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第一章 安全生产的法律体系
安全生产方针和基本原则
安全生产的定义为：安全生产旨在保障劳动者在生产过程中的安全的一项方针，也是企业管理必须遵循的一项原则，要求最大限度地减少劳动者的工伤和职业病，保障劳动者在生产过程中的生命安全和身体健康。
安全生产方针，又称劳动保护方针。是中国对安全生产工作所提出的一个总的要求和指导原则，它为安全生产指明了方向。要搞好安全生产，就必须有正确的安全生产方针。
1983年国务院在[1983]85号《批转劳动人事部、国家经委、全国总工会关于加强安全生产和劳动安全监察工作的报告的通知》中指出：“在‘安全第一，预防为主’的思想指导下搞好安全生产，是经济管理、生产管理部门和企业领导的本职工作，也是不可推卸的责任。”第一次明确提出中国的安全生产方针是“预防为主，安全第一”。
这个安全生产方针，强化了安全生产的重要性，并强调在生产中要做好预防工作，尽可能将事故消灭在萌芽状态。这个方针，其含义是：
安全生产工作的重要性
在生产过程中的安全是生产发展的客观需要，特别是现代化生产，更不允许有所忽视，必须强化安全生产，在生产活动中把安全工作放在第一位，当生产与安全发生矛盾时，生产要服从安全。这就是安全第一的含义。
中国是社会主义国家，安全生产是党和国家的一项重要政策，是保护劳动者安全健康和发展生产力的重要工作，同时，也是维护社会安定，促进国民经济稳定、持续、健康发展的基本条件，是社会文明程度的重要标志。安全生产也是社会主义企业管理的一项重要原则，这是社会主义制度性质所决定的。
在生产建设中，必须用辩证统一的观点去处理好安全与生产关系。也就是说，企业领导者必须善于安排安全和生产。越是生产任务忙，越要重视安全，把安全工作搞好。否则，就会招致工伤事故，既妨碍生产，又影响安全。这是生产实践证明了的一条重要经验教训。
怎样理解安全和生产的辩证统一关系呢？在生产过程中，安全和生产既有矛盾性，又有统一性，所谓矛盾性，首先是生产过程中不安全因素与生产的矛盾。要对不安全因素采取措施时，就要增加支出，或影响生产进度。所谓统一性，对不安全因素采取措施后，改进了劳动条件，职工就有良好的精神状态和劳动热情，劳动生产率就会提高。没有生产活动，安全工作就不会存在；反之，没有安全工作，生产就不能顺利进行，这就是安全与生产互为条件，互相依存的道理，也就是安全与生产的统一性。
安全生产工作必须强调预防为主
安全生产以预防为主是现代生产发展的需要。现代科学技术日新月异，在生产过程中，安全问题十分复杂，稍一疏忽就会酿成重大事故。预防为主，就是要在事前做好安全工作。要做到“防微杜渐”，“防患于未然”。要依靠技术进步，加强科学管理，搞好科学预测与分析工作，把事故消业在萌芽状态。安全第一，预防为主两者是相辅相成，互相促进的。“预防为主”是实现“安全第一”的基础，要做到第一，首先要搞好预防措施。预防工作做好了，就能够保证生产安全。
安全生产的管理体制
安全生产管理体制问题涉及今后的社会主义市场经济的建立和经济体制改革方向。1993年国务院《关于加强安全生产工作的通知》中指出：实行“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督”的安全生产管理体制。既适应中国市场经济体制的客观要求，也是市场经济国家的普遍做法，是符合国际惯例的。这一管理体制还将随着我这市场经济的发展，在实践中不断完善。
在政府转变职能和企业转换经营机制的过程中，要继续强调“管生产必须管安全”这个原则。企业要负起搞好安全生产的重任。企业在经营自主权扩大的同时，安全生产的主体地位也相应确立，责任也就相应加重了。企业负责就是企业在其经营活动中必须对本企业安全生产负全面责任，企业法定代表人应是安全生产的第一责任人。各企业应建立安全生产责任制，在管生产的同时，必须搞好安全工作。这样才能达到责权利的相互统一。安全生产作为企业经营管理的重要组成部分，发挥着极大的保障作用。不能将安全生产与企业效益对立起来，片面理解扩大企业经营自主权。具体说，企业应自觉贯彻“安全第一，预防为主”的方针，必须遵守安全生产的法律、法规和标准，根据国家有关规定，制定本企业安全生产规章制度；必须设置安全机构，配备安全管理人员对安全工作进行有效管理；必须提供符合国家安全生产要求的工作场所、生产设施，加强有毒有害、易燃易爆等危险品的管理；必须对特种作业进行安全资格考核，持证上岗等。
