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一花独放不是春-百花齐放春满园

一花独放不是春 百花齐放春满园
——如何促进公、民办幼儿园均衡发展、整体提升办园水平

城关街道地处昌乐县城区，由于特殊的地理位置，民办幼儿园如雨后春笋，相继出现，现已登记注册民办幼儿园20处，公办幼儿园4处（其中，政府办园一处，村办园3处）。近年来，城关街道教管办根据上级教育部门指示精神，在县教育局、街道党工委办事处的大力支持下，克服种种困难，实现了对公、民办幼儿园的集中统一管理,形成了以街道中心幼儿园为示范，以民办幼儿园为主体，公办与民办教育相结合的格局。
一、认清形式、正视问题
改革之年，机遇和挑战同在，困难与成功并存，随着经济体制改革的不断深入，幼儿园之间的竞争日益激烈，新的问题、新的挑战又摆在我们面前。一、公办幼儿园发展相对滞后，除中心幼儿园规模较大外，东山王幼儿园、南关、东村幼儿园规模较小，园所发展缺乏活力，前景不容乐观。究其原因，一是近几年，民办教育伴随着市场经济的发展不断成长、壮大，公办幼儿园受民办幼儿园的冲击，招生数明显减少。民办幼儿园的优势在于：(1)办园形式灵活。幼儿园可以根据家长的需要，办成周托、日托等各种形式。(2)服务周到。幼儿园为了配合家长，可以提供更加优质的服务，比如备专车接送孩子、节假日照常入园等等。公办幼儿园在这些方面就显得力不从心，过于被动。(3)民办幼儿园收费形式灵活。一般按月收费，甚至计算到天。二是公办幼儿园的管理体制制约了它的发展，现有体制使幼儿园经费投入没有保证，幼儿园园长的人事权、财务权受到限制，管理工作缺乏活力。三是没有形成一套有效的激励机制，幼儿教师的积极性不高。个人的业务素质、工作成绩与个人报酬脱钩，教师们心理上没有压力，行动上就缺乏动力，教与不教一个样，工作量大小一个样，教研搞不搞一个样，多劳多得成了一句空话。二、民办幼儿园办园水平还存在一定差距。民办幼儿园园所多，分布密集，绝大部分规模较小，个别幼儿园是家庭作坊式办园。虽然经过教管办的不懈努力，管理逐步正规完善，但大部分幼儿园责任感、危机感不强，不能居安思危，发展意识不强。同时，还存在师资力量配备相对较弱，教师专业素质普遍不高；甚至迎合家长的心理会使保教内容有失偏颇，容易造成幼儿各种能力及素质不能够获得正常的发展等问题。
如何使公办幼儿园立于不败之地，扩大办园的规模，又让民办幼儿园不断成长壮大，努力做到公办幼儿园、民办幼儿园互为补充、和谐均衡发展？城关街道教管办在这方面进行了不懈的努力和探索。
二、突出一个思路，两条主线
公办幼儿园、民办幼儿园两者都是城关街道幼教事业不可或缺的两个部分。我们看到幼儿园最具竞争力的因素，在于办园质量的优劣，办园质量是幼儿园的生命线。我们的工作必须紧紧围绕这一思路，突出公办幼儿园、民办幼儿园这两条主线。办园质量包括保教质量、服务质量、师资力量、园所设备。由于园所设备、师资力量，受经济因素的制约，是一个循序渐进的过程，因此，对公办幼儿园来讲，要提高办园质量，当务之急，只有以改变教师的工作作风、调动教师的工作积极性，挖掘教师的潜力，提高教师素质为突破口。对民办幼儿园来讲，要在教科研、教师的业务素质、在幼儿园保教质量上做文章，全面提升办园水平。
三、公办幼儿园
（一）灵活办园形式，提高服务水平
