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关于印发《宿州市财政局（国资委）
涉及市场主体经济活动政策措施
公平竞争审查方法（暂行）》的
通知
局机关各科室、局属各单位:
为健全宿州市财政局（国资委）公平竞争审查机制，规范有效开展审查工作，经局（委）党委会研究通过《宿州市财政局（国 资委）涉及市场主体经济活动政策措施公平竞争审查方法（暂 行）》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
宿州市财政局（国资委）2022年3月23日
附件1公平竞争审查基本流程

附件2公平竞争审查表
月 日
政策措施 名称

涉及行业 领域

性质
行政法规草案口 地方性法规草案口 规章口 规范性文件口 其他政策措施口
起草机构
名称

联系人

审查机构
名称

联系人

征求意见 情况
征求利害关系人意见口向社会公开征求意见口
具体情况（时间、对象、意见反应和采纳情况）：
（可附相关报告）
咨询及 第三方 评估情况 （可选）
（可附相关报告）
适用例
是口否口

外规定选择“是”时 详细说明 理由
起草机构
自我审查
结论
签字：
盖章：
复核机构
审查结论
（可附相关报告）初核
（签字）年 月日
（签字）
复核年 月日
复核机构
负责人
意见
签字：
盖章:

附件：3公平竞争审查举报处理和回应流程

宿州市财政局（国资委）涉及
市场主体经济活动政策措施
公平竞争审查方法（暂行）
第一条 为健全宿州市财政局（国资委 阳平竞争审查机制， 规范有效开展审查工作，根据国务院《关于在市场体系建设中建 立公平竞争审查制度的意见》（国发[2016]34号）、《关于印发公 平竞争审查制度实施细那么的通知》（国市监反垄规[2021]2号）和 《宿州市涉及市场主体经济活动政策措施公平竞争审查方法（暂 行）》（宿市监发[2021] 40号）精神，结合财政（国资）工作实际， 制定本方法。
第二条 以本局（委）名义出台或代市政府起草制定市场准 入、产业开展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、 资质标准等涉及市场主体经济活动的政府规章、规范性文件和其 他政策性文件，包括涉及市场主体经济活动的招标公告、合作协 议等“一事一议”形式的具体政策措施，以及提请人大审议的地方 性法规草案等，应当进行公平竞争审查。
经审查认为不具有排除、限制竞争效果或者符合例外规定的 可以实施；具有排除、限制竞争效果且不符合例外规定的，应当 不予出台或者调整至符合相关要求后出台；未经公平竞争审查 的，不得提请局（委）党委会审议、不得出台。
不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替公平竞争审查。 第三条公平竞争审查的标准：
（-）市场准入和退出标准.不得设置不合理或者歧视性的准入和退出条件；
1 .未经公平竞争不得授予经营者特许经营权；.不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;
2 .不得设置没有法律、行政法规或者国务院规定依据的审批 或者具有行政审批性质的事前备案程序；
3 .不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置 审批程序。
（二）商品和要素自由流动标准
1 .不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补 贴政策；
2 .不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本 地商品运出、服务输出；.不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动；
3 .不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立 分支机构；
4 .不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实 行歧视性待遇，侵犯其合法权益。
（三）影响生产经营本钱标准.不得违法给予特定经营者优惠政策；
1 .安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩；
2 .不得违法违规减免或者缓征特定经营者应当缴纳的社会 保险费用；
3 .不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各 类保证金。
（四）影响生产经营行为标准.不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》禁止的
垄断行为；
1 .不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息，为 经营者实施垄断行为提供便利条件；.不得超越定价权限进行政府定价；
2 .不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。
没有法律、法规依据，不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施；不得违反《中华人民共和国反垄断法》 制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。
第四条例外规定
对属于以下情形的政策措施，虽然具有一定的排除和限制竞 争的效果，但政策制定科室（单位）说明相关政策措施对实现政
