当前审理企业破产案件的现状及其应把握的问题.docx

当前审理企业破产案件的现状及其应把握的问题

　　破产是资不抵债、丧失市场竞争力的企业安全退出市场的主要途径，人民法院审理企业破产案件，是运用法律手段维护市场经济秩序和社会信用，促进经济结构调整和经济发展的重要手段。破产案件的审理，不仅关系到破产企业职工的切身利益，而且关系到广大债仅人的利益，更关系到社会的稳定。1999年以来，张店法院共受理破产案件73件，其中，受理国有企业破产案件29件，集体企业破产案件31件，股份有限公司破产案件5件，有限责任公司破产案件6件，中外合资企业破产案件2件。审结38件，结案标的亿元。
张店法院通过对近年来审理的破产案件调查研究发现，法院在审理破产案件方面存在 “四难”
一是企业债权难实现。从受理的破产案件看，有95％的破产企业资产负债率在200％以上，而％的破产企业存在债权清收难的现象。原因主要是破产企业在生产经营期间管理上存在疏漏，债权形成时间较长，由于种种原因，相当一部分对外投资已颗粒无收。有的债务人企业已歇业，停产或转让、解散，债权难于落实；有的债务拖欠时间长，诉讼时效早已超过，较难处理。还有的是债权数额不清。其次，破产企业在经营存续期间，由于经营的需要，业务往往涉及到外地区、外省市，有的业务范围遍及全国各地，由于费用的限制和清收成本问题的考虑，面对企业众多的债务人，清算组不可能逐个去亲自核对，这也给债权确认、清收带来了一定难度。这些都造成了破产企业债权难以实现。
二是职工问题难解决。大多数破产企业在申请破产之前就资不抵债多年，长期停产，长期拖欠职工工资、养老金、医疗保险金，职工生活非常困难。如有一家企业因早年红红火火，很多人争先恐后的到企业工作，更有不少的是一家人都在同一个企业工作，企业的兴衰直接关系到他们一家人的生活。企业如今要破产了，他们眼看饭碗不保一时难以适应，他们把所有目光和希望寄托在政府和法院身上。如何安置好职工并保障他们的最低生活要求，成为做好破产工作的难点。法律虽然规定了破产财产拨付破产费用后，优先清偿破产企业所欠职工工资和劳动保险费用。但由于清偿率较低，满足不了职工的要求。 加上我国目前社会保障体系还不十分完善，破产企业职工的保障和再就业安置难度大，破产后职工的再就业和生活来源难以保障，且由于劳动能力不平衡等因素，下岗分流职工的安置难以统一，容易引起职工不满，致使破产企业职工问题成为社会一个不安定因素，容易引发事端，问题难以解决。
三是法律关系难处理。绝大部分破产企业是经营多年的老企业，破产案件审理、清算涉及企业与职工之间的劳动关系，与债权人、债务人之间的各类合同关系，还有和政府行政管理部门之间的相互交错的管理关系等，法律关系复杂。同时，现行有关破产法律、法规较少，可操作性差，破产程序的规范化程度不高。而企业破产政策性强，尤其是对涉及破产企业职工安置、生活保障等一系列现实问题的解决，还未形成一套统一的、成形的规范程序，因而，使得破产案件法律关系的处理十分棘手。
四是短时间内难结案。法院受理破产案件后，根据法律规定，按照法定程序通知债权人，召开第一次债权人会议，组建清算组后，主要工作转移到清算组身上。清算组清理债权债务、变现以及公平合理分配破产财产工作，需要较长的时间，只有这些问题妥善解决后，法院才能结案，因此，大多数破产案件审理周期长，短时间内难结案。
企业破产案件涉及面广、政策性强，特别是与经济体制改革、社会稳定息息相关，审理难度大。笔者认为当前审理企业破产案件要把握好以下六个方面的问题
