中国现行土地管理体制土地经济学华中农业大学梅昀.pptx

第十七章第十七章 中国现行土地管理体制中国现行土地管理体制 第一节第一节 中国现行土地管理体制中国现行土地管理体制 新中国成立至新中国成立至1986年以前年以前,中国的土地管中国的土地管理体制以城乡分割、部门分管的多头分散管理理体制以城乡分割、部门分管的多头分散管理体制为主体体制为主体.1986年年,中共中央、国务院中共中央、国务院关于关于加强土地管理加强土地管理,制止乱占耕地的通知制止乱占耕地的通知发布之后发布之后,成立了国家土地管理局成立了国家土地管理局,建立了全国城乡土地建立了全国城乡土地统一管理体制统一管理体制.1998年年,国务院进行机构改革时国务院进行机构改革时,成立了国土资源部成立了国土资源部,土地管理体制进入了一个新土地管理体制进入了一个新阶段阶段.一、机构设置的演进一、机构设置的演进 (一一)多头分散管理阶段多头分散管理阶段 (二二)城乡土地统一管理阶段城乡土地统一管理阶段 (三三)国土资源相对集中统一管理阶段国土资源相对集中统一管理阶段二、管理事权的演进二、管理事权的演进 (一一)从新中国成立到从新中国成立到1986年之前年之前,土地管理的事土地管理的事权主要是根据经济建设和社会发展需要而引发出来权主要是根据经济建设和社会发展需要而引发出来的的,工作内容少工作内容少,事权单一事权单一.1.在农村土地管理方面在农村土地管理方面 2.在城市土地管理方面在城市土地管理方面 (二二)1986年以来年以来,城乡土地管理事权不断拓展城乡土地管理事权不断拓展.第二节第二节 中国城乡土地统一管理体制中国城乡土地统一管理体制 的确立与运行的确立与运行 一、城乡土地统一管理体制的确立一、城乡土地统一管理体制的确立 1986年年3月月,中共中央、国务院发布中共中央、国务院发布关于加关于加强土地管理强土地管理,制止乱占耕地的通知制止乱占耕地的通知,决定成立国家土决定成立国家土地管理局地管理局,负责全国土地、城乡地政的统一管理工作负责全国土地、城乡地政的统一管理工作.同年同年,全国人民代表大会以立法形式确定下来全国人民代表大会以立法形式确定下来.1986年年8月月,国家土地管理局正式成立国家土地管理局正式成立,国务院规国务院规定了它的主要职责定了它的主要职责.1993年年,第八界全国人民代表大会第一次会议批第八界全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构政策方案和准的国务院机构政策方案和关于国务院机构设置关于国务院机构设置的通知的通知的规定的规定,国家土地管理局继续为国务院直属国家土地管理局继续为国务院直属机构机构.(一一)职能转变职能转变 加强的职能加强的职能 下放和转移的职能下放和转移的职能 (二二)主要职责主要职责二、城乡土地统一管理机制的构架二、城乡土地统一管理机制的构架 (一一)原国家土地管理局机构设置原国家土地管理局机构设置:一室六司一室六司 1.办公室办公室 2.计划财务司计划财务司 3.政策法规与监督检查司政策法规与监督检查司 4.地籍管理司地籍管理司 5.土地利用规划司土地利用规划司 6.建设用地管理司建设用地管理司 7.科技宣教司科技宣教司 (二二)地方各级土地管理机构的设置及职责地方各级土地管理机构的设置及职责三、城乡土地统一管理体制的运行三、城乡土地统一管理体制的运行 (一一)主要运行成果主要运行成果 1.确立土地基本政策确立土地基本政策,形成了耕地保护机制形成了耕地保护机制,耕地耕地锐减的势头基本得到遏制锐减的势头基本得到遏制.2.改革土地使用制度改革土地使用制度,建立了土地市场建立了土地市场,市场机制市场机制在土地资源配置中发挥重要作用在土地资源配置中发挥重要作用,实现了土地使用制实现了土地使用制度改革的历史性突破度改革的历史性突破.3.变革土地单一管理方式变革土地单一管理方式,加强了土地资产管理加强了土地资产管理,促进了国有企业改革促进了国有企业改革.4.基本建立起土地法律体系基本建立起土地法律体系,土地管理业务基础土地管理业务基础全面建设全面建设,土地管理逐步法制化、制度化土地管理逐步法制化、制度化.5.