学习贯彻党的十七届三中全会精神镇长科学发展观市调研报告.doc

学习贯彻党的十七届三中全会精神镇长科学发展观市调研报告

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2020年4月19日
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学习贯彻党的十七届四中全会精神
做大做强乡镇特色农业的思考与对策
…. ....镇党委副书记 镇长

党的十七届四中全会深刻总结了三十年来中国农村改革发展的伟大实践和宝贵经验，深入分析了当前农村改革发展面临的矛盾和问题，明确提出了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，从加强农村制度建设、积极发展现代农业、加快发展农村公共事业等方面，全面部署了推进农村改革发展的主要任务。面对新的形势，思考和谋划“三农”工作，必须深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，认真践行科学发展观，紧密结合当地农村发展的客观实际，切实解决好制约当地农村改革发展的相关问题，才能对症下药，收到成效。
为提高学习质量，本人在学习实践科学发展观活动中，带领我镇部分干部职工到云南省楚雄市禄丰县学习考察现代烟草农业，深入农村田间地头向农民群众学习。在调研过程中我深深体会到，在农产品市场竞争加剧，消费需求呈现优质化、多样化的新形势下，要扎实推动社会主义新农村发展和促进农民增收，必须发挥比较优势，做好特色文章。本人所在的乡镇--南丹县....镇是一个矿业相对发达、农业基础相对薄弱，农民群众增收相对缓慢的乡镇，“农民增收困难”已成为制约我镇科学快速发展和构建和谐社会的瓶颈问题。因此，我镇如何发展特色烟叶产业、做大做强烟叶品牌已成为一项德政惠民工程。本人在调查分析的基础上，试图对我镇发展特色品牌烟叶的现状、有利条件和存在困难进行调查研究，探索一条科学发展新路。
一、禄丰县现代烟草农业示范区的发展概况
（一）基础设施建设起点高
在示范园区，该县统筹有关职能部门，统力合作，整村推进，全面谋划烟区基础设施建设，将各种农田建设项目跟着烟方走，烟方建在哪里，就把水利、交通、电力等项目统一规划到烟方内。围绕建设连片规模大方，加强了烟区生产道路、塘坝渠、机电井、育苗大棚、烘烤中心、烤房群等基础设施建设。全面改进烟叶生产条件，为规模化经营奠定了坚实的基础。
（二）生产布局调整力度大
规模化种植是现代烟草农业的基本要求，是实现植烟效益最大化的前提和基础。禄丰县积极探索土地流转新机制，强力推行“政府组织、统一规划、成方连片”现代烟草农业生产组织新模式，把规模化种植作为烟叶生产的发展思路。整个园区烟田连片规模大，标准化生产水平高。
（三）机械化生产发展速度快
充分利用国家农机补贴政策，积极引进多种机械设备，着力改进烟草农业机械设备，提升机械设备水平，推广应用先进烟用机械。大力购置起垄机、覆膜机、挖穴施肥机、移栽机、中耕除草机、植保机、编杆机等，重点在烟田起垄、施肥、移栽、覆膜、中耕、植保、灌溉、编烟等生产环节基本实现了机械化，减少了劳动用工量，降低了生产成本，提高了生产质量和劳动生产率。
（四）标准化生产管理水平高
严管理，积极推广先进技术，使烟叶生产整体和质量效益明显高。平均亩产量在350斤以上，农民切实得到实惠，烟叶生产效益高。专业化分工较为细化。该镇有规模大的育苗中心、烘烤中心，组织成立了育苗、机耕、植保、烘烤专业户或专业队，确保了烟叶生产环节的专业化服务。
二、....镇烟叶生产发展存在的问题与不足
按照“一基四化”和综合标准化生产的要求，对照禄丰县示范园区的生产技术和生产组织管理服务体系，我镇烟叶生产发展存在的问题和生产的薄弱环节主要是：
（一）基础设施建设存在不足且极不平衡
烟水、烟房、烟路、烟机、烟电的配套设施建设存在着不足的问题，特别尧林、拉腊、幕麻、波鸾等村屯，水利配套设施严重不足，是阻碍烟叶发展的主要因素。特别烤房配套不足仍是全镇存在的重要问题。
（二）规模化种植存在着规模不大的问题
全镇烟田连片成方虽说有一定的规模，对照我县临近的乡镇月里镇，全镇总面积、耕地面积、人口基本与本镇相近，户均种烟8亩，本镇户均种植5亩；月里镇有两个村连片500亩的示范区，本镇连片成方规模最大不足300亩。对促进土地流转实现规模种植的方法不多，10亩以上专业植烟农户和20亩以上的小型烟叶农场还没能在规模化种植中占主导地位。
（三）专业化服务体系不完善
当前我镇烟叶生产实施专业化分工程度还比较低，专业化分工日渐明晰，但服务体系仍不完善，缺乏组织、引导和机制。植保专业队管理模式不完善，不能达到统一的田间植保作业。密集烤房全镇仅有180座，只能管1000多亩烟叶，没能达到100%密集烘烤；以烟农为主体的商业化烘烤管理模式不完善，在许多生产环节还没能实行机械化作业。
（四）标准化生产水平低且极不平衡