行业管理
党的十四届三中全会决议中指出，政府运用经济手段、法律手段和必要的行政手段管理国民经济，不直接干预企业的生产经营活动。为适应这种要求，政府在管理安全生产工作时，也要按政企分开，精简、统一、效能的原则，配备精干人员，进行有效的管理。行业管理职能主要体现在行业主管部门根据国家有关的方针政策、法规和标准，对行业的安全工作进行管理和检查，经过计划、组织、协调、指导和监督检查，加强对行业所属企业以及归口管理的企业安全工作的管理，防止和控制伤亡事故和职业病。行业的安全管理不能放松。
国家监察是根据国家法律法规对安全生产工作进行监察，具有相正确独立性、公正性和权威性。安全监察部门对企业履行安全生产职责和执行安全生产法律、法规、政策情况依法进行监督检查，对不遵守国家安全生产法律、法规、标准的企业，要下达监察通知书，作出限期整改和停产整顿的决定，必要时，可提请当地人民政府或主管部门关闭企业。劳动行政主管部门配有安全监察员，要经常深入企业检查其对国家安全法律法规的执行落实情况；检查事故隐患；检查劳动条件和安全状况；检查企业职工安全教育、培训工作；参加事故调查和处理；帮助和指导企业做好安全生产。如《矿山安全法》第三十三条规定：县级以上人民政府劳动主管部门对矿山安全工作行使监督职责。
群众监督
群众监督是安全生产工作不可缺少的重要环节。群众监督不但是各级工会，而且社会团体，新闻单位等也应对安全生产起监督作用。这是保障职工的合法权益，保障职生命安全与健康和国家财产不受损失的重要保证。
工会监督是群众监督的主要方面，是依据《工会法》和国家有关法律法规对安全生产进行的监督。在社会主义市场经济体制建立过程中，要加大群众监督检查的力度，全心全意依靠群众搞好安全生产，依法维护工人的安全与健康，维护工人的合法权益。工会应充分发挥自身优势，履行群众监督职能，发动职工群众查事故隐患、保安全；教育职工遵章守纪，使党和国家的安全生产方针、政策、法律法规落实到企业、落实到每一个职工。
安全生产管理体制中，企业负责是管理体制的基础，也是安全生产管理工作的出发点和落脚点。企业负责是对其本身的安全负责，是一种自我约束。企业内部自我管理机制，主要由企业法定代表人，企业安全管理机构，企业生产，经营机构，企业职工代表大会或工会以及职工组成。企业内部本身形成一个自我约束的闭环反馈系统，但企业法定代表人在企业经营管理中起着决定性的作用。她对安全生产的重视程度有直接的关系。企业内部安全生产管理是内因，行业管理，国家监察，群众监督是外因。也就是说，企业建立内部安全生产管理规章制度并定期进行检查，还要接受主管部门的行业管理，劳动部门的国家监察，工会及其它组织的群众监督。形成一个互相作用，互为补充的有机整体。
安全生产管理体制是在社会主义经济建设中不断总结经验的基础上发展起来的。随着经济体制改革的深入，社会主义市场经济的建立，安全生产管理体制还将不断加以补充和完善。1996年1月22日召开的全国安全生产工作电视电活会议上，确立了“安全生产工作体制”，即“企业负责、行政管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章守纪的体制”，加重了企业的安全生产责任，对劳动者遵章守纪提出了具体地要求。因中国正处在经济体制改革时期，安全生产工作作为经济建设和社会主义发展的一个组成部分，将随着经济发展，社会的进步，不断推陈出新，建立最终适应社会主义市场经济的体制。
企业安全生产管理
企业安全生产管理组织形式
企业法定代表人
经理(厂长)是企业法定代表人，企业建立的是以经理(厂长)为首的生产经营管理系统。经理(厂长)在企业中处于中心地位，她对企业的人员、物资、资金等各方面均在最高指挥权和调度权。因此，企业法定代表人对企业安全生产工作负有全面责任。
企业分级管理
分级管理就是把企业从上至下分为若干个安全生产管理层次，明确各自在安全生产方面的责任，有效地实现全面安全管理。
