固定单价合同审计.doc

固定单价合同怎么审计

建设工程造价的控制是指投资控制机构和控制人员，为了使项目投资取得最佳的经济效益，在投资全过程中所进行的计划、组织、控制、监督、激励、惩戒等一系列活动。从项目决策阶段开始，贯穿于项目设计阶段、项目招投标阶段、项目实施阶段，直至工程竣工验收后，再进行结算的审核。结算时的工程造价审计是建设工程造价控制的最后一个阶段。一般情况下，进行审核的工程师都没有参与过施工，对于施工过程中发生的变更只能依据相关资料及签证。要提高工程造价审计质量，除了认真审核工程量、定额套用及取费标准外，还需要认真做好以下几个方面的工作。工程造价审计的相关依据:1)国家及省市的关于工程造价的相关规定及管理办法;2)施工方送审结算书;3)工程施工合同、招投标相关文件;4)竣工图纸及竣工相关技术资料;5)相关签证;6)工程量计算式。
1　阅读施工合同、招投标文件，正确理解相关条款约定
1.1　合同范围的约定
合同价款包括的施工范围是施工设计图纸范围内全部工程还是部分工程。审计时，应根据竣工图纸并结合现场查看是否完成了所有内容，是否有变更增减项目。对于未做工程项目，将相应价款扣减。
1.2　合同计价方式是工程量清单计价还是定额计价
工程量清单计价模式广泛应用及推广后，规定全部使用国有资金或以国有资金投资为主体的大中型建设工程执行工程量清单计价。经过几年的时间，有一些实行工程量清单计价的工程项目已经结算。工程量清单计价模式与传统的定额计价模式有很大的不同，因而结算方式在合同的相关条款上也有很大的区别。传统的定额计价，合同条款的约定为:工程结算造价按约定的省市相关定额、信息价及取费标准计价后，整体下浮一定的比例，这种方式体现为总价下浮。工程量清单计价，合同条款的约定为:采用固定单价合同，合同中明确了固定单价包含的风险范围。对于新增项目，原投标报价中有相同或类似的项目，执行相应的单价;原投标报价中没有相同或类似的项目，根据投标时约定的相关文件，编制相应的单价，并按照投标时同比例优惠。这种方式体现为单价下浮。工程量清单计价模式下投标报价为根据建设方提供的工程量清单，对每一清单项目分别报价，投标方只承担单价的风险，而工程量增减的风险由建设方承担。报价时通过调整人材机价格、定额消耗量及可竞争项目的费率，使优惠下浮分别在每一清单项目的单价里体现。新增项目的单价，则要根据投标时相应的人材机及费率进行编制，方能体现同比例优惠。工程量清单计价的结算方式与传统的定额计价存在本质上的不同，不能沿用传统定额计价的思维与方法，而要将重点放在工程量清单区别于定额计价的各个方面。现行的规范主要对工程造价确定方式的规定较为明确，而对结算的相关规定操作性不强，需要在实践中不断加以充实[1]。
1.3　合同中特殊条款的约定
合同中已经约定对部分材料的价格按照包干价计入，不得再计取任何费用;约定由甲供材的工程项目，甲供材价格是否可以进入基价，并参与取费，或者甲供材计取哪些费用;约定甲供的设备需要现场搬运及保管的，是否可以计取搬运及保管的费用;约定总承包服务费的比例及如何计取，包括的具体项目及是否甲方代扣或甲方另行支付。合同中如有类似以上情况的相关内容，审计时应注意此部分造价或费用是否正确计取。目前，许多工程合同签订后，甲乙双方都会签订补充协议。大多数的补充协议都会对合同的结算调价条款进行补充或更改，一般情况下施工单位会进一步让利，但也有个别工程建设单位会给出增加工程价款的条件，特别是政府投资工程。2005年1月1日最高人民法院出台了关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释，可据此分析判断补充条款的有效性。如果只是对合同主条款和招投标文件内容进行补充或做一些次要内容的更改，应视为有效;如果对合同主条款或招投标文件进行了较大的更改，违背了主合同和招投标文件的主要意思，应视为无效。施工合同是由建设方、施工方共同签订，双方的权利、义务以合同中约定为准。如出现争议，应当以合同为解决争议的依据。审计时，一定要认真阅读施工合同，正确理解合同条款约定，才能在审计过程中发现问题，并采取正确有效的方法解决。
