广州数字家庭产业技术研究院组建和运作策划方案.doc

广州数字家庭产业技术研究院组建和运作策划方案

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2020年4月19日
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广州数字家庭产业技术研究院
组建和运营策划方案（征求意见稿）

本文策划组建“广州数字家庭产业技术研究院”（简称产研院），它参考包括台湾工业技术研究院等在内的国家级创新组织机构对产业发展的推动模式和成功经验，在组织结构、科研管理、研发环境、公共服务等方面进行探索，建设支撑数字家庭建设的科研开发和公共服务平台等。产研院作为一个在广州市信息化办公室指导和管理下的正处级事业法人单位，围绕中国数字家庭模式，以市场和互动服务为导向，统筹、规划和组织关键共性技术、产品、系统和服务研发，建设相关研发、测试、实验等公共环境，构建公共服务体系，促进形成统一技术体系和成熟的整体解决方案，保障数字家庭试点、国家科技支撑计划、部省市数字家庭产业创新及应用示范基地等项目的建设。
一、现状
广州创造的岭南数字家庭模式纷纷受到国家各相关部委的肯定和支持，其中科技部立项在广州开展国家科技支撑计划《数字家庭与数字电视技术应用与示范》项目，工业和信息化部主持“部省市共建数字家庭产业创新及应用示范基地”；省委省政府进一步将数字家庭平台列入推动我省重大产业发展项目的支撑和应用平台，推定平板显示产业、现代信息服务产业项目发展，促进信息产品制造业与服务业互动；广州市政府将“数字家庭”列为广州市校区战略合作的重点之一；地方政府也积极加入数字家庭试点，将数字家庭建设融入当地产业规划和发展之中，抢占数字家庭产品制造和服务产业的制高点；国内外知名企业、高校和研究机构也不断经过产业联盟、产学研联盟、招标专项、产学研孵化基地等途径参与试点工作，当前，直接参与数字家庭相关研究项目和产品研发的国内外知名企业超过60多家。企业纷纷提出各种技术、服务、系统的产品和解决方案，相关标准组织也不断加入试点建设行列。至此，广州数字家庭建设初步形成从中央到地方、从国内到国外、从产品到服务、从具体技术到共性标准等全面发展的大好局面，广州数字家庭试点工作的意义和影响不但只限于广州市和广东省，更加具有全国普遍意义。
可是，在行动计划和市校区战略合作的实施过程中，也存在着一些急需解决的重大问题，需要及时解决以保障数字家庭建设工作顺利推进。在产品研发方面，由于缺乏对数字家庭关键和共性产品研发项目的功能、标准进行统筹规划，开发企业之间缺乏整合与协调，导致政府投资的科研成果产业转化率低，企业研发重复率高，产品之间耦合程度低，许多产品难以互通互联；在系统开发方面，由于缺乏公共开发、测试和应用模拟环境，缺乏整体解决方案的中试场所，难以支持企业进行产品、系统和服务产品的互通互联开发、试验和测试，致使当前没有形成统一技术体系、跨地区互通互联、支撑规模化应用的整体解决方案，直接影响试点工作。
二、思路
数字家庭是一个系统、网络、终端、服务和运营模式相互之间关联度很高的产业，经过产研院的建设，构建科技创新公共条件平台，以市场化的方式将分散、独立、多头的研发力量组织成为系统和紧密型的产学研合作体，协调研发数字家庭关键与共性产品、服务和系统，形成产业化规范和标准，支持数字家庭试点工作。同时，协助政府创新在科技项目上的投入和管理方式，提高政府资金对科技项目投资的效率和对产业发展的作用。主要承担工作：
1．运作结构创新。针对传统科技创新体制系统缺失的弱点，建立一个以政府主导、产学研相结合方式、能够按照市场规律和机制系统配置包括项目和投资等在内的基础资源的新型运作机构----产研院，从结构上奠定科技创新改革的基础；
2．广域资源整合。经过产研院的系统性协调能力，最大范围地整合各种相关产学研资源，激发创新行为主体自身的活力，协调推进关键领域科技创新，形成新型、高效的国家级创新体系；
3．研发环境建设。配合省市平板显示和现代信息服务业发展的需要，协助政府建立应用开发、测试与示范环境，为企业和社会的科技创新与产业化提供平台式支持。
4．公共服务体系建设。协调政府和行政资源、提供优惠和激励政策与条件，协调建设产业孵化和规模化发展基础设施，整合科研、人员、信息等产业环境资源，促进高技术产业化的实现。
以产业研究院的方式构建科技创新平台、促进产业快速发展，被证明是一种有效的组织形式，例如台湾工业技术研究院，在协助政府引导企业发展、集中突破重大核心与共性技术，带动产业整体提升方面发挥了卓有成效的作用。
产研院地处广州、根植大学城，有利于响应省委省政府提出“实现中心城市要逐步形成以服务业为主的产业结构，强化集聚和辐射功能”的号召，能够以广州市为基地，广泛聚集国内外各大高校、研究机构和企业，创新数字家庭新媒体、新服务和新产业，形成广州以信息服务为主的产业形态，带动全省、辐射华南、影响东南亚。
三、定位
1．性质定位：产研院作为产业技术应用研究机构，重点研究开发产业技术和产品，向企业进行技术转移。产研院是一个由官产学研单位共同组建、企业化运作、具有事业法人资格、社会非盈利组织性质的应用技术公共研究、管理与服务机构，类似德国弗朗霍夫应用技术研究协会、澳大利亚联邦工业与研究组织、日本工业技术研究院、韩国产业技术研究院、荷兰应用技术研究院、丹麦技术科学院、台湾工业研究院等。从而避免由盈利性私营部门担任可能产生的"市场失效"和由政府部门实施而可能出现的"政府失效"的状况。
2．功能定位：在研究方面，产研院的工作重点是实用技术，而不是基础研究。主要围绕科技成果商品化、产业化和市场化进行应用性研究开发，向企业提供技术转移和各项工业技术服务；在组织管理方面，它以大学城数字家庭和数字电视产学研孵化基地为依托，组织和协调企业参与数字家庭试点、国家科技支撑项目、部省市推动数字家庭产业创新和共建应用示范基地建设；在公共支撑体系建设方面，协助政府搭建数字家庭试点和产业发展相关的研发、测试、实验等公共环境，建设、管理和运作公共服务和技术支撑体系。
3．运营定位：一是加强前瞻性技术研发。加强前瞻性及创新性技术研发，提供领导型技术；二是强化产业服务。经过知识产权授权、技术转让、各项工业技术服务、开放实验室、建立创业孵化基地（中心）；三是推动国际化。开展国际合作、进行前瞻技术信息交流、引进科技专业人才、拓展国际合作研究开发领域、举办科技展览，吸引国际创业投资等。
四、组织结构
按照以政府主导、市场为导向、企业为主体、产学研结合的要求，联合相关技术和资源性企业、高校、研究机构，组成“广州数字家庭产业技术研究院”。设立院长、执行院长等负责产业研究院的运营管理工作。产研院的固定人员编制计划在20-30人左右。以下是组织架构及拟定的管理人选。
院长：孙玉
专家委员会
主任：孙玉
标准委员会
主任：罗笑南
行政
人事
财务
专利池管理
院长助理
测试中心
人才培训中心
推进中心
执行院长：罗笑南
首批股东和理事会成员有：广东广联电子科技有限公司、中山大学、广东星海数字家庭产业技术研究院有限公司、华为技术有限公司、TCL集团股份有限公司（广东易家通数字家庭技术发展有限公司）、广州市亿新传播媒介技术研究院有限公司、深圳创维－RGB电子有限公司、工业和信息化部电子第五研究所、中国电子技术标准化研究所（工业和信息化部电子第四研究所）、广州市聚晖电子科技有限公司。
五、职能任务
产研院主要承担四大职能任务：
1、 研发
研发的内容主要包括以下三方面：网络平台、业务系统、应用服务。研究院的研发机构将先以内部部门的形式设立，冠以委员会、研究所、研发中心等名称。待管理成熟、运营机制完善和能力成长到一定程度之后，再逐渐形成独立运作的法人机构。
2、 公共服务
公共服务的内容主要包括以下五方面：（1）标准规范的制修订、（2）专利池建设管理、（3）测试认证、（4）人才培训、（5）试点及技术推进等内容。建设统一的测试认证平台，促进形成统一的技术体系和互通互联。
3、 项目管理
（1）规划引导。根据市场需要，协助政府对相关产业领域的项目及技术发展、总体架构等作统筹规划和研究，引导产业的推动发展方向。
（2）组织实施。专业研究机构是研究院的科研主体，协助政府加强对研发项目的组织、管理，促进提高政府资金的使用效率、研发项目之间的协调性、研发成果的市场转化效率。同时，牵头设立研发项目，将按照行动计划关于统一技术体系的要求，围绕数字家庭试点的技术、产品和服务需求，将分散、独立、多头研发力量组织成为关联和紧密型的产学研合作体，开发能够互通互联的产品、系统和服务，支持形成数字家庭规模化应用的整体解决方案，应用于数字家庭试点、国家科技支撑计划应用与示范项目。研发资金主要由地方政府、企业、社会和投资机构等共同投入。研发团队主要由产研院、企业、高校等有关人员共同组成，在产研院可管理的场所（例如大学城数字家庭和数字电视产学研孵化基地）开展项目开发。项目研发成果以多种方式转让给企业投入生产，并另行组成技术服务团队提供后续技术支持。
（3）评估监督。建立规范的项目研发评估监督机制，形成科技统计、技术预测、第三方独立评估、信用管理等制度，协助政府加强对研发项目实施全过程的监督和绩效评估。整体提高政府对研发项目的组织、管理和监督，提高项目之间的协调性。
4、 行政内务管理
行政内务管理主要是针对产研院内部的行政、人事、场所等管理。
广州数字家庭产业技术研究院
研发
公共服务

