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SUN YAT-SEN UNIVERSITY 第三讲第三讲 地方政府整体绩效评估体系构建地方政府整体绩效评估体系构建 案例案例1 1：广东省科学发展绩效评估体系设计：广东省科学发展绩效评估体系设计 SUN YAT-SEN UNIVERSITY 汪洋：汪洋：中国最富的地方在广东，最穷的地方也在广东。中国最富的地方在广东，最穷的地方也在广东。数据：数据：2015年，珠三角地区以全省年，珠三角地区以全省30%的土地，聚集了的土地，聚集了50%以上的常住人口，产生了近以上的常住人口，产生了近80%的的G D P和和85%的地方的地方财政收财政收入。入。全省有全省有12个地级市人均个地级市人均G D P均低于全国平均水平，除肇庆之均低于全国平均水平，除肇庆之外其余外其余11个市均在粤东、西、北个市均在粤东、西、北地区。地区。影响：影响：区域区域发展不平衡，使得落后地区的经济发展空间狭小发展不平衡，使得落后地区的经济发展空间狭小，从而导致区域经济关系扭曲，影响经济运行效率，也影响，从而导致区域经济关系扭曲，影响经济运行效率，也影响发达地区的稳定发展发达地区的稳定发展。问题：在一个区域发展如此不均衡的省份，如何运用绩效评问题：在一个区域发展如此不均衡的省份，如何运用绩效评估这一工具推动各地级市的发展？估这一工具推动各地级市的发展？省委省政府应该如何考核各地级市的综合绩效？省委省政府应该如何考核各地级市的综合绩效？课堂讨论课堂讨论 SUN YAT-SEN UNIVERSITY 桑德桑德尔：失控的电车尔：失控的电车 假设假设你是一辆有轨电车的司机，电车以每小时你是一辆有轨电车的司机，电车以每小时6060英里的速度英里的速度沿着轨道疾驰而下。在前方，你看见五个工人手持工具站在沿着轨道疾驰而下。在前方，你看见五个工人手持工具站在轨道上。你试着停下来，可是你不能，刹车失灵了。你感到轨道上。你试着停下来，可是你不能，刹车失灵了。你感到无比绝望，因为你知道，如果你冲向这五个工人的话，他们无比绝望，因为你知道，如果你冲向这五个工人的话，他们将全部被将全部被撞死。撞死。突然突然，你注意到右边有一条岔道，那条轨道上也有一个工人，你注意到右边有一条岔道，那条轨道上也有一个工人，不过只有一个。你意识到，你可以将有轨电车拐向那条岔，不过只有一个。你意识到，你可以将有轨电车拐向那条岔道，撞死这个工人，而挽救那五个工人道，撞死这个工人，而挽救那五个工人。你你应该怎么做呢应该怎么做呢？大多数人大多数人会会说说:“:“拐！尽管撞死一个无辜的人是一个悲剧，拐！尽管撞死一个无辜的人是一个悲剧，可撞死五个人将会更糟糕。”牺牲一个人的生命以挽救五个可撞死五个人将会更糟糕。”牺牲一个人的生命以挽救五个人的生命，这看起来确实是正当的事情人的生命，这看起来确实是正当的事情。3 SUN YAT-SEN UNIVERSITY 现在让我们来考虑现在让我们来考虑另外一种情形。另外一种情形。这一次，你不是司机，而这一次，你不是司机，而是一个旁观者，站在桥上俯视着轨道是一个旁观者，站在桥上俯视着轨道。轨道。轨道的那一头开来了的那一头开来了一辆电车，而在轨道的这一头则有五个工人。刹车又一次失一辆电车，而在轨道的这一头则有五个工人。刹车又一次失灵了，电车即将冲向那五个工人灵了，电车即将冲向那五个工人。你你感到自己没有能力去避免这场感到自己没有能力去避免这场灾难灾难可是可是突然你发现，突然你发现，你身旁站着一个身材魁梧的人。你可以将他推下桥，落入轨你身旁站着一个身材魁梧的人。你可以将他推下桥，落入轨道，从而挡住疾驰而来的电车。他可能会被撞死，但是那五道，从而挡住疾驰而来的电车。他可能会被撞死，但是那五个工人却将获救。（你考虑过自己跳下轨道，可你意识到自个工人却将获救。（你考虑过自己跳下轨道，可你意识到自己太小了，无法挡住电车。）己太小了，无法挡住电车。）将将那个魁梧大汉推落到轨道上是否为正当之举呢那个魁梧大汉推落到轨道上是否为正当之举呢？