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中国农产品出口应对欧盟绿色壁垒的对策探析

　　[摘 要] 我国农产品出口到欧盟时，屡遭其绿色壁垒的阻碍，给我国造成了很大损失。本文从分析欧盟绿色壁垒阻碍我国农产 品出口的原因入手，以改善农业生态环境、提高农产品质量为突破口，从提高全民的环保意识、发展高新技术、增强核 心竞争力、实施绿色化、标准化战略、强化农产品生产加工企业的“破壁”工作等方面，探讨了突破欧盟绿色壁垒的对策。
　　[关键词] 农产品出口；欧盟；绿色壁垒；对策
　　欧盟是世界上使用绿色壁垒最早、最多、最严格的地区之一，我国农产品出口欧盟，深受其绿色壁垒的影响，农产品屡屡遭禁，出口产品常被退回甚至被销毁，使我国许多农产品生产加工企业遭受了巨大的损失。本文将从分析欧盟绿色壁垒阻碍我国农产品出口的原因入手，深入探讨突破欧盟绿色壁垒的相应对策。
　　一、欧盟绿色壁垒阻碍我国农产品出口的原因
　　1.农业生态环境较差。(1)长期以来，我国经济发展沿用粗放型发展模式，造成了环境污染、生态破坏；(2)国民环保意识差，环境问题往往被忽视，结果造成生态环境恶化，不少农产品被污染；(3)国民法制观念差，某些人为了谋取不正当利益，不择手段，导致环境严重污染。 我国农业科技整体水平较低。目前，我国缺乏生产高效、低毒、无毒农药的技术，被广泛使用的农药大部分属于有机磷农药，毒性较大，使用后往往造成农产品中有毒物质残留超标，出口受阻也在所难免。在治污技术方面，我国也大大落后于欧盟等发达国家。 传统的农业生产方式和较低的农民文化素质。我国农业生产基本是家庭分散的生产，并且人均耕地少，生产细碎零散，加上广大农民整体文化素质较低，很难进行大面积的统一的生产质量控制和企业化的生产管理。 我国缺乏专门的绿色壁垒研究中心，企业缺乏国际认证意识。我国对欧盟等发达国家的绿色壁垒缺乏系统的、超前的研究，不能及时地收集、跟踪欧盟绿色壁垒的最新动态；同时不能及时取得农产品进入国际市场的“通行证”，使得大量农产品出口受阻。
　　针对以上4点原因的分析，我国应从以下5个方面采取有效措施加以应对。
　　二、突破欧盟绿色壁垒的相应对策
　　(一)以科学发展观为指导，提高全民的环保意识
　　长期以来，我国沿用的是以高投入、高消耗、高污染为特征的粗放型发展模式，结果造成环境污染、生态破坏、资源枯竭。这种粗放型发展模式已严重影响了我国经济的可持续发展，恶化了农业生态环境，影响了我国农产品的出口，造成了很大的损失。因此，我们必须以科学发展观为指导，转变经济增长方式，节约资源，保护环境，发展科学技术，提高生产效率，走经济、资源、环境、社会和谐的可持续发展道路。
　　1.加强环保宣传力度。保护环境是我国的一项基本国策，在今后相当长的一段时间里，有必要把环境保护的宣传工作落到实处。
　　(1)宣传环境价值观念。确立“环境是一种资源，具有相应的价值”的观念，要消除“产品高价、资源低价、环境无价”的观念。
　　(2)宣传全程绿色观念。为彻底消除污染，必须大力宣传全方位、全过程环境管理新思想，从产品的研制、生产、包装、运输、销售、消费到废物的回收、再利用，每个阶段都要考虑环保和健康问题。
　　(3)宣传绿色质量观念。要明确产品质量已不仅仅指终端产品质量，而保护环境已成为质量内涵的延伸，要树立以绿色质量取胜的意识。 加强环保立法工作、加大执法力度。在污染控制方面，我国已制定了《大气污染防治法》和《水污染防治法》，《固体废物污染环境防治法》等；在资源保护方面，我国已经制定了《森林法》、《草原法》、《渔业法》、《水法》等。但是也应该看到，在污染的防治方面我国虽然己经制定了一些法律法规，但还存在与现实需要不尽适应的情况。特别是对于犯法的处罚力度方面存在偏轻的问题。在进一步完善有关立法，强化执法，加大执法力度等方面还有许多工作要做。
　　(二)发展高新技术，增强核心竞争力
　　邓小平同志指出：科学技术是第一生产力。科学技术的重要性已为历史所证明。如今欧盟之所以能以绿色壁垒阻碍我国农产品出口，无非是他们的技术比我们先进。要改变这一现状，就要加大科技投入，培养人才，迅速提升我国的科学技术综合水平，增强科技核心竞争力，改变技术上受制于人的局面。