安全管理层次与企业规模有关。一般企业的管理层次可分为三层：总公司(公司)、车间(建设工程施工项目)、班组。无论何种规模企业，安全管理层次都可归纳为决策层、管理层、操作层。
决策层主要起决策、指挥作用，贯彻落实国家有关安全生产法律法规及方针政策；根据法律法规制定本企业安全生产规章制度；落实制定安全生产规划、计划；建立健全安全机构、配备人员；保证安全资金和物资投入；为职工提供安全卫生的工作场所。
管理层主要对安全生产进行日常管理，贯彻落实企业生产规章制度，并负责检查落实。
操作层应严格执行安全生产规章制度，遵守操作规程，杜绝违章，防止事故发生。操作层是安全生产的基础环节。
企业安全生产责任制
安全生产责任制是对各级领导、各个部门、各类人员所规定的在她们各自职责范围对安全生产应负责任的制度。
安全生产责任制的内容应根据各部门和人员职责来确定。要充分体现责权利相统一的原则，而且要“横向到边、纵向到底”，形成一个完整的制度体系。同时要落实措施，建立完善的制约机制和激励机制，奖罚分明，防止只奖不罚的现象。
经理(厂长)安全生产职责
经理(厂长)对企业的安全生产全面负责。其内容有：
(1) 认真贯彻执行国家安全生产方针、政策、法律、法规，把安全工作列入企业管理的重要议事日程，主持重要的安全生产工作会议，批阅上级有关安全方面的文件，签发有关安全工作的重大决定。
负责落实各级安全生产责任制，督促检查副经理和下属行政部门正职抓好安全生产；
健全安全管理机构，充实专职安全生产管理人员，定期听取安全生产管理部门的工作汇报，及时研究解决或审批有关安全生产中的重大问题。
组织审定并批准企业安全规章制度，安全技术规程和重大的安全技术措施，解决安全技术措施经费；
按规定和事故处理的“三不放过”原则，组织对事故的调查处理；
加强对各项安全活动的领导，决定安全生产方面的重要奖惩。
副经理安全生产职责
贯彻“五同时”的原则，在计划、布置、检查、总结、评比生产的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全工作；监督检查分管部门对安全生产各项规章制度执行情况，及时纠正失职和违章行为；
组织制定修订分管部门的安全生产规章制度、安全技术规程和编制安全技术措施计划，并认真组织实施；
组织分管业务范围内的安全检查，落实重大事故隐患的整改；
组织安全生产竞赛活动，总结推广安全生产工作的先进经验，奖励先进单位和个人；
负责分管部门的安全生产教育与考核工作；
定期召开分管部门的安全生产工作会议，分析安全生产动态，及时解决安全生产中存在的问题。
总工程师安全生产职责
总工程师对企业生产中的安全技术问题全面负责，其职责是：
组织开展技术研究工作，积极采用先进技术和安全防护装置，组织研究落实重大事故隐患的整改方案；
组织新工程、新装置、新设备以及技术改造项目的设计、施工和投产时，做到安全卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产；
审查企业安全技术规程和安全技术措施项目，保证技术上切实可行；
负责组织制订生产岗位尘毒等有害有毒物质的治理方案，使之达到国家标准；
参加事故的调查处理，采取有效措施，防止事故重复发生。
4、车间主任安全生产职责(注：建设工程施工为项目经理，下同)
车间主任对本车间(建设工程施工为项目部，下同)安全生产负责，其职责是：
保证国家安全生产法规和企业规章制度在本车间贯彻执行，把安全生产列入议事日程；
组织制订并实施车间的安全生产管理规定，安全技术操作规程和安全技术措施计划；
组织对新工人(包括实习、代培人员、临时用工)进行项目安全教育和班组安全教育，对职工进行经常性的安全思想、安全知识和安全技术教育；并定期组织安全技术考核；组织并参加每周一次的班组安全活动日；
组织车间安全检查，落实隐患整改，保证生产设备、安全装备、消防装备、防护器材和爆破物品等处于完好状态，教育职工加强维护，正确使用；
建立本车间安全管理网，配备合格的安全技术人员，充分发挥安全人员的作用；
班组长安全生产职责
贯彻执行公司和车间主任对安全生产的规定和要求，全面负责本班组的安全生产；
组织职工学习并贯彻执行企业、项目工程的安全生产规章制度和安全技术操作规程，教育职工遵纪守法，制止违章行为；