大多数人大多数人会说：“当然不是！将那个人推向轨道是极其严重会说：“当然不是！将那个人推向轨道是极其严重的错误。的错误。”4 SUN YAT-SEN UNIVERSITY 将某个人推下桥致死看起来确实是一桩可怕的事情，即使这将某个人推下桥致死看起来确实是一桩可怕的事情，即使这样做挽救了五个无辜的生命。然而这便产生了一个道德难题样做挽救了五个无辜的生命。然而这便产生了一个道德难题：为什么这一原则：为什么这一原则牺牲一个生命以挽救五个生命牺牲一个生命以挽救五个生命在第一在第一种情况下看起来是正确的，而在第二种情况下看起来是错误种情况下看起来是正确的，而在第二种情况下看起来是错误的呢？的呢？如果如果像我们对第一种情形的反应所暗示出的：数目很重要像我们对第一种情形的反应所暗示出的：数目很重要如果挽救五个生命比挽救一个生命更好如果挽救五个生命比挽救一个生命更好那么，为什么我们那么，为什么我们不能将这一原则应用到第二种情形，去推那个人呢？即使有不能将这一原则应用到第二种情形，去推那个人呢？即使有一个很好的理由，将一个人推向死亡看起来也非常残忍。然一个很好的理由，将一个人推向死亡看起来也非常残忍。然而，用一辆有轨电车撞死一个人就不那么残忍吗而，用一辆有轨电车撞死一个人就不那么残忍吗？将桥上的那个人推下去之所以不对，可能是因为这样做将桥上的那个人推下去之所以不对，可能是因为这样做违背违背了他的意愿而利用了他了他的意愿而利用了他。毕竟他并没有选择参与其中，他只。毕竟他并没有选择参与其中，他只是站在那里。是站在那里。5 SUN YAT-SEN UNIVERSITY 然而，我们可以对那个在岔道上工作的人说同样的话。他也然而，我们可以对那个在岔道上工作的人说同样的话。他也没有选择要参与其中，他只是在做自己的工作，在这失控电没有选择要参与其中，他只是在做自己的工作，在这失控电车事件中，他并不自愿牺牲自己的生命车事件中，他并不自愿牺牲自己的生命。深入思考后我们也许会发现，这两种情形应当依据同一原则深入思考后我们也许会发现，这两种情形应当依据同一原则来裁定。它们都涉及要故意选择牺牲一个无辜者的生命，以来裁定。它们都涉及要故意选择牺牲一个无辜者的生命，以防止一个更严重的损失防止一个更严重的损失。要解释这些情形的道德差别并非易要解释这些情形的道德差别并非易事事 为什么为什么使电车拐向岔道似乎是对的，而将人从桥上推下就是使电车拐向岔道似乎是对的，而将人从桥上推下就是错的呢？错的呢？6 SUN YAT-SEN UNIVERSITY 某些某些道德困境源于道德困境源于相互冲突的道德原则相互冲突的道德原则。例如例如，一种在失控电车故事中起作用的原则认为，我们应当，一种在失控电车故事中起作用的原则认为，我们应当尽可能多地挽救生命尽可能多地挽救生命；而而另一种原则则认为，即使有一个很好的理由，杀害一个无另一种原则则认为，即使有一个很好的理由，杀害一个无辜的人也是不对的辜的人也是不对的。我们我们必须弄明白哪一种原则更有说服力，或者更适用于这种必须弄明白哪一种原则更有说服力，或者更适用于这种情形情形。7 SUN YAT-SEN UNIVERSITY 不同的伦理观不同的伦理观 功利主义功利主义最大幸福原则：判断一种行为之道德与否，仅最大幸福原则：判断一种行为之道德与否，仅仅取决于它所带来的后果是否使集体幸福最大化。仅取决于它所带来的后果是否使集体幸福最大化。自由至上主义自由至上主义自我所有权原则：每个人都拥有一种根本自我所有权原则：每个人都拥有一种根本性的选择自由，可用自己所拥有的事物去做任何事情。性的选择自由，可用自己所拥有的事物去做任何事情。义务论义务论康德：康德：道德并不与使幸福最大化以及任何其他目的相关，而道德并不与使幸福最大化以及任何其他目的相关，而在于在于将人作为目的本身将人作为目的本身而加以尊重。而加以尊重。自由地行动就是自律地行动，即根据我给自己所立的自由地行动就是自律地行动，即根据我给自己所立的法则法则而行动而行动而非听从于本性或社会传统的指令。而非听从于本性或社会传统的指令。