　　1.培养一支高素质的农业科技人才队伍。我国不仅需要一大批具有各种专门知识的农业科学人才，包括教授、研究员、博士，还需要一批工程师、畜牧农艺师，直到基层的各类技术员、新技术推广员、植保员等等。为此，不仅需要一批重点大学，还需要一批覆盖农业各个门类的专门院校、职高、中专、技校、培训班、指导站等各类专门人才的培训基地，为我国的农业发展、农业高科技工作和农产品出口提供强大的技术支撑和人才资源。 加强高新技术的研究和开发工作。根据我国的现状和农产品出口中遇到的问题，当前应重点考虑以下几方面工作。
　　(1)研究和开发一批新农药、新品种、新包装材料。中国农产品出口欧盟受阻的主要原因之一是农产品的农药残留超标。所以应该以农药为突破口，尽快开发出一批高效、低毒、无毒的新农药，确保施用后没有残留和污染。新品种开发是一个很大的课题，潜力巨大。我国目前已经开发成功的抗病虫害的新棉种、新麦种已显示出很高的经济和环境价值，但品种为数不多，应该加大力度开发出更多防病虫害的农产品新品种，这样我国农产品出口形势会大大改善。
　　从最近对外出口情况来看，包装材料越来越成为我国农产品出口欧盟的障碍，因为我国的包装材料比较原始，往往通不过欧盟的检疫检验关，所以尽快开发出新一代包装材料势在必行。
　　(2)研究开发一批高技术含量的检测设备。以往，我国由于缺乏高级检测设备，出口的农产品污染超标还不自知，等运到进口国经检查发现不合格而被退回，造成很大损失，所以必须尽快开发出一批具有自主知识产权的高性能的检疫检测设备来，避免这种被动的局面。
　　(3)研究和开发一批治污设备和材料。如今，我国每年都要耗巨资从国外购置各种治污设备和材料，这对改善我国环境污染状况发挥了一定作用。但是一些单位因缺乏资金，污染迟迟得不到治理。因此尽快开发出一批适合我国国情、价格相对低廉的治污设备来，将会对我国的治污和环保事业起到不可估量的作用。 加大农业科技投入，深化农业科技改革。加大对农业的投入，实行绿色农业倾斜政策，利用WTO的“绿箱政策”，加大对农业科技、教育和农民培训的财政支持。同时，要深化农业科研、教育和推广体制的改革，激发科技人员的活力，让科技人员按市场需求来进行科研开发和技术推广。 加强国际交流与合作。在经济全球化的今天，国际交流与合作已经成为一种必然的趋势。一方面，我们要有计划地派人员出国学习；另一方面，我们还要积极开展与国外的联合研究，积极参加国际学术交流，掌握世界最新科技动态与信息，学习国外的先进科学技术和管理经验。只有这样，才能在较短时间内赶上甚至在部分领域超过发达国家，从而彻底改变技术上受制于人的被动局面。
　　(三)实施绿色化、标准化战略
　　随着经济的发展，绿色消费已逐渐成为21世纪国际市场发展的主要趋势。中国社会调查所的一项专项调查表明，有%的被调查者愿意消费绿色产品。所以实施绿色化、标准化战略不仅是破解欧盟绿色壁垒的需要，也是历史发展的必然选择。

　　1.绿色化战略
　　(1)发展绿色农产品。绿色农产品是指从“田头到餐桌”的整个过程对生态环境和人类健康无害或危害极小、符合特定的环保要求并有利于资源节约与保护，满足消费者绿色需求的农产品。其一是有机食品，它是指在农业生产中不施用任何化肥、化学农药和其他化学投入品，在一种清洁的农业生态环境中生产出来的农产品。目前国际市场上有机食品的价格比普通食品价格高出20-50%，市场潜力巨大，所以发展有机食品不仅可以突破绿色壁垒，还可以获得较好的经济、社会、生态效益。其二是绿色食品，绿色食品是遵循可持续发展原则，按照特定生产方式，经专门机构认证、许可使用绿色食品标志的无污染、安全、优质、营养类食品。由于有机食品的生产成本和技术要求较高，规模又小，我国现阶段难以大面积推广。而绿色食品正好能弥补有机食品的不足，适合我国国情，所以大力发展绿色食品不失为良策。