禄丰县示范园区烟叶亩均单产在350斤以上，而我镇单产每亩仅200多斤。同时，存在着生产水平极不平衡现象，巴平、者麻两个烟叶产量大村亩均单产在300斤左右，而拉麻仅为100多斤。在生产环节上，存在移栽不统一，地膜覆盖少，种植不规范，套种严重，施肥不足、追肥单一不足的“恐肥症”现象。麻尾镇示范区亩均施氮量在10-12个，而我镇好的烟区仅为6个，一般烟区还不到4个。许多先进的生产技术没能很好的接受和落实。
（五）集约化经营和信息化管理水平低
集约会化经营和信息化管理水平低，仅仅是初级阶段，缺乏必要的组织，引导和配套的机制。
三、....镇烟叶生产发展的努力方向及下步工作打算
针对....镇存在的问题与薄弱环节，在以后的工作中，突出重点，采取措施，狠抓落实，认真解决存在的问题和不足，加快促进传统烟草农业向现代烟草农业转变的进程。紧紧抓住国家加大烟草农业投入的机遇，积极创造条件，争取现代烟草农业示范镇落户....，来改进现有的落后的生产条件。运用先进的科技，以基础设施投入做保障，经过精细管理来提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进本镇烟叶生产的可持续发展。主要从以下几方面来做：
（一）积极推进土地流转，实施适度规模化种植
规模化种植是现代烟草农业的基本要求，是实施烟水配套工程，改进烟叶生产条件，提升烟叶生产水平，实现植烟效益最大化的前提和基础。根据依法、自愿、有偿的原则，依法推动土流转，积极探索土地流转新机制，发展大村，大方，生产单元。明年....镇将按照百分之百的集中连片，规模化种植，区划出2个500亩以上的大烟方。一个烟区在210国道以北，从拉麻村到巴平，沿路两侧各大于100米的烟方规划，再延伸连接到者麻600亩的烟方；另一个以蛮坝、幕麻、蛮降、波鸾连片烟方，形成的规模在1000亩以上的生产片区。突出重点区域，在技术服务，扶持政策等方面予以重点支持。
（二）突出重点区域和重点项目，强化基础设施建设，提高烟田综合生产能力
全面谋划烟区基础设施建设，将各种农田建设项目跟着烟方走，特别突出重点，着重建设2个烟叶生产片区，围绕2个重点片区，加强基础设施建设，达到烟水、烟炕、烟路、烟机、烟电等相配套，经过配套完善硬件设施，形成田成方、路相连、渠相通、炕成群、旱能浇、涝能排，环境优美，功能齐备的生产格局。全面改进烟田耕作条件，向现代烟草农业的目标迈进。抓住国家对建炕政策支持机遇，加快推进烟炕改造，确保明年3000多亩的烟叶都能百分之百实现密集烘烤。突出重点区域和重点项目，用先进设备装备现代烟草农业。
（三）继续引导大户规模经营，培育新型职业烟农队伍
按照“政府组织、农户自愿、村委监管、业主承包”的方式，依法依规推动土地使用权流转，经过转包、出租、互换、转让、入股等各种形式流转土地，发展种烟合作社和种植大户，提高种植规模集中度。在技术服务、扶持政策等方面予以重点支持。经过激励机制的运用，进一步推进土地流转，优化布局，大力发展10亩以上的专业植烟农户，重点培育50亩以上小型烟叶种植农场，要在烟水、烟路、烟炉、烟机、烟电配套上给予重点扶持。经过引导大户规模经营，使全镇户均种植面积由5亩提高到10亩以上，并签订5年以上的种植协议，培育出稳写的新型职业烟农队伍。
（四）实施标准化生产，大力推进烟叶科技进步
以提高水平，提升质量为目标，以实施烟叶标准化生产为手段，强力推进标准化生产和标准化管理，全面落实各项关键技术。采取有效措施，搞好烟叶标准化生产知识宣传和培训，达到人人学标准，人人用标准，使烟叶生产技术人员和烟农尽快掌握相关技术和操作规程，提高运用烟叶标准化生产知识的能力，加快烟叶标准化生产进程，推动烟叶生产和管理向规范化、标准化方向发展。今后，在生产环节中抓好技术落实，推广优良品种，百分之百使用漂浮育苗，推广精耕细作技术，改进施肥技术，克服“恐肥症”，做到科学追肥，普及规范移栽技术和推广地膜覆盖技术，坚决杜绝套种，推广育根攻叶的田间栽培技术，普及推广密集烘烤技术，普及推广病虫害综合防治技术，经过实施系列化标准化生产措施，提高亩均单产达到250斤以上，增加农民收入。
（五）扶持发展专业组织，构建社会化服务体系
经过组织、引导、创新机制，以专业化起垄、植保、烘烤为抓手，组建“三队三户”，“三队”即机械专业队，负责烟地的起垄、施肥、移栽、覆膜、中耕、灌溉等；植保专业队，负责烟叶病虫统防统治，提高植保防治效果；分级专业队。“三户”即育苗专业户，种植专业户，烘烤专业户。逐步达到档案齐全，签约服务规范，服务标准明确，服务收费合理，赔偿界定清晰的专业化基本管理模式。提高烟叶生产组织化程度，促进烟叶生产由传统种植方式向集约化社会化大生产方式转变。为提升专业服务组织装备水平，对专业化服务组织购置的烟叶生产机械，按照上级政策，予以补贴。促进专业服务机械化，提升资源利用率。实行专业化服务与机械化生产，来实现减工降本增效的目标。逐步健全社会化服务体系，提高烟叶专业化服务水平。
....镇烟叶生产要按照科学发展观的要求，按照发展现代烟草农业的基本思路，经过加大生产要素投入，推广先进生产技术，实行标准化生产，来积极推动烟叶生产由传统烟草农业向现代烟草农业转变，促进我镇烟叶生产可持续发展，实现人民群众增收。