平等主义平等主义罗尔斯：罗尔斯：无知无知之之幕幕 平等的基本自由原则平等的基本自由原则 社会和经济平等的差别原则社会和经济平等的差别原则 8 SUN YAT-SEN UNIVERSITY 不同的伦理观不同的伦理观 目的论目的论亚里斯多德：亚里斯多德：公正是目的论的公正是目的论的，对于权利的界定要求我们弄明白所讨论，对于权利的界定要求我们弄明白所讨论的社会行为的目的。的社会行为的目的。公正是荣誉性的公正是荣誉性的，为了推理一种行为的目的就要讨论它应，为了推理一种行为的目的就要讨论它应当尊敬或奖励什么样的德性。当尊敬或奖励什么样的德性。为了决定某种物品的正当分配方式，我们需要研究被分配为了决定某种物品的正当分配方式，我们需要研究被分配之物的目的或意图。之物的目的或意图。大学的目的是什么？大学的目的是什么？促进学术成就、促进社会公正、促进学术成就、促进社会公正、培育合格公民培育合格公民 政治的目的是什么？政治的目的是什么？塑造好公民，培育好品质塑造好公民，培育好品质 9 SUN YAT-SEN UNIVERSITY James Q.Wilson：Bureaucracy:What Government Agencies Do and Why They Do it?结结 果果 可可 测测 量量 工艺型组织工艺型组织 （如科研所、（如科研所、刑事警察）刑事警察）生产型组织生产型组织 （如税务局、（如税务局、邮政局）邮政局）应付型组织应付型组织 （如学校、外交官）程序型组织程序型组织 （如军队）行动可观察行动可观察 组织类型与管理方式差异组织类型与管理方式差异 SUN YAT-SEN UNIVERSITY 组织类型与管理方式差异组织类型与管理方式差异 纵向纵向分层分层：11 汤普森：行动中的组织 进行将输入转化为输出的生产运作。与理性系统视角相对应。技术层次 负责设计和控制生产体系，采办输入和安排输出，保证个体的作用并将其分配到各个单位。与自然系统视角相对应。管理层次 将组织与更大的环境相联系，确定其范围、边界并确保其合法性。与开放系统视角相对应。制度层次 SUN YAT-SEN UNIVERSITY 完善绩效管理工作的建议完善绩效管理工作的建议 一、从绩效考评向战略一、从绩效考评向战略型绩效管理转型型绩效管理转型 从绩效考评到绩效管理从绩效考评到绩效管理 绩效管理服务于政府战绩效管理服务于政府战略目标的实现略目标的实现 以绩效管理为抓手推进以绩效管理为抓手推进常态化政府管理常态化政府管理 绩效计划绩效计划 上、下级沟通上、下级沟通 绩效实施绩效实施 绩效考评绩效考评 结果应用结果应用 个人考核个人考核 可持续发展战略可持续发展战略 人力资源开发人力资源开发 政策规划政策规划 政府管理政府管理 流程优化流程优化 构建和谐社会构建和谐社会 改进公共服务改进公共服务 SUN YAT-SEN UNIVERSITY 建设幸福广东评价建设幸福广东评价指标体系框架指标体系框架 公共服务均等化考公共服务均等化考评指标体系评指标体系 广东省市厅级党政领导班子和领广东省市厅级党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标导干部落实科学发展观评价指标体系及考核评价试行办法体系及考核评价试行办法 完善绩效管理工作的建议完善绩效管理工作的建议 二、与上级政府的绩效导向紧密对接，服务中心工作二、与上级政府的绩效导向紧密对接，服务中心工作 和谐社会与科学发展观和谐社会与科学发展观 广东省基本公共服务均等化广东省基本公共服务均等化规划（规划（2009200920202020年）年）加快转型升级，加快转型升级，建设幸福广东建设幸福广东 SUN YAT-SEN UNIVERSITY 完善绩效管理工作的建议完善绩效管理工作的建议 三、构建系统化的绩效指标体系三、构建系统化的绩效指标体系 目前部门考评工作突出显著，但一级政府层面与公务员个目前部门考评工作突出显著，但一级政府层面与公务员个人考核层面未紧密整合在战略绩效管理框架中，考核内容人考核层面未紧密整合在战略绩效管理框架中，考核内容互有交叠，绩效因果链条断裂互有交叠，绩效因果链条断裂 