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新区域主义与长三角区域化

　　内容摘要:本文在分析新区域主义产生和对比新旧区域主义的基础上，认为长江三角洲地区应该以新区域主义理论为指导，从完善考核体系、形成协调机构、促进要素流动等方面促进其区域化的发展。
　　关键词：新区域主义 旧区域主义 长三角
　　区域主义根据兴起的时间不同分为新、旧区域主义。1950年Viner提出关税同盟理论，论证了区域化条件、必要性及可能的社会福利。1951年欧盟开始组建经济区域及随后的成功，既为上述理论做出了实际的验证，也带来了非同一般的示范效应。在这种模式施行初期时，经济由于规模效益和细化分工而得到了明显发展。不过，由于旧区域主义过分强调本国经济利益和外部政治威胁，抑制区域经济外向发展的特征使到20世纪70年代后期时，区域经济中深层次矛盾开始突出，区域内成员为了自身利益而相互争夺资源，经济发展速度明显放慢，效率也日趋低下，对区域经济良性循环和资源优化配置形成了阻碍，从而最终走向了失败。
　　随着冷战结束和欧共体通过“单一欧洲法案”， 1986年前后这段时期， 区域化思潮又重新席卷欧洲大陆，并向美洲、亚洲及“第三世界”扩展，再度引发了学术界对区域主义研究的极大热情，同时，也促成了新一轮全球经济区域化的浪潮。
　　新区域主义产生的原因
　　由于新区域主义极大地促进了世界区域化的进程，因而，关于新区域主义的研究仍方兴未艾。国内外学者对此进行了大量、全面的研究，得出了很多有益结论，本文综合国内外研究成果将新区域主义产生的理论原因总结
　　全球经济一体化进程推动了新区域主义产生。随着冷战结束和各种区域组织形成，世界各国间贸易和资金往来呈现出前所未有的上升趋势，跨国公司在全世界各地投资设厂，为了获得更多经济利益和相对优势的分工地位，各国都非常注重综合国力的提高，因而那些地理位置邻近、经济上依存度较高的国家形成新的区域联盟来增强自身经济能力和在国际经济中一致对外的谈判能力。
　　有限资源和环境约束迫使区域成员为合作发展寻求理论支持。随着世界政治局势基本稳定和社会经济迅速发展，全世界人口数量和总需求在不断扩大，与有限自然资源和空间相比，人均资源和空间占有量均在逐步下降，而经济持续发展离不开各种资源和要素投入，因而，为了实现经济、社会等方面的可持续发展，世界各国必须通过一定合作发展方式来充分利用有限资源和环境，努力降低管理和交易成本，从而实现资源在整个社会经济、政治等方面发展过程中的产出最大化和优化配置。
　　各种多边协议谈判丰富了新区域主义理论。近年来，以WTO为代表的各种多边协议谈判虽然已经进行了很多次，但谈判进程却越来越艰难。因为世界各国经济水平相差很大，在WTO成员国之间也存在很大差距，因而谈判进程自然受阻。虽然这些多边协议大多还未达成共识，但谈判进程却丰富了新区域主义理论。随着协议内容增加和越来越多谈判成员的参与，各国都意识到仅仅从经济和政治等方面进行合作已经远远不够了，必须引入更多新内容来扩展协议内容，这就使那些地理位置临近和经济发展水平差距不大的国家形成区域联盟来维持自身的发展和增加在多边协议谈判进程中的主导能力。
　　上述三点可以总结为：新区域主义是在全球一体化进程中，各国经济发展受到有限资源和空间约束而被迫需求更广泛的区域合作推动下产生的。学术界在从理论方面分析新区域主义产生的同时，也对新区域主义产生从不同的成本收益角度进行了实证研究，也都有效地验证了上述观点的合理性。
　　新旧区域主义的特征比较