建立起了一只锐意改革、积极探索、善打硬建立起了一只锐意改革、积极探索、善打硬仗的队伍仗的队伍.(二二)职能的部门衔接职能的部门衔接 1990年年5月月19日日,国务院发布国务院发布 对建设部、国家对建设部、国家测绘总局与国家土地管理局有关职能分工的意见测绘总局与国家土地管理局有关职能分工的意见.主要内容是主要内容是:1.关于国家土地管理局的工作关于国家土地管理局的工作 2.关于城市规划与建设用地管理部门关于城市规划与建设用地管理部门 3.关于城市综合开发与建设用地管理问题关于城市综合开发与建设用地管理问题 4.关于土地与房屋的权属管理问题关于土地与房屋的权属管理问题 5.关于国有土地使用权的出让与转让问题关于国有土地使用权的出让与转让问题 6.关于地籍管理和地籍测绘管理问题关于地籍管理和地籍测绘管理问题四、城乡土地统一管理机制的某些缺陷四、城乡土地统一管理机制的某些缺陷 (一一)土地管理部门难以实施符合中国国情的土地土地管理部门难以实施符合中国国情的土地供应政策供应政策 (二二)土地管理部门对其他部门的土地利用行为缺土地管理部门对其他部门的土地利用行为缺乏应有的制约作用乏应有的制约作用 (三三)土地管理部门对于地方政府的土地违法行为土地管理部门对于地方政府的土地违法行为缺乏应有的制约和监督缺乏应有的制约和监督 (四四)不健全的土地资产管理体制也促进一些地方不健全的土地资产管理体制也促进一些地方竞相低价卖地行为的发生竞相低价卖地行为的发生,导致国有土地资产的大量导致国有土地资产的大量流失流失.(五五)以以“块块为主块块为主”的土地管理体制阻碍了统一的土地管理体制阻碍了统一有序的土地市场的形成有序的土地市场的形成.(六六)土地管理部门对农村集体土地的利用管理缺土地管理部门对农村集体土地的利用管理缺乏有效的监督手段乏有效的监督手段,使得基本耕地面积得不到有效保使得基本耕地面积得不到有效保护护.1.对乡镇企业用地缺乏有效的监督对乡镇企业用地缺乏有效的监督 2.对农村居民点用地缺乏有效的监督对农村居民点用地缺乏有效的监督 3.对农业内部结构调整用地缺乏有效的监督对农业内部结构调整用地缺乏有效的监督 第三节第三节 中国国土资源统一管理中国国土资源统一管理 体制的建立与发展体制的建立与发展一、国土资源统一管理体制的管理一、国土资源统一管理体制的管理 (一一)强化了对土地资源的管理强化了对土地资源的管理 1998年的国务院机构改革从行政管理体制上大年的国务院机构改革从行政管理体制上大大强化了对国土资源的管理大强化了对国土资源的管理,主要包括主要包括:(1)从机构设置上从机构设置上,实现了国土资源由多部门分别实现了国土资源由多部门分别管理向集中统一管理的体制转变管理向集中统一管理的体制转变.(2)在事权上加强了国土资源机构的领导在事权上加强了国土资源机构的领导,确立了确立了国土资源管理双重领导机制国土资源管理双重领导机制.(3)突出了国土资源依法行政管理的重点突出了国土资源依法行政管理的重点.(4)赋予了国土资源规划的责权赋予了国土资源规划的责权.(5)加强了执法监察加强了执法监察.(6)明确了与市场经济相适应的国土资源行政管明确了与市场经济相适应的国土资源行政管理职能理职能,实行政企分开、政事分开实行政企分开、政事分开.(二二)国土资源行政管理体制的转变国土资源行政管理体制的转变 (1)适应资源的整体性要求适应资源的整体性要求,改变传统的对各类资改变传统的对各类资源分散管理的状况源分散管理的状况,加强主要资源的统筹规划、集中加强主要资源的统筹规划、集中管理管理.(2)改变资源管理附属于产业开发活动的状况改变资源管理附属于产业开发活动的状况,使使资源管理相对独立地成为社会管理的行政职能资源管理相对独立地成为社会管理的行政职能.(3)从计划分配式的直接管理资源转到以市场配从计划分配式的直接管理资源转到以市场配置起基础作用的资源供应政策调控上来置起基础作用的资源供应政策调控上来.