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中国国际教育服务贸易发展中的问题及解决思路

　　内容中国的国际教育服务贸易开始于实施改革开放政策以后，近年来，中国的国际教育服务贸易发展迅速，但与其他主要发达国家相比，有着相当大的差距，存在着国家政策、自身竞争力以及教育经费方面的问题，本文据此进行分析，并提出了完善对策。
　　关键词：国际教育服务贸易 发展状况 教育法规
　　国际教育服务贸易是属于国际服务贸易的范畴，是以教育服务为对象的贸易，是国际服务贸易的一个重要组成部分，是国际服务贸易在教育领域中的反映。“据WTO服务贸易总协定相关规定，延伸到教育领域，可以理解为，除了由各国政府彻底资助的教学活动之外，凡收取学费、带有商业性质的教学活动均属于教育服务贸易范畴”。2001年12月，我国正式成为世界贸易组织的成员国。加入WTO意味着我国高校的国际教育服务将进入全球市场，获得一个更加广阔的发展空间和新的市场环境；得到一个参与全球一体化，在全球化竞争中不断成长发展的机会；同时也将面临世界教育服务强国进入我国的竞争压力和挑战。这种挑战是全方位的，会涉及到国际教育服务贸易的不同方面和不同环节。为了有效地应对这一挑战，应该充分认识我国国际教育服务贸易的发展状况以及所面临的问题，采取更为积极的发展国际教育服务贸易的方针策略。
　　中国国际教育服务贸易的发展状况
　　中国的国际教育服务贸易进口开始于实施改革开放政策以后。1977年中国领导人邓小平提出要扩大对外派遣留学人员，随后我国的出国留学人员开始增加。刚开始我国的出国留学人员主要是公派的。1984年12月国务院颁布《关于自费出国留学的暂行规定》，我国自费出国留学开始升温。随后国家制定了“支持留学，鼓励回国，来去自由”的出国留学方针。1996年成立了“国家留学基金委员会”，负责中国公民出国留学和外国公民来华留学的组织、资助、管理，发展中国与各国教育、科技、文化交流和经贸合作。1999年8月国家又颁布了《自费出国留学中介服务管理规定》，这使得我国自费出国留学开始加速发展，出国留学人数呈逐年递增的趋势，2004年底我国出国留学人员达万人，居世界首位。到2006年我国出国留学人员更增加到万人，其中自费出国留学人员为万，占90%。中国留学生遍布世界100多个国家和地区，但主要集中在经济发达的西方国家，如美国，澳大利亚，英国，加拿大，德国和法国等。
　　中国的国际教育服务贸易出口也开始于实施改革开放政策以后。1978年中国实行改革开放政策以后，自费留学生开始进入中国，从此逐年增加。为了促进来华留学生教育的健康发展，中国政府先后制定了一系列政策和法规。1989年当时的国家教育委员会发布了《关于招收自费来华留学生的有关规定》；1990年颁布了《对外汉语教师资格审定办法》；1992年发布了《中国汉语水平考试办法》。目前在政府的大力扶持下，我国的教育服务出口取得了突飞猛进的发展，据国家留学网报道：截至2006年12月，2006年全年共有来自184个国家和地区的162695名各类来华留学人员在我国31个省、自治区、直辖市的519所高等学校和其它教学、科研机构学习。与2005年相比，2006年来华留学生总人数增加了21608名，涨幅%。其中包括中国政府奖学金生8484名，比2005年增长了1266名，涨幅%；自费生154211名，增长了20342名，涨幅%。
　　随着我国经济的发展，国民对教育的需求也越来越大。国外教育机构纷纷进入中国，抢占教育服务市场。1995年1月，教育部颁布了《中外合作办学暂行规定》，中外合作办学在我国迅速发展起来。2003年3月，《中华人民共和国中外合作办学条例》正式颁布，进一步规范了中外合作办学活动。到2004年6月，授予国外学位的高等教育合作办学项目已达165个，目前全国各种形式的中外合作办学机构和项目已达1300个左右。一些海外考试机构也看好中国的教育服务市场。1982年中国引入了TOFEL和GRE考试，随后日本语能力测试、商务英语证书考试、雅思考试、托业考试等纷纷进入中国。
　　随着我国教育服务业的不断发展，近年来我国的教育服务机构也开始走出国门，向海外拓展，参与全球教育服务贸易市场的竞争。教育部于2002年12月颁布了《高等学校境外办学暂行管理办法》，规范了我国高等教育机构在境外办学的行为，极大地推动了我国教育机构冲出国门，走向世界的积极性，许多高校纷纷采取行动，如北京语言大学分别在韩国、泰国和新加坡建立了办学点；上海中医药大学赴马来西亚、印度尼西亚等国开办中医内科、推拿和针灸培训班；上海交通大学在新加坡招收授予MBA学位的学生；北京中医药大学先后在德国、英国、瑞典、挪威等国与当地教育机构合作建立了教学网点。当然出国办学对我国教育服务机构来说还是个新鲜事物，目前规模还很小，办学的层次不高，学科单一。随着我国教育服务业的飞速发展，这一状况在不久的将来一定会得到改变。