分解：分解：组织目标组织目标 部门目标部门目标 个人目标个人目标 汇聚：汇聚：个人绩效个人绩效 部门绩效部门绩效 组织绩效组织绩效 组织绩效组织绩效 部门绩效部门绩效 个人绩效个人绩效 绩效考评绩效考评 系统系统 个人绩效个人绩效 部门绩效部门绩效 组织绩效组织绩效 SUN YAT-SEN UNIVERSITY 完善绩效管理工作的建议完善绩效管理工作的建议 组织绩效组织绩效 结结 果果 利益分配利益分配 投投 入入 政府价值目标政府价值目标 产产 出出 过过 程程 公民满意、经济发展、社会和谐公民满意、经济发展、社会和谐 公共政策、公共产品公共政策、公共产品 结构、功能、能力结构、功能、能力 公平与效率的博弈公平与效率的博弈 预算与人力资源预算与人力资源 效率效率 效益效益 公平公平 SUN YAT-SEN UNIVERSITY 完善绩效管理工作的建议完善绩效管理工作的建议 投入维度投入维度 财政资金财政资金 政府开支占GDP的比重、人均财政经费支出、人力资源人力资源 行政就业人员占总就业人口的比重、过程维度过程维度 政府行政能力政府行政能力 突发事件应急处理能力、办事效率、政府廉洁度政府廉洁度 机关工作作风、腐败及渎职案件发案率、政府服务能力政府服务能力 政务透明度、公民满意度、政府的公信力、政策制定、执行状况政策制定、执行状况 决策的科学性、决策的民主性、产出维度产出维度 公共政策公共政策 政策数量、政策质量、政策的稳定性、公共产品公共产品 基础设施、法律制度、公共服务、结果维度结果维度 经济发展水平经济发展水平 人均GDP增长率、外资、外贸依存度、社会和谐社会和谐 社会安定、社会公平、社会保障及福利、生态环境生态环境 城市空气质量达标率、环境投诉增长率、人民生活质量人民生活质量 人均可支配收入、人均消费性支出、政治民主程度政治民主程度 公众参与度、地方选举中的差额率、教科文卫教科文卫 教育、科学技术、文化、体育、医疗卫生 SUN YAT-SEN UNIVERSITY 完善绩效管理工作的建议完善绩效管理工作的建议 三、构建系统化的绩效指标体系三、构建系统化的绩效指标体系 分解：分解：组织目标组织目标 部门目标部门目标 个人目标个人目标 汇聚：汇聚：个人绩效个人绩效 部门绩效部门绩效 组织绩效组织绩效 组织绩效组织绩效 部门绩效部门绩效 个人绩效个人绩效 绩效考核绩效考核 系统系统 SUN YAT-SEN UNIVERSITY 完善绩效管理工作的建议完善绩效管理工作的建议 部门绩效部门绩效 创新发展维度创新发展维度（学习与成长）（学习与成长）学习型组织建设学习型组织建设治理、制度创新治理、制度创新 职能行使维度职能行使维度（财务）（财务）各部门各部门工作类绩效工作类绩效：重点工作重点工作 常规工作常规工作 临时性工作临时性工作 管理运行维度管理运行维度（内部流程（内部流程）执行执行ISO9000ISO9000质质量管理体系情况量管理体系情况 服务对象维度服务对象维度（顾客（顾客）政府外部顾客政府外部顾客：相关组织相关组织满意度满意度 企业企业满意度满意度 公众公众满意度满意度 平衡计平衡计分卡分卡 个性特色维度个性特色维度 根据部门自身根据部门自身特点设定特点设定 SUN YAT-SEN UNIVERSITY 完善绩效管理工作的建议完善绩效管理工作的建议 三、构建系统化的绩效指标体系三、构建系统化的绩效指标体系 分解：分解：组织目标组织目标 部门目标部门目标 个人目标个人目标 汇聚：汇聚：个人绩效个人绩效 部门绩效部门绩效 组织绩效组织绩效 组织绩效组织绩效 部门绩效部门绩效 个人绩效个人绩效 绩效考核绩效考核 系统系统 SUN YAT-SEN UNIVERSITY 完善绩效管理工作的建议完善绩效管理工作的建议 个人绩效个人绩效 德 廉 勤 绩 能 定性筛选，一票否决定性筛选，一票否决 不存在定量程度差异不存在定量程度差异 通过者方可进入下一轮考评通过者方可进入下一轮考评 定性指标定性指标 勤：出勤率勤：出勤率+工作勤勉度工作勤勉度 