管理部门对违法违规案件以至高无上的调查权、对犯案主体以责无旁贷的检查权、对案件处理以不可推卸的建议权，但在对案件的裁决权、处罚权和执行权上，却在许多场合下不得不依靠工商、公安等部门配合或主持才能执行和结案。
　　种子行政执法程序的极其复杂和重要与其基础设施不完备的矛盾。种子行政执法要求情况属实，证据确凿，程序完整，资料可靠。故在案件的调查、取证、分析、论证直至最后下达结论的整个过程中，都需要有精千的执法主体和精密的仪器设备进行现场取样和检测。而现实是，不但执法队伍不精，而且缺少必要的检测仪器和设备，更缺少精密仪器设备，影响办案效率和效果。
　　2种子行政执法体系建设的甚本思路
　　种子是重要的活的生产资料和商品，是农业增产增收的内在基础。种子市场稳定与否，对于发展农业和农村经济具有重要意义。而维护种子市场安定的最有效手段就是加强种子行政执法体系建设，依法强化种子市场管理。
　　建设完整配套的组织机构
　　鉴于目前因各地种子行政执法机构各自为政、形式多样、一站多能所导致的种子行政执法不便协调、精力分散、执法功能不强等现实情况，结合农业事业单位改革，统一机构形式，或将种子与农药、肥料和农机零配件的市场管理机构、人员和职能合并一处，成立农业综合行政执法机构，集中开展综合性农业行政执法工作;或成立全国统一形式的种子专业行政执法主体机构，专门从事种子行政执法工作，将种子管理部门原来承担的行业管理和技术推广职能分别交由农业行政主管部门和农业技术推广部门，增强种子行政执法的整体功能。
　　建设精明强干的专业队伍
　　调整用人机制。根据种子行政执法需要，培养一支遵纪守法、廉洁奉公、爱岗敬业、求真务实的种子行政执法队伍。结合事业单位改革，优化整合行政执法人员，选拔一批政治可靠、思想进步、品德高尚、业务精湛的种子和法律专业优秀人才充实种子行政执法队伍。并激发更多的种子行政执法人员不断学习和更新，提高专业基本技能，使其队伍结构更加纯洁精干，科学合理。
　　加强思想作风建设。组织学习理论，开展思想教育，牢固树立宗旨意识，更好地为“三农”服务，在农民群众中树立良好的形象。
　　规范队伍管理。实行岗前培训制、持证上岗制和亮证执法制，增强执法人员的依法行政观念，提高执法人员依法处理案件和解决各种矛盾与问题的能力。
　　提高业务素质。组织现代科学技术和法律法规专业知识学习，不断总结、积累、探索和创新，提高文化素质和专业素质，开拓视野，增长才干，增强专业基本技能，担当重大使命，努力改善种子行政执法队伍的人员素质参差不齐、实用人才不足、精英人才匾乏等不良状态，建设一支具有服务意识、责任意识、勤政廉洁的高素质种子行政执法队伍。
　　建设先进实用的基础设施
　　建设永久性种子田间检测基地。选择气候适宜、地势平坦、地力均匀、水源充足、管理方便的水旱田地块，以购买、租赁、承包等形式划归种子管理部门长期使用，由种子管理部门负责规划改良，按照国颁标准进行品种特征特性和种子质量田间鉴定。
　　投建基础设施。由种子管理部门主持，根据种子行政执法工作需要，在国家和地方的支持下建设种子检测中心，兴建种子质量检验场所，投建现代化仪器设备，开展种子播种品质检验、品种品质分析、种子仲裁检验等任务，为种子行政执法提供科学依据。
　　实现区域性的种子行政执法业务联网。鉴于目前种子跨域经营范围广、流动性强、出现问题几率大的特点，积极创造条件，在各地种子行政执法部门配备电子计算机及其种子市场管理软件，开通全国性种子行政执法互联网业务，紧紧跟踪监测并科学判断种子市场动态，开展地域间的联合执法行动，提高执法效率。
　　建设快捷奏效的运行机制
　　建设系统完备的种子市场安全预警与控制机制。加快针对种子市场运行和种子行政执法特殊性的近距离和中远程监控、检测、化验等特种技术系统及其设备的研制和配备，研究开发种子市场的危险源辨识分级标准、早期鉴别、定量监测、风险评估、安全性评价、可靠性分析等关键技术体系、方法步骤和设备装置，配备种子市场安全状况全程跟踪管理技术与设备，提高种子市场监管水平。