幼儿园既是教育单位，又是服务单位，服务水平的高低直接关系到社会和家长的满意度，关系到幼儿园的招生数。为了使服务优质、高效，我们公办幼儿园，认真借鉴民办园的做法，工作中做到：以真心服务孩子，以真情服务家长。明确“两个优质”“三个满意”“四个提高”的工作重点，即：以“优质的服务态度，优质的服务质量”，让领导满意、家长满意、孩子满意；“全面提高服务水平，全面提高服务质量，全面提高服务态度，全面提高服务满意度”。提高认识、转变服务观念，变领导要求、家长需要为教职工的自觉服务，变“他要我做什么”为“我能为他还做点什么”，变被动服务为主动服务。在幼儿在园时间、节假日、收费形式上更加灵活，取得了非常满意的效果。
（二）实行结构工资，完善管理运行机制
公办幼儿园的管理，需要全方位的目标量化管理机制。在新形势下，经济是推动各项工作的杠杆，不通过经济手段就很难实行目标量化。因此，我们对公办幼儿园所有在职教师实行结构工资，将工资分为基础工资和效益（绩效）工资两部分，实行动态管理。将每人月发工资中扣出30元、教管办每人每月补贴30元，捆绑作为绩效工资发放，其余为基础工资按月发放。绩效工资的发放标准包括：人均教授幼儿数、教科研量化积分、教学常规检查量化三项内容。每位教师每月绩效工资中的20元，用于幼儿园招生量化，就是以教授16或17个幼儿（各园条件不同，教授幼儿标准数不同）为基数月发20元，每增加一名幼儿加5元，这样既体现了多劳多得，又能督促教师多动员适龄幼儿及时入园；每位教师月绩效工资中的20元用于教科研奖惩，通过教科研量化划分档次进行奖励；20元用于教学常规奖励，将教学常规尤其是备课进行检查量化，由高分到低分排出名次进行奖励。另外20元是根据保育教学任务完成情况，进行考评划档奖励。绩效工资有较高的凝聚力，充分调动了教师的工作积极性。
（三）实行半承包制，实现了“园所公有，园长承办，经费自筹，办园自主”的办园理念
南关幼儿园、东山王、前东村幼儿园分别附属于所在的小学，园长没有自主权，她们只是负担工作职责和部分教学指挥权，却无实际的人事权、财务权和对职工的奖惩权。虽然以前已经做到了园所公有、经费自筹，但在内部管理方面，园长没有充分的办园自主权。我们于自去年初实行园长承办制，各校幼儿园与所在小学脱离关系。教管办遵循公开、公正的原则，从全街道中小学、幼儿园的优秀管理人员和教师中重新聘任园长，明确园长的权利、职责和任期目标。新上任的园长自主聘任教师，对教师实现真正意义上的聘任制、岗位目标责任制和结构工资制。
四、民办幼儿园
（一）加快推进民办幼儿园标准化建设进程，增加优质幼儿园总量，扩大办园规模，形成办园特色
通过各种手段鼓励、扶持高标准、大规模民办幼儿园，逐渐淘汰、撤并小、破、差的家庭作坊式幼儿园，使幼儿园上规模、高档次，努力使城关街道的幼儿教育工作走规模化发展之路。一是鼓励、扶持在人口密集的居民小区投资兴办大规模、高标准幼儿园，使临近的规模小、条件差的幼儿园自行消亡，濠景海岸小区投资60余万新建幼儿园一所，教管办在政策上给予扶持，业务上给予帮助，现已基本具备市级规范化幼儿园条件，08年已验收为县级规范化幼儿园；二是通过旧城区改造拆迁，撤并取消一部分幼儿园。商业局幼儿园、旺旺幼儿园等几处规模小、条件差的幼儿园，在城区拆迁改造中撤并；三是进行各级各类示范性幼儿园的达标创建。鼓励、支持、引导一批办园方向端正、管理规范、办园条件较好的民办园创建各级示范幼儿园，通过各级示范幼儿园评估验收的民办幼儿园，街道教管办按照等级适当给予奖励。同时也出台了一些优惠政策，激励民办幼儿园争先创优；
（二）树立“科研兴园”的办园理念，完善常规管理机制