绩：涵盖个人承担的所有工作：重点工作、绩：涵盖个人承担的所有工作：重点工作、常规工作、临时性工作常规工作、临时性工作 能：确定各岗位的核心能力要求，体现在能：确定各岗位的核心能力要求，体现在所完成的具体工作任务之中所完成的具体工作任务之中 定量指标定量指标 KPIKPI关键绩效指标法关键绩效指标法 SUN YAT-SEN UNIVERSITY 完善绩效管理工作的建议完善绩效管理工作的建议 四、建立健全政府绩效管理配套机制四、建立健全政府绩效管理配套机制 完善绩效完善绩效管理运行管理运行机制机制 积极利用积极利用网络信息网络信息平台平台 科学划分科学划分考评对象考评对象 人员、机人员、机构与资源构与资源配置到位配置到位 落实绩效落实绩效管理制度管理制度(一一)绩效评估体系的构建理念绩效评估体系的构建理念 建立评估体系是建立评估体系是贯彻解放思想成果贯彻解放思想成果的制度保证的制度保证 建立评估体系是建立评估体系是革新广东政治生态革新广东政治生态的重要途径的重要途径 建立评估体系是建立评估体系是塑造广东改革气质塑造广东改革气质的根本推力的根本推力 建立评估体系是建立评估体系是争当科学发展排头兵争当科学发展排头兵的突破口的突破口 建立评估体系是建立评估体系是体现新的价值标准与理念体现新的价值标准与理念的契机的契机 1 1、效率与公平并重、效率与公平并重 2 2、经济增长与社会发展同步、经济增长与社会发展同步 3 3、民生与民主兼顾、民生与民主兼顾 4 4、人类与环境和谐共生、人类与环境和谐共生 5 5、当下发展与可持续发展统筹、当下发展与可持续发展统筹 (二二)科学发展观对绩效评估指标体系科学发展观对绩效评估指标体系 的基本要求的基本要求 1.1.评估指标体系要完整地反映党和政府工作的全评估指标体系要完整地反映党和政府工作的全貌与重点貌与重点 评估体系的构成包括以下三个方面评估体系的构成包括以下三个方面:工作实绩评估工作实绩评估涵盖涵盖经济建设、社会发展、政治文经济建设、社会发展、政治文明、生态环境、人民生活明、生态环境、人民生活等等5 5个方面个方面 民主测评民主测评采取机关内部问卷调查的形式采取机关内部问卷调查的形式 公众满意度调查公众满意度调查电话调查，发放问卷电话调查，发放问卷 2.2.评估指标的类别设计要兼顾普遍性与特殊性，评估指标的类别设计要兼顾普遍性与特殊性，形成特色政绩形成特色政绩 采用采用共性指标与个性指标并存共性指标与个性指标并存的方法，在保证基本评估指的方法，在保证基本评估指标（即共性指标）一致的同时，预留可以由被评估主体根标（即共性指标）一致的同时，预留可以由被评估主体根据工作实际自由选择的个性指标。据工作实际自由选择的个性指标。即对所有地区均设置上述五个方面的共性指标，此外允许即对所有地区均设置上述五个方面的共性指标，此外允许各地区结合自身实际、发展战略和工作重点，可以各地区结合自身实际、发展战略和工作重点，可以自我设自我设置一些个性指标置一些个性指标(占总比重的占总比重的20%20%左右左右)，在每年初报经上，在每年初报经上级考核主管部门批准后作为个性化考核指标。级考核主管部门批准后作为个性化考核指标。这样的制度设计可以保证评估的统一性和上级工作的优先这样的制度设计可以保证评估的统一性和上级工作的优先完成，同时又能够推动各级领导干部根据自身实际发挥主完成，同时又能够推动各级领导干部根据自身实际发挥主观能动性、打造区域发展特色，形成力争上游、生动活泼观能动性、打造区域发展特色，形成力争上游、生动活泼的工作局面。的工作局面。3.3.评估指标的权重设置要体现分类指导原则评估指标的权重设置要体现分类指导原则 广东是一个发展不均衡的省份，初步形成了广东是一个发展不均衡的省份，初步形成了核心都市区、核心都市区、经济密集区、经济潜力区、重要生态区经济密集区、经济潜力区、重要生态区的布局。的布局。显然，由于各个区域的发展基础、潜力、速度和侧重点各显然，由于各个区域的发展基础、潜力、速度和侧重点各不相同，用同一套评估指标和同样的权重来进行绩效评估，不相同，用同一套评估指标和同样的权重来进行绩效评估，既不公平、也不科学既不公平、也不科学.