项目管理
行政内务管理

产研院的职能任务示意图如下：
六、运作及资金管理模式
以试点地区产学研孵化基地为依托，建立数字家庭关键与共性技术研发环境，协助构建数字家庭产业创新及应用示范基地，组织企业协同建设数字家庭、液晶平板高清互动、现代信息服务业的产品研发、系统测试和应用示范公共环境，为相关技术、产品和服务的开发和成果转化提供平台性支持条件，促进产品、服务和运营模式的快速成熟，形成数字家庭消费新热点。
在初始启动阶段，产研院的运作主要依靠政府支持投入，逐渐形成自我良性循环的发展模式。外界投入资金将主要来自：政府投入公共研发和应用环境、公共支撑服务体系建设资金，政府以招标或专项等方式支持关键领域重点攻关、产学研方面的研发资金，企业配套政府研发项目资金，企业参与技术和产品开发的资金，国内外的风险投资。
产研院不以盈利为目的,而是追求整个社会经济发展的大循环，其后续收入来源主要有技术成果转化费用和公共服务收入费用两种。产研院参与的科研和产业化项目在成果转化过程中，只按照市场规则收取合理的技术成果转化费用，但整个过程不以盈利为目的。科研项目所取得的成果转化分成费用、开展公共服务获取的收入费用，均作为产研院的日常运作和公共服务费用补贴、以及科研项目的再投入。