(4)从重开发管理和事后监督转到以保护和合理从重开发管理和事后监督转到以保护和合理利用为核心、强化事前监督上来利用为核心、强化事前监督上来.(5)从主要依靠行政手段管理资源转到依靠法律、从主要依靠行政手段管理资源转到依靠法律、经济、行政与技术手段相结合经济、行政与技术手段相结合,加强执法监督和依法加强执法监督和依法行政上来行政上来.三、国土资源管理体制的构架三、国土资源管理体制的构架 (一一)权利构架权利构架 国土资源部与其直属事业单位的权利划分是国土资源部与其直属事业单位的权利划分是:国国家基础性、公益性、战略地性质和矿产勘查任务家基础性、公益性、战略地性质和矿产勘查任务,土土地、矿产、海洋资源管理信息和资源利用情况、变地、矿产、海洋资源管理信息和资源利用情况、变化趋势的动态数据收集、技术处理及分析预测等职化趋势的动态数据收集、技术处理及分析预测等职能能,家给直属事业单位来承担家给直属事业单位来承担.矿业权评估、土地价矿业权评估、土地价格评估、矿产储量评审等交由中介组织来完成格评估、矿产储量评审等交由中介组织来完成.国务院办公厅关于印发国土资源部职能配置、国务院办公厅关于印发国土资源部职能配置、内设机构和人员编制的通知内设机构和人员编制的通知中规定了土地资源行中规定了土地资源行政管理的职能政管理的职能.(二二)组织构架组织构架 国土资源行政组织构架主要指各级国土资源行国土资源行政组织构架主要指各级国土资源行政管理机关内部的机构设置政管理机关内部的机构设置,职能和职责的划分及其职能和职责的划分及其运行方式等运行方式等.国土资源部设国土资源部设14个职能司个职能司(厅、局厅、局).1.办公厅办公厅 2.政策法规厅政策法规厅 3.规划司规划司 4.财务司财务司 5.耕地保护司耕地保护司 6.地籍管理司地籍管理司 7.土地利用管理司土地利用管理司 8.矿产开发管理司矿产开发管理司 9.矿产资源储量司矿产资源储量司 10.地质环境司地质环境司 11.地质勘察司地质勘察司 12.执法监督局执法监督局 13.国际合作与科技司国际合作与科技司 14.人事教育司人事教育司三、国土资源管理体制的运行三、国土资源管理体制的运行 (一一)国土资源管理指导思想国土资源管理指导思想 (二二)目标任务目标任务:在今后在今后5年内年内,要努力实现以下五个目标要努力实现以下五个目标:1.加强土地管理特别是耕地保护工作加强土地管理特别是耕地保护工作,实现耕地实现耕地总量的动态平衡总量的动态平衡.2.加强国土资源的调查评价和科学规则加强国土资源的调查评价和科学规则,为国民为国民经济的持续发展提供基础经济的持续发展提供基础.3.加强国土资源信息系统建设加强国土资源信息系统建设,实现信息服务社实现信息服务社会化会化.4.深化改革深化改革,建立适应社会主义市场经济的国土建立适应社会主义市场经济的国土资源管理新体制、新机制资源管理新体制、新机制.5.健全法制健全法制,依法行政依法行政,实现土地管理秩序和矿业实现土地管理秩序和矿业秩序的根本好转秩序的根本好转,四、国土资源管理体制的发展趋势四、国土资源管理体制的发展趋势 (一一)发展方向发展方向 (二二)发展目标发展目标 建立适应社会主义市场经济体制和可持续发展建立适应社会主义市场经济体制和可持续发展战略要求的战略要求的,能够促进优化配置、合理利用、严格管能够促进优化配置、合理利用、严格管理和有效保护国土资源的理和有效保护国土资源的,有利于依法维护国土资源有利于依法维护国土资源所有者与使用者权益的所有者与使用者权益的,政企、政事分开政企、政事分开,“集中统一、集中统一、精干高效、依法行政、具有权威精干高效、依法行政、具有权威”的国土资源行政的国土资源行政管理新体制管理新体制.(三三)发展原则发展原则 1.坚持从中国国情出发的原则坚持从中国国情出发的原则 2.符合社会主义市场经济体制要求的原则符合社会主义市场经济体制要求的原则 3.坚持政企坚持政企(政事政事)分开的原则分开的原则 4.实现关系协调、政令畅通的原则实现关系协调、政令畅通的原则 5.坚持依法制国、依法行政的原则坚持依法制国、依法行政的原则 (四四)发展模式发展模式