但为不同区域设置不同的评估指标又容易使评估缺乏可比但为不同区域设置不同的评估指标又容易使评估缺乏可比性，既可能产生“鞭打快牛”的现象、也可能挫伤后进地性，既可能产生“鞭打快牛”的现象、也可能挫伤后进地区的积极性。区的积极性。所以，我们将两方面因素综合起来加以考量，在共性指标所以，我们将两方面因素综合起来加以考量，在共性指标考核方面，所有地区的指标内容是整齐划一的，但考核方面，所有地区的指标内容是整齐划一的，但不同区不同区域在相同指标上的权重不同域在相同指标上的权重不同。这样，既能保证基本评估要求的全面性，又能体现出发展这样，既能保证基本评估要求的全面性，又能体现出发展要求的差异性，使绩效评估能够实事求是、充分发挥激励要求的差异性，使绩效评估能够实事求是、充分发挥激励科学发展的作用。科学发展的作用。4.4.评估指标的纬度要符合政府管理的活动逻辑评估指标的纬度要符合政府管理的活动逻辑 要全面、有效地考察政府的工作绩效，必须按照政府管理要全面、有效地考察政府的工作绩效，必须按照政府管理活动的逻辑顺序，逐一考察各个环节中政府的工作状况，活动的逻辑顺序，逐一考察各个环节中政府的工作状况，遴选最合理的绩效指标。遴选最合理的绩效指标。在实践中，政府运行过程是由在实践中，政府运行过程是由“投入“投入管理管理产出产出结果”结果”四个环节组成的。四个环节组成的。投入投入是指政府为社会提供管理与服务所需的资源消耗，是指政府为社会提供管理与服务所需的资源消耗，包括人力、财力和物力；包括人力、财力和物力；管理管理是指政府通过内部结构重组和流程优化而获得的是指政府通过内部结构重组和流程优化而获得的管理与服务能力，表现为政府的行政能力、服务能力、廉管理与服务能力，表现为政府的行政能力、服务能力、廉洁程度、政策制定与执行状况；洁程度、政策制定与执行状况；产出产出是指政府活动所产生的所有输出和提供的服务；是指政府活动所产生的所有输出和提供的服务；结果结果则是指这些输出对公众产生的影响。则是指这些输出对公众产生的影响。投入维度 财政资金财政资金 政府开支占政府开支占GDPGDP的比重的比重 、人均财政经费支出、人均财政经费支出、人力资源人力资源 行政就业人员占总就业人口的比重、行政就业人员占总就业人口的比重、过程维度 政府行政能力政府行政能力 突发事件应急处理能力、办事效率、突发事件应急处理能力、办事效率、政府廉洁度政府廉洁度 机关工作作风、腐败及渎职案件发案率、机关工作作风、腐败及渎职案件发案率、政府服务能力政府服务能力 政务透明度、公民满意度、政府的公信力、政务透明度、公民满意度、政府的公信力、政策制定、执行状况政策制定、执行状况 决策的科学性、决策的民主性、决策的科学性、决策的民主性、产出维度 公共政策公共政策 政策数量、政策质量、政策的稳定性、政策数量、政策质量、政策的稳定性、公共产品公共产品 基础设施、法律制度、公共服务、基础设施、法律制度、公共服务、结果维度 经济发展水平经济发展水平 人均人均GDPGDP增长率增长率 、外资、外贸依存度、外资、外贸依存度 、社会和谐社会和谐 社会安定、社会公平、社会保障及福利、社会安定、社会公平、社会保障及福利、生态环境生态环境 城市空气质量达标率、环境投诉增长率、城市空气质量达标率、环境投诉增长率、人民生活质量人民生活质量 人均可支配收入人均可支配收入 、人均消费性支出、人均消费性支出、政治民主程度政治民主程度 公众参与度公众参与度 、地方选举中的差额率、地方选举中的差额率 、教科文卫教科文卫 教育、科学技术、文化、体育、医疗卫生教育、科学技术、文化、体育、医疗卫生 政府绩效评价指标体系的初步框架政府绩效评价指标体系的初步框架 (三三)矩阵式的绩效评估指标体系矩阵式的绩效评估指标体系 1 1、四大功能区域划分、四大功能区域划分 核心都市区：广州市、深圳市等核心都市区：广州市、深圳市等2 2个市。个市。经济密集区：珠海市、佛山市、东莞市、中山市等经济密集区：珠海市、佛山市、东莞市、中山市等4 4个市。