组织并参加安全活动，坚持班前讲安全，班中检查安全，班后总结安全；
负责对新工人(包括实习、代培、临时用工)进行岗位安全教育；
负责班组安全检查，发现不安全因素及时组织力量消除，并报告上级；发生事故立即报告，并组织抢救， 保护现场，做好详细记录；
搞好生产设备、安全装备、消防设施和爆破物品等检查维护工作，使其经常保持完好和正常运行；
及时发放职工劳动防护用品，并教育职工正确使用劳动保护用品。
车间安全员安全生产职责
在车间主任的领导下，负责车间的安全生产工作，协助车间主任贯彻执行上级安全生产的指示和规定，并检查督促执行；
负责或参与工程有关安全生产管理制度和安全技术操作规程，并检查执行情况；
负责编制车间安全技术措施计划和隐患整改方案，并负责及时上报和检查落实；
做好职工的安全思想，安全技术教育与考核工作，负责新工人的二级安全教育，督促检查班组的岗位安全教育；
负责车间安全设备、防护器材管理，掌握尘毒情况，提出改进意见；
每天要深入工地检查，及时发现隐患，制止违章作业，做好安全日记。
工人安全职责
认真学习和严格遵守各项规章制度，不违反劳动纪律，不违章作业，对本岗位的安全生产负直接责任；
精心作业施工，严格执行安全操作规程和劳动纪律，做好各项记录。交接班必须交接安全情况；
正确分析、判断和处理各种事故隐患，把事故消灭在萌牙状态，如发生事故，要正确处理，及时、如实向上级报告，并保护现场；
正确操作，精心维护设备，做好文明生产；
上岗前必须按规定着装，戴好安全帽等个人劳动防护用品；
积极参加安全活动；
有权拒绝违章作业的指令，对她人违章作业加以劝阻和制止。
安全技术部门职责
认真贯彻执行国家及上级安全生产方针、政策、法令、法规、指示，在经理的领导下负责企业的安全生产工作；
负责对职工进行安全思想和安全技术知识教育，对新工人进行公司安全教育，组织对特种作业人员的安全技术培训和考核，组织开展各种安全活动；
组织制订修订本公司安全生产管理制度和安全技术规程，编制安全技术措施计划，提出安全技术措施方案，并检查执行情况；
组织参加安全大检查，贯彻事故隐患整改制度，协助和督促有关部门对查出的隐患制订防范措施，检查隐患整改工作；
深入现场检查，解决有关安全问题，纠正违章指挥、违章作业，遇到危及安全生产的紧急情况，有权令其停止作业，并立即报告有关领导处理；
监督检查爆破物品，安全用火管理制度的执行情况；
负责各类事故的汇总统计上报工作，并建立事故档案，按规定参加事故的调查、处理工作；
检查督促搞好安全装备的维护保养和管理工作；
负责对公司的安全考核评比工作，总结安全生产先进经验，积极推广安全生产科研成果，先进技术及现代安全管理方法；
指导车间安全员、班组安全员，定期召开安全人员的会议，加强安全生产的基础建设。
9、技术部门、生产部门、人事劳动部门、保卫部门、计划、财务部门、设计部门等部门的安全生产职责，应根据各自工作范围制定相应的安全生产职责。
企业安全生产规章制度
企业应根据国家法律、法规、结合企业实际，建立健全的各类安全生产规章制度。安全生产规章制度是安全生产法律法规的延伸，也是企业能够贯彻执行的具体体现，是保证安全生产方面的标准和规范，企业安全生产规章制度是保障人身安全与健康以及财产安全的最基础的规定，每一个职工都必须严格遵守。
根据公司特点，一般都应建立以下几类规章制度：
综合类管理方面有：安全生产总则、安全生产责任制、安全技术措施管理制度、安全教育制度、安全检查制度、安全奖惩制度、“三同时”审批制度、设备安全检修制度；事故隐患管理与监控制度、事故管理制度、安全用火制度；爆破物品管理制度、承包合同安全管理制度和安全值班制度等；
安全技术方面有：特种作业管理制度、危险作业审批制度、危险场所管理制度、工地交通运输管理制度、防火制度、各工种的安全操作规程；
职业卫生方面有：职业卫生管理制度、职业病管理、尘毒监测制度；
其它方面有：女工保护制度、劳动保护用品、职工身体检查制度。
企业在制定规章制度时应注意：
要与国家的安全生产法规保持协调一致；
要广泛吸收国内外安全生产管理经验，力求先进性、科学性、可行性；
规章制度制定，由企业法定代表人签发后，就不随意改动。具有权威性。