2　审核材料价格，做好询价调研工作
认真审核材料价格，搞好市场调研，是提高审计质量的一个重要环节。大多数施工合同中关于材料价格约定的相关条款为:材料价格执行省市某期价格信息。建设工程结算中，主体结构中所用的材料价格及安装主材价格遵照此约定。而对于装饰装修工程中所用材料，由于品牌、档次的不同，价格也千差万别，价格信息中此部分价格缺失或者不能真实地反映工程中所用材料的实际情况。对于合同中没有约定的，一般处理办法为:有建设方签字确认的价格执行该价格，建设方无签字确认价格的参照同期市场价。审计过程中，应由施工方提供经建设方认可使用于该工程的材料品牌、档次的相关资料，然后根据这些资料有的放矢地进行市场调研，可提高询价的工作效率。同时也应该清楚地知道，材料供应商的报价与实际的材料采购价会存在一定的差距。
3　查阅现场签证，仔细推敲
建设工程施工中，由于建筑物使用功能、装修标准等方面的改动，以及原设计图纸存在矛盾等因素，从而在工程建设过程中产生了一些签证单。签证单是结算审计中的重要资料，其涉及的费用也越来越多。对送审项目要求施工方将结算资料分类装订，结算资料要求真实完整，杜绝补签资料现象。这样，既促使了甲乙双方更加重视资料整理的及时和完整，又减少了造假证据的机会，同时对加强项目前期和实施过程的管理工作也起到了监督作用，使工程项目管理更趋规范，实现工程造价的动态管理。加强对工程签证单的审计，应用科学的技巧和方法，深入实际，严谨细致，加强调查分析，从而达到有效地控制工程造价，提高审计质量的目的。有的签证单只有施工方的意见，甲方未签;或者甲方只签经手人名字，而未签处理意见;或者签的意见为情况属实;或者虽有甲方签字认可，却与现场不符。对于签证单的审计，应遵循如下原则:1)客观性原则，审核双方签字是否完善，以及签署意见的真实表达;2)整体性原则，将签证单所列事项置于整个建设工程中进行分析考虑，是否存在工程量重复计算，费用重复计取的情况;3)全面性原则，分析签证所列事项发生的真实性，是否符合合同条款和规范要求以及签证所列事项工程量计算是否真实准确。
4 踏勘施工现场，及时掌握第一手资料
随着科技的日益发展，目前在工程建设中常常会遇到新的施工工艺和新材料，没有相应的定额子目可以套用，需要自己测算相应的人工、材料、机械的用量，收集这些新的施工工艺和新材料的基础资料，是做好审计工作的前提条件。装修装饰工程中，通过在现场了解对不同部位的详细做法，将其与定额所采用的做法与材料及其消耗量进行比较，如有差别，对定额子目进行换算，使其与现场实际做法相符。随着对工程建设项目全寿命周期造价控制，近年来越来越多的建设项目中引进了跟踪审计。对于施工过程中出现的变更等情况，应做好相应的记录，并经各方签字确认，在施工过程中就掌握了工程的实时资料，到工程结算审计时，过于集中的工作量已均匀分散在施工阶段，既加快了审计速度，又提高了审计质量。
5　结语
工程造价审计质量是多种因素综合作用的结果，审计质量控制的环节也很多。只有把质量意识贯彻始终，加强审计法规和建筑工程专业知识的学习，提高审计人员技术和职业道德水平，才能使每一个工程造价审计项目都成为精品，同时为工程造价审计工作创造一个良好的发展环境