　　(2)推行管理绿色化。首先是加强绿色管理体系建设，包括农产品质量安全标准体系、农产品质量安全监督检测体系、农产品质量安全认证体系、农产品技术推广体系、农产品质量安全执法体系，农业生态环境质量的管理体系，农业生态监测指标及方法等。其次是绿色制约机制和绿色激励机制。一方面对农业经营者既要在一定的约束下，按照我国农业可持续发展战略要求，使其农业生产经营活动有利于人类健康与生态环境保护；同时，也要考虑到农业和环境作为公共产品的特点，通过绿箱政策给予一定的支持。另一方面，实施绿色税收政策，实行优质优价，给予激励。
　　(3)进行农业产业结构调整。随着环境成本的内部化，出口产品的比较成本优势会发生相应的变化，应根据这种比较成本优势的变化，来调整产业结构，尤其是出口导向型产业的产品结构。我国出口竞争战略应当逐步从依靠低价竞争为主转向依靠质量(特别是绿色质量)竞争为主，由资源过度消耗为主逐步转向以有利于生态环境保护和人类健康为主。 实施标准化战略。绿色化水平的高低可以通过标准的高低得到反映，因此，标准化作为一种管理措施，有利于促进绿色化进程，标准化战略服务于绿色化战略。
　　(1)标准化的必要性与迫切性。出口产品采用国际标准是国际贸易成交的主要条件，采用国际标准或进口国的标准是国内贸易走向国际化的必然趋势。我国是WTO成员国，更应积极地采用国际标准，以此冲破欧盟绿色壁垒，扩大出口。目前我国农产品质量及环境质量标准明显落后于发达国家，是受阻于欧盟绿色壁垒的主要原因之一。因此，我国农业应走标准化道路，出口导向型农业应建立与国际通行的标准相符的出口农产品检验检疫标准体系和生产经营管理体系。
　　(2)积极制定符合中国国情的标准。国际标准化固然是出口走向世界的有效途径，但标准不能盲目与国际接轨，对我国特有的产品应加强研究并制定自己的标准，力争使之成为国际标准。我们要坚决克服那种认为发达国家的标准都是先进的，可以照搬照抄的观念。制定既符合国际通行要求，又符合中国国情的标准是当务之急。
　　(四)强化农产品生产加工企业的“破壁”工作
　　政府提供了农产品破除欧盟绿色壁垒的基础，负责农产品生产加工的企业就要在这个基础上，在生产加工的第一线通过具体工作改善农产品质量，以达到破壁的目的。
　　1.转变企业经营目标。企业应从单一的利润最大化目标向生态与经济并重的复合目标转变，要转变经营理念，建立绿色观念，在平衡企业与社会，企业与环境中协调发展。 提高中国农产品的质量。企业一方面要积极与科研单位合作，大力开发技术含量高的新品种和高效低污染的种植、养殖、加工新技术；另一方面，要与教育部门合作，在广大农村开展动植物卫生质量标准基础知识的宣传普及工作，提高农民的文化素质。 强化绿色食品和有机农产品的生产和销售。企业应该围绕政府提出的绿色化、标准化战略，与科研教育等部门合作，积极开发新产品新技术，并在此基础上创建绿色品牌，为打入欧盟市场奠定基础。 积极开展国际认证工作，力争使产品质量达到ISO9000系列质量标准，并获得ISO14000认证。 积极参加国际标准化活动，从中获取发达国家特别是欧盟的标准信息，了解他们的技术动态和运作诀窍，并争取使国内的意见和建议能为即将制定或修订的国际标准所采纳。
　　6.采取灵活的措施，绕开欧盟绿色壁垒。一是采取产品升级战略，提高产品的附加值；二是采取“走出去”战略，通过劳务输出、技术输出、境外投资等多种方式，让“销地”变“产地”。
　　7.成立行业协会。中国农业生产存在着组织化程度低、过分分散、信息反应迟钝、规模小和应对能力弱的特点，根本无法单独应对欧盟的绿色壁垒。成立农业行业协会有助于改变一家一户农民进行生产的分散局面，提高农业生产的组织程度和抗风险能力。
　　三、结束语
　　绿色壁垒是经济全球化的必然产物，不足为奇。面对欧盟绿色壁垒，我们应该客观分析其影响我国农产品出口的原因，制定出相应的对策积极应对。只要政府、企业、行业协会、生产者共同努力，采取上述各项措施，是完全有希望突破的。但是，我们应当清醒地看到，绿色壁垒不是一成不变的，它将随着世界经济、政治形势的变化而变化。我们必须对此事先有所准备，以保证我国农产品出口的平稳增长。
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