机场净空保障监管方案.docx

机场净空保障监管方案

　　宝塔区人民政府，市政府各有关工作部门、各直属机构：
　　今年以来，针对、等机场相继出现因超高障碍物严重影响飞行安全的事件，国家民航局进一步加大了净空安全管理工作力度，在全国部署开展机场净空超高障碍物排查整治工作。按照国家民航局、民航西北地区管理局和民航监管局的要求，机场有限公司对机场净空保护区超高障碍物进行了全面排查和现场测绘，并委托中国民航科学技术研究院进行了技术评估。市委、市政府对加强机场净空保护高度重视，先后四次召开专题会议、两次印发会议纪要，研究解决净空保护问题，并制定出台了《市人民政府关于加强机场净空和电磁环境的通告》，对部分威胁机场净空安全的建设项目采取了停工措施。最近，民航西北地区管理局再次向市政府和机场有限公司发函，明确提出因机场净空存在建筑物及塔吊超过限制高度，严重危及飞行安全，作出了关闭机场跑道西端进离场飞行程序的处理决定。目前，机场已不能使用西端起降，只能单向起飞和降落，机场航班运行的正常率和可靠性受到严重影响，东方航空公司因此取消了-西安-上海航班运营。为了进一步加强机场净空环境保护，确保机场安全运行和人民群众生命财产安全，尽快恢复机场运行条件，按照国家法律法规及市委、市政府领导的指示要求，现就进一步加强机场净空保护工作有关问题通知如下：
　　一、充分认识加强机场净空保护工作的重要性和紧迫性
　　机场净空是机场运营的生命线,是保障飞行安全的基本条件。是中国革命圣地，特殊的政治地位对加强机场运营管理、保障航空飞行安全提出了更高标准和更严要求。机场作为我市对外交往的空中门户，对扩大对外交流合作、促进经济社会持续快速发展，建设圣地、生态、幸福具有十分重要的意义。由于机场地处山区，自然净空状况较差，随着城市建设步伐加快，机场周边高层建筑不断增多,直接影响到了机场的净空、电磁环境，给航空飞行安全带来了极大地隐患。面对机场面临限制飞行的被动局面，宝塔区政府和市级各相关部门都要从讲政治的高度和大局出发，充分认识加强机场净空保护工作的重要性和紧迫性，尽快把思想和行动统一到市委、市政府和民航管理部门加强对机场净空保护的决策部署和具体要求上来，立即采取果断有效措施，整改机场周边超高障碍物，切实改善机场净空环境，保障航空飞行安全。
　　二、立即整改机场周边影响飞行安全的超高障碍物
　　根据民航管理部门委托专业机构出具的飞行程序评估报告，民航西北地区管理局认定目前市内共有5处影响机场正常运营和飞行安全的超高障碍物，其中泽鑫大厦、融信园小区已建成入住，尚峰一品、市急救疾控中心正在建设，市残疾人综合服务中心处于地基开挖阶段。按照民航西北地区管理局要求和市政府第11次常务会议精神，必须将这5处建筑物拆降至限制的安全高度以内。
　　1.对尚峰一品、市急救疾控中心建筑物及施工用塔吊要立即拆降到民航西北地区管理局要求的977米高程之下。对拒不拆降、顶风违法违规建设的，将依法依纪追究相关单位和责任人的责任。
　　2.对机场净空保护区内其它所有已审批或在建、建成投用的超高障碍物标志设置情况进行一次现场检查，没有设置或设置不规范的，必须严格按民航相关技术标准增补障碍物标志，确保达到民航飞行相关要求。
　　3.按照市政府第26次专项问题会议纪要精神，由民航部门出具意见，规划部门负责对尚峰一品、市急救疾控中心、残疾人综合服务中心高度进行重新核定审批，将其建设高度严格控制在民航管理部门要求的净空限制面高度之内。
　　三、建立机场净空保护管理长效工作机制
　　宝塔区政府和市级各部门、各单位要认真落实20XX年5月22日市政府专项问题会议和20XX年9月14日市政府第十一次常务会议精神，认真履行职责，坚决落实各项措施，切实把机场净空保护管理工作落到实处。
　　1.严格机场净空规划审批。继续坚持空军场站审批机制不变，同时征询民航管理部门关于保障航空飞行安全的意见后，市发改、规划、国土等部门方可按程序办理相关手续。净空区域内的无线电、移动通信信号应符合和服从民航有关管理规定，确保飞行安全。
　　2.严格执行市政府关于加强机场净空及电磁环境保护工作的通告精神。在机场净空区域内，严禁修建超出规定的建筑物和影响机场通信、导航的设施，架空高压输电线和通信线路不得在跑道两端至近距导航台之间通过。凡擅自在机场净空区域内修建的超高建筑物，超高部分或不符合导航台环境保护要求的，必须拆除，其损失由建筑物产权单位或个人负责。同时，严禁在机场净空及电磁环境保护区域内修建、设置影响飞行安全的建筑、设施、标志及电磁信号，放飞各类升空物体等影响机场运营安全的行为和活动。
　　3.扎实做好航班运行保障工作。机场要加强现有条件下的航务飞行指挥保障，确保机场运行安全；加强旅客服务保障，确保航班取消或延误下的旅客安抚和后续处置工作。
　　4.进一步加强与民航管理部门的沟通联系。机场及市级有关部门要切实加强同民航西北地区管理局、民航监管局的联系和沟通，及时了解掌握净空保护工作法规政策及有关标准，沟通汇报整治工作进展情况，积极争取对航空运输发展的支持。
　　四、切实加强机场净空保护管理工作的组织领导
　　为进一步加强对机场净空保护管理工作的组织领导，妥善解决好机场周边超高障碍物有关问题，市政府决定成立机场净空保护管理及超高障碍物处理工作领导小组，由市委常委、常务副市长薛占海同志任组长，郝宝仓副市长、薛海涛副市长任副组长，市政府办、发改委、规划局、住建局、城管局、商务局、国土局、财政局、交通局、工商局、公安局、市法院、“两违整治办”，供电局、宝塔区政府等单位负责同志为成员，具体协调处理机场净空保护管理工作有关问题，研究落实对违反机场净空保护规定建设行为的处置措施，促进机场净空环境不断改善，确保航空飞行安全。机场净空保障监管方案