　　区域管理结构不同。旧区域主义注重上级对下级的管理指导，通过在不同级别政府间设立机构来进行管理。新区域主义强调各区域成员为了共同利益自发组成某种区域结盟，虽然其管理形式较为松散，但由于存在着较强的共同利益约束，所以新区域主义的管理结构对于区域成员来说比旧区域主义管理机制更具有吸引力和约束力。
　　区域成员承担的责任不同。在区域发展过程中，旧区域主义内存在的科层体系会给区域内成员带来相应的责任，由于利益和成本分配不对等会造成非经济理性现象。新区域主义强调的自愿协作是区域成员在利益一致的前提下，基于相互信任的分工，可以确保区域成员间形成可信任的承诺，从而有利于促进区域内成员间的信息迅速交流和实现既定目标。
　　区域对外开放程度不同。旧区域主义非常重视区域范围的界定，包括区域边界划分与区域内权利界定，其目的是为了确保区域经济增长和解决就业及社会发展等问题，但对外却具有相对较强的封闭性。新区域主义对区域范围和边界不做过多的界定，一般根据具体议题来界定相应范围，在强调区域组织内部合作的同时，更提倡对外开放，还鼓励区域内成员与其他区域经贸及其他方面的联系与交往。
　　区域化的内容不同。旧区域主义兴起于西欧，流行于欧洲大陆，区域化过程中不仅要求地理位置接近，还要求传统文化及其他各种制度相似，区域化主要内容以安全和经济为目标，因此，旧区域主义对区域化的前提条件要求很强，而区域化的实际内容却又很少，从而限制了其传播与发展。新区域主义对区域化的前提条件要求则相对较弱，新区域主义吸收了国际贸易理论中的比较优势理论，注意在区域内外形成不同层次和不同水平的横向和纵向分工协作，因此，新区域主义的内容更为丰富，不仅包括政治和经济合作，还包括教育、环保和社会文化等各个方面协作，从而也使新区域主义保持了旺盛的生命力。
　　从以上对新区域主义产生原因的理论和实践分析及新旧区域主义的对比研究可以看出，新区域主义所包含的内容相当广泛，已经突破了原有的政治经济范围，而且，仍然继续的区域化实践将会继续丰富新区域主义理论，使其得到更全面发展。
　　长三角区域化的现状及问题
　　长三角地区位于我国东南沿海地区，广义范围包括苏浙沪，狭义范围包括苏浙沪的15个城市。改革开放20多年来，长三角地区由于沿江临海的地理优势和良好的社会文化底蕴，经济发展取得了长足进步，成为我国最重要的经济增长极之一。
　　虽然长三角地区具有形成区域合作的优势，但是长三角地区的区域化进程中也出现了很多问题，如整个进程的原动力不足、合作速度比较缓慢、区域内缺少沟通和协调机制、区域内要素流动壁垒依然层出不穷等。本文认为，新区域主义可以合理解释这些问题并提供解决措施。
　　新区域主义理论发展和实践表明，长三角地区出现上述问题并不奇怪，每个区域化进程都需要经历特定的发展阶段来解决特定的问题，同时也需要建立相应的有效协议来维持区域协调发展，在经过若干阶段后，区域内成员才能够在观念和行动中达成共识，才能够真正形成由共同利益驱动的联盟，最终实现区域化。

　　以欧盟的发展为例，从1951年欧洲煤钢共同体成立，1957年签署欧洲经济共同体条约和欧洲原子能共同体条约，1993年马斯特里赫特条约的生效，到21世纪初欧洲货币联盟形成，欧盟创建经过了半个世纪的艰难历程。从经济学角度来讲，区域联盟形成要经历关税优惠区、自由贸易区、关税同盟、共同市场及经济和货币联盟五个阶段，每个阶段都要有相应的竞争合作协议，最终才能够形成真正的区域化。这些经验和理论对于长三角区域化都具有相当重要的启示。 区域经济-[飞诺网]