个市。经济潜力区：惠州市、江门市、阳江市、云浮市、汕头市、经济潜力区：惠州市、江门市、阳江市、云浮市、汕头市、汕尾市、湛江市、茂名市、潮州市、揭阳市等汕尾市、湛江市、茂名市、潮州市、揭阳市等1010个市。个市。重要生态区：肇庆市、清远市、韶关市、河源市、梅州市重要生态区：肇庆市、清远市、韶关市、河源市、梅州市等等5 5个市。个市。2 2、构建矩阵式指标体系、构建矩阵式指标体系 根据上述原则和构想，我们可以在很多方面有所突破和创根据上述原则和构想，我们可以在很多方面有所突破和创新，设计出一套全新的、基于新，设计出一套全新的、基于政府管理流程、政府工作全政府管理流程、政府工作全貌、区域功能定位、区域自主性貌、区域功能定位、区域自主性的矩阵式评价指标体系。的矩阵式评价指标体系。区域 权重 指标 核心都市区 经济密集区 经济潜力区 重要生态区 共性指标 经济建设 社会发展 政治文明 生态环境 人民生活 个性指标 个性指标1 个性指标2 附件一附件一 地方政府工作实绩评估指标体系地方政府工作实绩评估指标体系 1 1、明确公众的主体地位，广泛动员各种社会、明确公众的主体地位，广泛动员各种社会力量参与力量参与 2 2、组建独立于政府的专业性评估机构、组建独立于政府的专业性评估机构 3 3、提高统计质量，杜绝数字腐败、提高统计质量，杜绝数字腐败 4 4、将定量评估与定性评估相结合、将定量评估与定性评估相结合 5 5、区分客观条件和主观努力的关系、区分客观条件和主观努力的关系 （四）绩效评估的操作性建议（四）绩效评估的操作性建议 （五）完善各地考核体系的建议（五）完善各地考核体系的建议 .主动与省委考核指标体系对接主动与省委考核指标体系对接 省委已经初步拟定了省委已经初步拟定了广东省市厅级党政领导班广东省市厅级党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及考子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及考核评价试行办法核评价试行办法，其设计思路、具体指标与各，其设计思路、具体指标与各地市有类似之处，但也有所区别地市有类似之处，但也有所区别 这就需要我们主动与省委的考核指标体系对接。这就需要我们主动与省委的考核指标体系对接。对接包括以下内容：对接包括以下内容：考核理念考核理念 指标设计思路指标设计思路 指标内容指标内容 考核管理办法考核管理办法 结果的运用结果的运用 汪洋同志的有关讲话汪洋同志的有关讲话 关于解放思想：关于解放思想：第一，克服自满思想，增强忧患意识。第一，克服自满思想，增强忧患意识。第二，克服狭隘视野，树立世界眼光。第二，克服狭隘视野，树立世界眼光。第三，克服“见物不见人”的观念，坚持以人为本。第三，克服“见物不见人”的观念，坚持以人为本。关于绩效评估：关于绩效评估：建立落实科学发展观的评价指标体系，为争当实践科学发建立落实科学发展观的评价指标体系，为争当实践科学发展观的排头兵提供考核依据。展观的排头兵提供考核依据。指标体系的设计要科学全面，符合实际，有可操作性，力指标体系的设计要科学全面，符合实际，有可操作性，力求从求从经济、社会、生态和人的发展经济、社会、生态和人的发展等多方面准确反映科学等多方面准确反映科学发展观的基本内涵和要求。发展观的基本内涵和要求。指标体系的核算标准还应反映指标体系的核算标准还应反映发达地区和欠发达地区的差发达地区和欠发达地区的差异异，体现分类指导、区别对待的原则，一些指标在，体现分类指导、区别对待的原则，一些指标在权重设权重设计计上要有所不同，并在实践中进行动态调整。上要有所不同，并在实践中进行动态调整。深圳市近期改革纲要深圳市近期改革纲要 积极推进政治体制改革，探索发展中国特色社会积极推进政治体制改革，探索发展中国特色社会主义民主政治的实现形式和有效途径主义民主政治的实现形式和有效途径 在区政府换届中在区政府换届中试行区长差额选举，扩大副区长试行区长差额选举，扩大副区长选举的差额数量选举的差额数量，候选人在一定范围内进行公开，候选人在一定范围内进行公开演讲、答辩，由同级人大差额选举出区长、副区演讲、答辩，由同级人大差额选举出区长、副区长，为长，为以后条件成熟时进行市长差额选举以后条件成熟时进行市长差额选举积累经积累经验。