民办幼儿园在教研教改方面往往显得过于被动，固步自封，上级要什么，我们就干什么，不善于研究教育方法，拓展教育思路。教师们教科研意识淡薄，科研能力薄弱，严重影响了教师专业化发展和办园水平的提高，建立民办幼儿园教科研常规管理机制迫在眉睫。对民办幼儿园的教科研，我们组织教师从学习入手，让学习引领研究，不断更新知识，掌握新的理念，学习新的方法。创造一切条件，让园长们走出去，把先进的教育教学理念带回来，我们先后派园长骨干教师，到北京、上海、济南青岛等地参观学习，让他们学习新理念、新方法，做到学以致用。同时，我们从量化奖励上进行激励，教管办制定教科研量化积分标准，每学期按照教科研得分情况，将园所由高分到低分排出名次，进行现金及荣誉奖励。吸引广大民办幼儿园积极投身到教育科研中，形成园园关心科研，人人参与科研的良好氛围，不断促进幼儿教师的专业化成长。
（三）将民办幼儿园的常规管理做深、做细
鉴于民办幼儿园自身的特点：自愿办园、自筹资金、自负责任、自主管理。以往我们对民办园的管理，局限于宏观的、面上的管理，即统一征定使用教材，统一活动内容，统一保教费收取标准，统一作息时间等等，但是就细节性的问题，研究指导力度不够。民办幼儿园师资力量配备相对较弱，教师专业化程度不是很高，为使保教内容符合幼儿实际，符合教育规律，我们从教学常规着手，加强指导，定期检查。我们组织幼儿教师学习《纲要》、《规程》，研究教材，探讨教育教学方法，交流教育经验，进行集体备课。同时教管办制定量化奖励措施，定期组织专业人员，检查教师的备课情况，按照各园教师的备课检查成绩排出园所名次，进行奖励。中心幼儿园充分发挥其示范、指导作用，由辅导员带领业务强的教师，定期对民办园的一日活动进行指导。
五、加大对公、民办幼儿园园长及教师培训力度，切实提高管理水平和业务素质。
人们常说：“一个好园长，就是一所好幼儿园”。的确，园长是幼儿园管理工作的中心角色，园长的管理艺术决定着幼儿园管理的实效性。目前，我们园长的素质普遍偏低,少数园长不具备国家规定的合格学历和任职资格，难以掌握科学的管理方法和手段,管理仍处于“经验型”的水平。这样一批素质较低的园长很难胜任科学的管理工作,导致一些幼儿园的管理仍停留在“经验型”的水平。管理缺乏目标,整天忙于具体事务,能做多少算多少;工作不分主次;办事凭感觉和经验;对上满足于所布置的工作,对下满足于发号施令,指挥多于引导,命令多于说服,园长把主要精力放在筹措资金上,无暇学习和钻研管理理论,自身素质和管理水平更是难以提高。城关教管办加大对园长的培训力度，提升园长的管理水平，走出幼儿园管理的误区，教管办按市局托幼办部署，4次组织25名园长，外出青岛、济南等地参观学习、研讨、听课，并把学回来的好经验、好做法及时在全街道推广；城关街道各幼儿园大部分是民办园，幼儿教师多为临时代课教师，业务素质还有待于进一步提高，为尽快提高教师业务水平，使幼儿教师的专业素质得到不断提升，我们以为借鉴外界信息、借鉴研究他人的教育经验，是教师们提升自身教育技能的有效方法之一。县教育局等上级教育部门积极运作，教管办采取走出去、请进来、集中培训等方式，对幼儿教师开展不同形式的业务培训。有计划地组织骨干教师积极参加各级的幼教理论和实践培训班，聘请懂业务的专业人员来指导讲课，给教师搭建一个良好的“充电”平台，尽快提高了教师的业务水平。
总之，几年来我们双管齐下，公民办幼儿园各有侧重，经过努力，城关街道的公办园、民办园协调、健康发展，
昌乐县城关街道教育管理办公室
二00九年二月

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