1、要积极争取地方政府的支持。由于现阶段我国社会保障体系还不完备，政府在职工安置、社会医疗、养老保险等方面发挥着主导作用，破产预案的提出，清算组的组成，破产企业职工安置等都需要政府及有关部门的支持与参与，这些问题仅靠法院运用审判职能是解决不了的。 因此，破产案件的解决离不开政府，法院要积极与政府各职能部门协商，积极争取地方政府的帮助和支持，使政府行政管理行为与法院司法行为紧密结合，形成合力，确保破产案件得到妥善处理。
2、要加强对清算组工作的指导。清算组的工作是整个破产清算程序的主线。清算组不仅要负责接管破产企业，还要依法进行以实现清算为主的必要的民事活动，同时还要做好职工的稳定工作。清算组工作的好坏直接影响破产案件的质量。因此，在选择责任心强、熟悉清算业务的人组成清算组， 健全清算组织机构的同时， 法院要不断加强对清算组工作的指导，对清算组人员进行适当的法律和业务培训，建立清算工作的例会制度和重大问题请示报告制度，指导清算组抓好清理债权债务、财产价格的认定和变现以及公平合理分配破产财产工作，及时纠正清算组越权或不当处置破产企业财产的行为，防止破产财产损失和资金流失，尽可能地提高清偿率，保护债权人的权益，确保破产清算工作顺利有序的开展。
3、要增强清算组工作的透明度。在抓好对清算组工作指导的同时，要强化对清算工作的管理，控制清算过程中不必要的开支，将关系到职工切身利益的拖欠工资和劳动保险金数额问题、对破产企业资产清算进展情况、破产清算费用开支等情况及时张榜公布，向职工和债权人公开征求意见，接受债权人和企业职工的监督。保证清算工作公开、公正、公平，保证透明度。以公开促公正，以公正争取职工和债权人的理解和支持，使案件审理与清算工作得以顺利进行。
4、要做好企业职工的说服教育工作。 企业破产后，职工情绪波动较大，思想工作跟不上，极易引发社会矛盾，影响社会稳定。因此，做好企业职工的说服教育工作尤为重要。企业进入破产程序后，可运用广播、张贴告示等手段将有关破产的法律、法规和政策及时告知广大职工，积极引导他们依法行使诉讼权利，自觉遵守诉讼秩序。积极配合政府有关部门做好善后工作，增强破产企业职工的法律意识、危机感和心理承受能力，转变就业观点，鼓励他们重新创造新的工作，提高职工对企业破产工作的认识，把思想工作做在前面，防患于未然。保证企业破产稳妥有序进行，充分保护劳动者的合法利益，维护社会稳定。
5、要加大破产企业债权的追索力度。破产案件审理工作最大的难点是大量的债权难以回收，为使破产案件审理工作平稳推进，就要充分运用法律手段，加大债权追索力度。想方设法调动业务人员的积极性，由业务经办人员提供线索，对于数额较大的债权，必要时由业务人员、清算人员、审判人员联合追索。不以回收现金作为追索债权的唯一途径，不论动产还是不动产，或是无形资产都可以作为回收债权的方式。另外，要加大与债务人恶意串通长期得不到回收债权的追索力度，对于这类债权，要做好业务人员的思想工作，使其认识到问题的严重性，如能端正态度，积极配合提供线索追索债权的，可既往不咎；对消极应付，蒙混过关，可按职责范围移送有关部门追究责任。
6、要最大限度地减少破产费用。尽可能降低破产成本，提高破产企业的清偿能力，保护债权人的利益，是法院和清算组处理好破产案件的
　　宗旨。张店法院在处理破产案件时，严格规定除案件受理费、破产财产管理费用、审计、评估、变卖费用和债权人会议会务费、清收债权差旅费等为全体债权人共同利益而支付的费用外，其余费用不得从破产费用中开支， 清算组支付破产费用需列出明细表，2000元以上的开支必须由法院和清算组实行双重审批，经法院审查批准后方可支付。严格控制留守人员数量，对留守人员的名单、报酬，要经债权人会议讨论通过。尽可能的减少破产费用，降低破产成本，提高破产企业的清偿能力，保护债权人和企业职工的利益。徐志东