　　建设机动灵活的种子重大突发性事件应急处理机制。研究和装备种子市场重大事故的应急预案、事故分析、指挥和决策系统的技术和设备，建设大型种子市场数据库、重大事故案例库和事故分析专家系统，加快重大事故虚拟仿真分析技术设备的研究、设计、制造、安装、使用和保养，建立全国性的种子重大事故统计分析研究体系，增强种子行政执法部门处理重大事件的快速反应能力。
　　建设统一规范的种子技术鉴定机制。鉴于目前全国性的多家执法和技术职称“满天飞”的现实实际，应加快种子技术鉴定的改革与创新，推广通化市由政府编制部门下文成立专业性种子技术鉴定工作办公室的经验，建立统一组织、统一人员、统一标准、统一程序和统一运作的种子技术鉴定机构，避免滥组织、乱鉴定，提高种子技术鉴定的准确性、可靠性、真实性和权威性。
　　建设简捷灵便的社会化服务行为机制。规范执法行为，严格法律程序，理顺级别管辖，集中统一行使行政许可权、监督检查权和行政处罚权，防止多层多头执法、越权执法、拘私枉法和不作为行为。规范行政审批，清理、削减和简化行政审批项目和程序，方便群众。规范服务行为，履行职责和义务，在优化市场环境、解决热点难点问题和向市场边沿及农村市场延伸上建立起长效机制。规范科学民主决策程序，推行重大决策专家咨询、民主评议、重要事项听证和行政审批会审制度。规范电子政务方式，及时向社会传递发布政府决策、服务程序、办事方法和行政结果，实现种子政执法的快速敏捷和准确可靠。
　　3种子行政执法体系建设的主要措施
　　种子行政执法是种子市场健康运行的重要保证，必须加大措施，强化种子行政执法体系建设，推进种子依法行政。
　　加强行风建设
　　建立行风建设目标责任制、行风责任监督制和对严重失职造成恶劣社会影响当事人的追究制，聘请行风监督员，设立举报电话，接待来信来访，广泛听取各界群众的意见和建议，纠风治理，标本兼治，规范执法行为、服务行为、政策行为和办事行为，提高队伍的政治素质、业务能力、管理水平和服务质量。对执法人员约法三章，正确运用手中权力，反腐倡廉，依法维护人民群众利益。开展精神文明建设，改善管理面貌，敬业为农，优质服务，礼貌待人，热情周到，文明执法，廉洁高效。
　　建立社会诚信机制
　　推进政务公开，实施“阳光政务”，开通阳光热线，采取实地考察、现场咨询、会议听证、阳光投诉、上街宣传等形式，与广大群众接触交流，和谐共处，帮助群众解决疑难问题，获得群众支持。实行诚信行政承诺，公示上墙，自觉践诺，提高种子行政执法的透明度。发挥舆论宣传的导向作用，利用媒体和现身形式，宣传种子法律法规，使群众真正了解种子法规政策，主动献计献策。实施真诚护农行动，从维护农民群众的根本利益出发，疏通行政渠道，提供优质服务，依法打击见利忘义、与民争利和坑农害农的不法行为，解决侵害农民利益问题，形成讲信用、守信用、用信用的社会诚信氛围和诚信环境。新晨范文网
　　完善农村种子市场监管网络
　　针对当前种子行政执法力量不足、乡镇以下经常延伸不到问题，结合实际，因地制宜，在乡村两级设立种情观察员，委以监督当地种子进货渠道是否正常、游街商贩活动踪迹、种子经营者经营行为是否规范、农民用种是否安全有效等事责，形成“横向到边，纵向到底，乡不漏村，村不漏点，上下联动，辖区统一”的农村种子市场监管网络，消除偏远地区种子市场监管空白。
　　搞好社会化服务
　　结合市场监管，采取广电专题讲座、专家办班授课、参与社区活动、上街展示图板、印发宣传资料等形式，开展种子行政执法“三下乡三服务”活动。一是送法律下乡，为农民群众维护自身的合法权益提供法律服务。二是送科技下乡，为广大农民合理用种提供技术服务。三是送政策下乡，为农村种子执法相对人规范经营行为提供政策服务。通过服务，增强种子经营者的道德意识、行为规范和农民群众的自我维权保护意识。
　　健全各项保障制度
　　在认真履行服务承诺、举报投诉、责任追究等项规章制度的同时，建立种子依法行政成效评议制度，对种子行政执法和行风建设工作进行民主评议排序，奖优罚劣，末位淘汰。并在健全种子行政执法长效运行制度上，把种子行政执法体系建设纳入各级政府工作日程，坚持长抓不懈，持之以恒，落实政策，加大扶持，推动种子事业持续健康发展。行政执法队伍完善