　　在改革开放以前我国教育机构聘请的专家主要是来自前苏联和极少数西方国家，数量不多，影响不大。改革开放以后，随着我国经济的发展，教育领域的国际化程度不断提高，我国教育机构聘请外国专家的数量在改革开放以后得到了快速增长。2006年，教育部直属高等学校聘请的长、短期外籍教师有21223人次。这些专家为我国培养了大批高层次的专业人才，对于提高我国教育机构的办学质量和国际化水平起了积极的推动作用。相比之下，我国派出的教育专家主要从事汉文化的教学，数量相对较少，中国政府正采取措施促进我国智力出口的发展，于2004年3月正式颁布实施了《国际汉语教师中国志愿者计划实施办法》，鼓励中国专家出国任教。“截至2006年年底，中国在51个国家和地区设立共120所孔子学院，在42个国家和地区共设立244个汉语水平考试考点，参加考试人数达到万。有143名国家公派汉语教师在80个国家和地区任教；向35个国家和地区派出汉语教师志愿者1050名。”相信随着我国教育服务贸易的不断发展，我国派出的文教专家的数量会不断提高。
　　中国发展国际教育服务贸易所面临的问题
　　相关政策和法律法规的制定严重滞后
　　目前国际上教育发达的国家都把国际教育服务作为一项贸易来经营，积极给予政策扶持，大力倡导教育服务机构开展国际教育服务贸易。日本，英国，美国，澳大利亚，加拿大等国纷纷制定政策和法规，吸引来自世界各国的留学生，占有更大的国际教育市场份额。而我国现有绝大多数涉及发展国际教育服务贸易的政策的制定严重滞后。现有政策的不足表现在以下几个方面：各级政府没能把发展国际教育服务贸易像发展信息、旅游、商贸等产品一样，列入国民经济和社会发展的整体规划，造成各级高校认识上的混乱和操作上的困难；发展国际教育服务贸易没能形成合理和必需的政策框架。发展国际教育服务贸易必然会涉及到社会的方方面面，因此其政策的研究和制定也必然像其它行业一样，有一个自上而下、由表及里的政策体系；国家支持发展国际教育服务贸易的政策的有效性和直接性还不明显。到目前为止，我国还没有针对发展国际教育服务贸易的纲领性文件，各级政府也没有以直接发展国际教育服务贸易为出发点的政策和整体规划，现有的政策也主要是教育系统本身的行业规则。

　　在法律法规建设方面，我国国际教育服务贸易的立法相对滞后，虽然近几年有了较大的改观，先后颁布了《中外合作办学条例》及《实施办法》，《高等学校赴境外办学暂行管理办法》等法规，并清理了《自费出国留学服务中介管理条例》及《实施细则》，《高等学校接收留学生管理规定》，《关于中国政府奖学金的管理规定》，《中外合作举办教育考试暂行规定》，《关于开办外籍人员子女学校的暂行管理办法》等有关涉外教育的法规。但与国际教育服务贸易发展的要求相比还存在着许多不足之处。目前我国还没有一个关于国际教育服务贸易的一般性法律，相当一部分领域法律处于空白状态，现有的法律法规未成体系，许多法律法规不符合国际自由贸易的法则和惯例，一些传统的法律法规成为国际教育服务贸易开展的羁绊，一些法律条文对教育服务贸易规范不够，缺乏行之有效的约束力。需要的还没有出台，已有的约束不到位。所有这些都成了我国高校发展国际教育服务贸易的瓶颈，这也从侧面反映出我国国际教育服务贸易立法相对滞后。
　　我国教育事业缺乏强大的竞争实力
　　我国经过30多年改革开放，教育事业也取得显着成就，高校办学条件得到大大改善，办学水平也有了相应提升。但与一些教育发达国家相比，我国高校的整体办学水平还不高。教育服务产品的质量直接决定教育服务贸易的竞争力。目前全世界留学生主要集中在教育发达国家的知名大学里，主要原因是这些大学能提供高质量的教育产品。美国是吸引留学生最多的国家，长期以来其高等教育发展水平处于世界前列，被公认为世界教育最发达国家，优质的教育服务产品是其拓展国际教育市场的所凭借的优势。英国的教育质量在全世界享有盛誉，拥有像牛津、剑桥这样的世界一流大学，所以即使实行昂贵的收费，英国的教育对留学生依然充满吸引力。而我国高等教育内容和课程体系虽几经改革，但内容陈旧、结构不合理、人才培养模式落后的状况依然存在。无论在自然科学还是在人文科学领域，与发达国家相比，还存在着相当大的差距，我们的高等教育目前缺乏能够得到国际公认的质量标准，许多高校的教学质量得不到认可，缺少强有力的教育品牌出现。其结果，使我国高校在吸引留学生方面处于劣势地位。加入WTO后，教育资源的跨国配置越来越加强，越来越多的外国教育机构进入我国。面对外国教育机构的优势，我们缺少与之抗衡的实力。由于跨境消费的出现，大量中国留学生涌出国门，漂洋过海到异国求学，造成巨大的教育资金流向国外和大量人才的外流，在一定程度上制约了我国教育事业的发展，间接地影响了整个国民经济的发展。