策目的不可或缺，且不会严重排除和限制市场竞争，可以在明确 实施期限并逐年评估实施效果的情况下制定实施：
1 .维护国家经济平安、文化平安、科技平安或者涉及国防建 设的；.为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的；
2 .为实现节约能源资源、保护生态环境、维护公共卫生健康 平安等社会公共利益的；.法律、法规规定的其他情形。
第五条 政策制定科室（单位）按照“谁制定、谁审查、谁 负责”的原那么。
由局（委）起草、报请市政府批准后以政府名义制定的政策措施，由起草科室（单位）严格对照审查标准先行自我审查。自 我审查通过后提交局（委）税政条法科复核并经局（委）党委会 审议同意后，报市市场监督管理部门进行公平竞争审查。
以市财政局（国资委）名义制定的政策措施，由起草科室（单 位）严格对照审查标准先行自我审查。自我审查通过后提交局 （委）税政条法科复核并经局（委）党委会审议通过后印发。同 步将审查结论连同印发文件报市市场监督管理部门备案。
由市财政局（国资委）牵头多个部门联合印发的政策措施, 由起草科室（单位）严格对照审查标准先行自我审查，其他部门 按照各自职责范围参与审查。审查通过后提交局（委）税政条法 科复核，并经局（委）党委会审议通过，各部门会签后印发。同 步将审查结论连同印发文件报市市场监督管理部门备案。
第六条各科室（单位）应遵循审查基本流程（参考附件1 ）o未形成书面审查结论出台政策措施的，视为未进行公平竞争审 查。
市财政局（国资委）的公平竞争审查由税政条法科负责，由 分管负责人批准同意。对重大、复杂、疑难的政策措施，经专家 集体审议后，由主要负责人批准同意，形成书面审查结论。
第七条 政策制定科室（单位）开展公平竞争审查，应当以 适当方式征求利害关系人意见或者向社会公开征求意见，并书面 说明征求意见情况。对出台前需要保密的政策措施，由政策制定 科室（单位）按照相关法律法规处理。
利害关系人是指参与相关市场竞争的经营者、上下游经营 者、行业协会商会、消费者以及政策措施可能影响其公平参与市 场竞争的其他市场主体。
第八条开展公平竞争审查，可以咨询专家学者、法律顾问、 专业机构的意见，并在书面审查结论中说明有关情况。
第九条 政策制定科室（单位）送请公平竞争审查时，应提 交以下材料：
（-）公平竞争审查表；（二）文件送审稿；
（三）起草说明，包括文件起草背景、过程，必要性、可行 性、合理性及预期效果和可能产生的影响评估等内容；
（四）制定文件所依据的法律、法规、规章和国家政策规定 的文本及制定依据对照表;（五）征求相关单位意见及意见采纳情况的说明；
（六）本科室（单位）的自我审查意见；（七）听取公众或利害关系人意见情况的说明及相关材料;
（A）需要专家论证的，提交专家论证报告及相关材料；（九）需要组织听证的，提交听证情况说明及相关材料；
（十）进行公平竞争审查需要的其他材料。
认为不需要专家论证、听证、听取有代表性的企业和行业协会商会意见的，应在审查表中予以说明。
第十条 审查科室根据实际情况，可以采取书面审查、聘请 相关部门专业人员及律师等组成专家委员会共同审查、召开座谈 会、法律咨询或论证会等方式进行公平竞争审查。
第十一条 除为应对和处置突发事件，或者上级机关的紧急 命令和决定，需要立即制定实施的政策措施外，公平竞争审查时 间一般不少于7个工作日（开展第十条除书面审查之外方式的工 作时间，不计算在审查期限内）。
政策制定科室（单位）报送需要紧急审查的政策措施文件送 审稿时，应在送审函中对文件紧急情况作出说明。
根据实际需要，政策制定科室（单位）可商请税政条法科提 前介入。
第十二条 审查中发现以下情形，依照以下规定处理:
（-）不涉及市场主体经济活动的政策措施文件，退回政策制定科室（单位），不予公平竞争审查；
（二）属于机关内部执行的管理性文件，退回政策制定科室
（单位），不予公平竞争审查；
（三）制定主体不合法、超越制定机关法定职权，或者主要 内容不合法的，提出不制定该规范性文件的意见；
（四）应当征求相关单位、利害关系人或社会公众意见未征 求、应当组织听证未听证、应当经专家论证未论证的，退回政策 制定科室（单位）补正；
（五）应当听取有代表性的企业和行业协会商会意见未听取 的，退回政策制定科室（单位）补正；
（六）涉及市场主体经济活动的政策措施文件，存在阻碍统 一市场和公平竞争的情形的，提出相应调整、修改完善的审查意 见。
第十三条 政策制定科室（单位）应当根据公平竞争审查意 见对政策措施文件作必要的修改或者补充。
政策制定科室（单位）未完全采纳公平竞争审查意见的，应 当在提请局（委）党委会审议时详细说明理由和依据。
第十四条
规范公平竞争审查日常工作台帐，分类编号，相
对独立，一事一档，组卷完整。
第十五条
建立健全投诉举报处理和回应机制，对涉嫌违

反公平竞争审查制度的政策措施 任何单位和个人可以向局（委） 税政条法科举报。
受理科室按照“谁制定、谁负责”的原那么，将举报线索分送政 策制定科室（单位）负责处理。政策制定科室（单位）应当将举 报线索处理情况书面报告受理科室。
受理科室应当自收到政策制定机关书面报告后5个工作日内对其处理情况进行审核，并将处理结果告知举报人。
涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的应逐级上报反垄断执法机关依法处理。
第十六条对未进行公平竞争审查、违反公平竞争审查制度、未严格履行审查职责出台政策措施以及不及时纠正相关政策 措施，造成严重后果的，按规定追究有关人员党纪政纪责任。
第十七条 本方法自公布之日起施行。
附件：1.公平竞争审查基本流程.公平竞争审查表
2 .公平竞争审查举报处理和回应流程