验。借鉴香港廉政公署模式借鉴香港廉政公署模式，研究创新我市反腐廉政，研究创新我市反腐廉政的工作机构和运作模式。通过特区立法赋予其必的工作机构和运作模式。通过特区立法赋予其必要的权限，拓展监督的范围和职能，授予必要的要的权限，拓展监督的范围和职能，授予必要的手段，加大反腐廉政工作力度。手段，加大反腐廉政工作力度。.进一步提高考核体系的科学性进一步提高考核体系的科学性 提高考核指标的量化程度、可操作化程度：如在提高考核指标的量化程度、可操作化程度：如在对县对县(区区)委书记的责任考核指标体系中，关于统委书记的责任考核指标体系中，关于统揽全局等考核指标难以量化。揽全局等考核指标难以量化。由定序、定类指标向定距、定比指标转变：许多由定序、定类指标向定距、定比指标转变：许多指标都是用绿、黄、红牌来标示，这确实能够进指标都是用绿、黄、红牌来标示，这确实能够进行排序，但是，无法进行精确的横向对比。行排序，但是，无法进行精确的横向对比。避免实绩指标主观化：一些适用于民主测评的考避免实绩指标主观化：一些适用于民主测评的考核指标如“民主集中制”等无法客观测量，建议核指标如“民主集中制”等无法客观测量，建议将其改作主观指标处理，纳入民主测评指标序列。将其改作主观指标处理，纳入民主测评指标序列。.发挥被考核对象的主观能动性、培育特色政绩发挥被考核对象的主观能动性、培育特色政绩 现有的考核指标体系缺乏分类考核功能，应根据各现有的考核指标体系缺乏分类考核功能，应根据各个县个县(区区)的发展使命、发展环境和态势科学地制定的发展使命、发展环境和态势科学地制定考核指标，在追求共性的同时，包容出差异性，培考核指标，在追求共性的同时，包容出差异性，培养特色政绩，鼓励它们选择各自的政绩突破点。养特色政绩，鼓励它们选择各自的政绩突破点。省委、省政府根据全省四大功能区域设计市厅级党省委、省政府根据全省四大功能区域设计市厅级党政领导班子考核指标体系时，照顾到了不同区域的政领导班子考核指标体系时，照顾到了不同区域的特殊情况。特殊情况。.细化考核内容细化考核内容,引导科学发展引导科学发展 一些适用于测量社会稳定的指标被用作测量社会发一些适用于测量社会稳定的指标被用作测量社会发展的指标，如上访、群体性事件等测量指标。展的指标，如上访、群体性事件等测量指标。一些用于测量政治文明的指标也被用作测量社会发一些用于测量政治文明的指标也被用作测量社会发展，如廉政建设和依法行政指标。指标归类的不够展，如廉政建设和依法行政指标。指标归类的不够细化和对口不利于诱导科学发展。细化和对口不利于诱导科学发展。目前公认的五大一级考核指标为：经济建设，社会目前公认的五大一级考核指标为：经济建设，社会发展，人民生活，生态环境和政治文明。发展，人民生活，生态环境和政治文明。.强化考核的激励作用强化考核的激励作用 变计划考核为激励考核：许多责任考核指标并非变计划考核为激励考核：许多责任考核指标并非定比的，而是“任务型”的，只能反映出是否达定比的，而是“任务型”的，只能反映出是否达标，无法进一步反映努力程度和成果之间的量化标，无法进一步反映努力程度和成果之间的量化差异；由于完成任务即可，超额完成任务的效果差异；由于完成任务即可，超额完成任务的效果一样，没有区分度，不利于形成竞争局面。一样，没有区分度，不利于形成竞争局面。现有的考核基准比较低，仅仅以“是否完成定额现有的考核基准比较低，仅仅以“是否完成定额任务”为基准，导致表面上优秀率高，实质上难任务”为基准，导致表面上优秀率高，实质上难以准确地测量到被考核对象真实的努力程度和能以准确地测量到被考核对象真实的努力程度和能力。力。可以打破常规，为被考核主体设置一定比例的自可以打破常规，为被考核主体设置一定比例的自选指标，充分发挥其主观能动性和创造性。选指标，充分发挥其主观能动性和创造性。