　　教育服务贸易的有效开展离不开相关市场的支撑。教育事业的发展，国际教育服务贸易井然有序地进行，管理是关键。当前，我国高校的整体管理水平比较低，熟悉WTO规则的高层次的教育管理人才更是匮乏，这就使我国高校的竞争力在国际上大打折扣。出国留学中介市场很不规范，很多出国留学中介机构的从业人员素质普遍不高，只注重眼前利益，缺乏长远的眼光和整体规划，坑害消费者利益的事例时有发生。目前我国留学中介基本上都是出国留学服务中介，还没有一家专业从事引进外国留学生，将我国大学的优势学科推向国外的中介。因此，对留学中介市场的管理进行规范和完善，使留学市场能健康发展是我国发展教育服务贸易的重要环节。总之，全方位开展国际教育服务贸易，我国还需要在市场建设和机构健全方面做出更大的努力。
　　教育经费不足
　　我国教育经费投入不足，严重影响了教育水平的提高，不能满足国民巨大的教育需求，也不能适应国际教育服务贸易的发展。首先，教育投资尤其是政府教育投资增长缓慢，跟不上教育规模快速增长和教育质量提高的要求。与国际水平相比，国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例偏低。20世纪90年代末，世界这一指标的平均水平就达到了%，发达国家基本稳定在5%-6%，发展中国家平均也超过4%。而我国2002年，国内生产总值为亿元，财政性教育经费为亿元，仅占国内生产总值的%左右；2003年，国内生产总值为亿元，财政性教育经费为亿元，比2002年增长亿元，也仅占国内生产总值的%，比2002年还下降了%。即使近年来我国明确提出“科教兴国”的发展战略，把教育摆在优先发展的地位，经过这几年教育投资的高成长，现在财政性教育经费开支占国内生产总值仍不足5%。2006年，中央和地方各级政府预算内教育拨款为亿元，比上年增长%。其中，中央财政教育支出亿元，比上年增长了%，高于中央本级财政经常性收入18%的增长幅度。中央财政教育支出增幅加大，但国家财政性教育经费占国内生产总值比例为%，没有达到国家提出的4%的要求。仅仅依靠政府财政投入，在今后一个相当长的时期内都难以解决教育供求的矛盾。
　　其次，我国教育投资结构不尽合理。由于受原计划经济体制和苏联教育体制与模式的影响以及在深层次上我国文化传统的内在作用，我国原有的教育管理体制基本上实行的是国家集中计划、政府直接管理，单一财政拨款的体制，政府是唯一的教育投资者。例如1991年全年教育经费为万元，国家财政性教育经费为6178286万元，占% 左右。在现有的市场经济体制下，原有的教育管理体制已不能适应社会、经济的发展。近几年随着教育体制改革的深入， 教育投入中，政府财政拨款的比例逐年有所下降，2001年为%，2002年为%，2003年为%，2006年，中国教育经费为亿元，其中，国家财政性教育经费为亿元，占%，可见政府仍是教育投入的主渠道，而我国政府教育投入的增长又非常缓慢，因此教育机构难以获得更多的办学资金。民间资金投向教育事业，近年来有所增长，但由于体制和政策等方面的原因，多元化的教育投融资体系仍然没有完全建立起来，还不能满足教育发展的需要。
　　
　　结论
　　总之加入WTO为加速我国高校发展国际教育服务贸易带来了前所未有机遇。但是我们要知道机遇和挑战是并存的，特别是在国际教育服务贸易领域，要与国际教育服务市场接轨，中国高校还面临着严峻的挑战。应利用加入WTO这一契机，在防范发达国家的教育服务机构对我国国际教育服务市场的冲击的同时，积极地投入国际教育服务市场，在激烈的竞争中站稳脚跟，抢占国际教育服务市场的制高点，使我国由国际教育服务贸易大国发展成国际教育服务贸易强国。
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　　1.周满生.国际教育服务贸易的新趋向及若干对策思考.研究动态，2002 刘微.展望全球化背景下的中外合作办学.中国教育报，2006 靳希斌.国际教育服务贸易研究.福建教育出版社，2005