　当然，长三角区域化无法照搬欧盟的模式。长三角地区内不存在主权、货币及关税等方面的壁垒，比欧洲各国间的联合看起来似乎要更加容易。但是，由于长三角地区两省一市分属三个不同行政区域，在我国现行的绩效考核制度下，官员会更多地考虑任期内本区域的经济发展，从而在面对牺牲本行政区短期利益，收获区域共同长期利益的问题时会出现急功近利的现象而推迟区域化发展；同时，三个行政区域间的利益协调既缺乏内在动力，也缺乏相应的机制。因为官员在追求任期内良好绩效驱动下会以该行政区域的利益最大化为目标，从而可能在区域发展出现利益冲突时，只考虑本行政区的利益，这样，自然会阻碍区域化进程。此外，为了本行政区的发展，还会出现争夺资源的现象，特别是在吸引外商和外资的竞争中，经常会出现过度竞争，而竞争的最终结果则使外商和外资获得更多收益。
　　上述这些由于绩效考核制度带来的利益冲突现象与旧区域主义盛行时期欧洲大陆发生的利益冲突现象有很多相似。如过分强调本行政区域利益、行政区间相互孤立、成本收益不对等和合作内容仅局限于经济范围等，不过，冲突的本质原因在于没有一定的外部条件促使区域成员对共同利益达成共识，因此，区域内才会出现过度竞争。
　　新区域主义对长三角区域化的启示
　　为此，本文认为长三角区域化应该借鉴旧区域主义的经验教训，以新区域主义理论为指导，从寻求区域共同利益的角度出发，促使每个行政区都有动力融入到区域化的进程中来，形成真正的区域联盟。为此，本文认为长三角地区应该从以下几个方面进行加强。
　　形成多元考核指标的完整绩效评价体系。通过上述分析可以看出，影响长三角地区区域化发展的内因是由于单一目标考核体系而导致行政区的官员过于注重本区的利益，因此，为了调动各行政区官员进行区域化合作的动力，也为了更广范围的区域合作，必须改变唯GDP增长的绩效考核体系，形成包括经济发展长、短期目标、资源利用效率、环境保护和社会文化事业等各方面的多项考核指标体系。这种体系可以作为外生的制度变量来有效地形成区域化的动力，并能够促进和保证区域化的顺利进行。
　　建立宏观层面的区域发展协调组织。从长三角区域化进程中所出现的种种问题和欧盟一体化的经验中可以得出结论，长三角区域化进程需要成立专门的区域发展协调组织。要注意的是，这种组织应该是区域内各行政区基于共同利益驱动而组建的，绝不能由中央政府再成立一个协调委员会，使其处于中央和区域之间。旧区域主义经验表明，这样的组织既没有区域化利益驱动，也不承担相应责任，因而很难推动区域化的进程。只有区域内成员基于共同利益成立的协调组织，才能够协调区域发展中遇到的矛盾冲突，也才有可能从区域大局出发来进行相应的发展规划。
　　建设中观层面的区域共同市场和产业分工。为了合理利用区域优势，发挥区域分工的作用，应该推动区域共同市场建设。共同市场在充分吸引资金和人才等要素进入的同时，也扩大了区域内的市场规模，为各地企业的发展提供了更广阔的空间和更有效率的竞争，从而加深区域间经济的依赖度。同时，长三角地区的各个城市要根据自身的优势和不足，从比较优势的角度出发在区域内进行三次产业间及产业内的合理分工，构筑良好的可持续发展产业结构和产业空间布局，形成真正意义上的产业集聚和规模效应，为世界级加工和制造中心奠定产业基础。
　　构建微观层面的区域全要素流通体系。虽然长三角地区的交通体系建设已经基本完善，但是，长三角地区的资金、信息和人才等要素的流动还不够畅通，存在着不少壁垒和制约因素，因而在提升交通体系运能的同时，还要注意全面拆除其他流通壁垒，使有形与无形的各种要素高效全流通，真正使长三角内的各种要素按照市场规律自由流通，为整个区域的经济一体化奠定良好的微观基础。

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　　1.吴超等.“新区域主义”与我国的区域协调发展.经济地理，2004 苗长虹等.西方经济地理学区域研究的新视角—论“新区域主义”的兴起.经济地理，2002. 肖欢容.新地区主义的特点与成因.东南亚研究，2003