随着国家政治经济形势的发展和企业的发展，技术的不断进步，要及时予以修改、补充。
规章制度必须企业中贯彻执行，才能充分发挥其作用，广泛开展安全宣传、教育、培训工作，使每一个职工都充分认识到严格遵守安全生产规章制度的重要性，成为自觉的行动。
企业安全生产检查
安全检查是一项综合性的安全生产管理措施，是建立良好的安全生产环境、做好安全生产工作的重要手段之一，也是企业防止事故、减少职业病的有效方法。
安全检查的分类
安全检查可分为日常性检查、专业性检查、季节性检查、节假日前后的检查和不定期检查。
日常性检查，企业一般每年进行2至4次；车间工程每月至少一次；班组每天进行检查；专职安全人员的日常检查。
班组长和工人应严格履行交接班检查和班中检查；
专业性检查是针对特种作业、特种设备、特种场所进行的检查，如电焊、起重设备、运输车辆、爆破品仓库、锅炉等。
季节性检查是根据季节特点，为保障安全生产的特殊要求所进行的检查。如冬季的防火、防寒防冻；夏季的防汛、防高温盛暑、防台风。
节假日前后的检查包括节前的安全生产检查，节后的遵章守纪检查。
不定期检查是指在设备装置试运行检查、设备开工前和停工前检查、检修检查等。
安全检查表
安全检查表的类型有：
公司级安全检查表，供公司安全检查时用。其主要内容包括车间管理人员的安全管理情况；现场作业人员的遵章守纪情况；各重点危险部位；主要设备装置的灵敏性可靠性，危险性仓库的贮存、使用和操作管理。
车间工地安全检查表，供工地定期安全检查或预防性检查时使用。其主要内容包括现场工人的个人防护用品的正确使用；机电设备安全装置的灵敏性可靠性；电器装置和电缆电线安全性；作业条件环境的危险部位；事故隐患的监控可靠性；通风设备与粉尘的控制；爆破物品的贮存、使用和操作管理；工人的安全操作行为；特种作业人员是否到位等。
专业安全检查表，指对特种设备的安全检验检测。危险场所、危险作业分析等。
安全生产法律体系
根据中国立法体系的特点，安全生产法律法规体系分成几个层次。第一是宪法；第二是全国人大经过的主法，如劳动法、矿山安全法、环境保护法、刑法等；第三是主法下边的子法，即国务院颂布的行政法规和省级人大经过的地方法律。
全国人大颁布的有关安全生产法律如下列所示：
中华人民共和国劳动法；
中华人民共和国矿山安全法；
中华人民共和国海上交通安全法；
中华人民共和国消防条例；
中华人民共和国刑法；
中华人民共和国工会法；
中华人民共和国环境保护法；
中华人民共和国城市规划法；
中华人民共和国铁路法；
中华人民共和国煤炭法；
中华人民共和国民用航空法。
国务院颁布的有关安全生产行政法规如下列所示；
工厂安全卫生规程；
建筑安装工程安全技术规程；
关于加强企业生产中安全工作的几项规定；
特别重大事故调查程序暂行规定；
企业职工伤亡事故报告和处理规定；
中华人民共和国尘肺病防治条例；
矿山安全法实施条例；
女职工劳动保护工作规定；
禁止使用童工的规定；
中华人民共和国道路交通管理条例；
道路交通事故处理办法；
中华人民共和国海上交通事故调查处理条例；
中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例；
铁路运输安全管理条例；
中华人民共和国民用爆炸物品管理条例；
中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例；
锅炉压力容器安全监察暂行条例；
关于保护通信线路的规定；
电力设施保护条例。
由部委颁布的有关安全生产规章很多，这里举出有关的部分规章：
安全专项措施经费管理办法；
企业职工伤亡事故统计报表制度；
重大事故隐患管理规定；
关于查处重大责任事故的几项暂行规定；
企业职工伤亡事故统计实施办法；
厂长、经理职业安全卫生管理资格认证规定；
特种作业人员安全技术考核管理规则；
矿山安全卫生检验机构资格认证办法；
矿山特种作业人员安全操作资格考核规定；
矿山安全监察工作规则；
矿山安全卫生监察员管理规则；
爆炸危险场所安全规定；
矿山安全法实施条例；
车间(工程)安全卫生监察规定；
车间(工程)安全卫生设施和技术措施验收办法；
建设工程竣工验收办法；
起重机械安全管理规程；
工业卫生设计规定；
冶金企业安全卫生设计暂行规定；
有色金属工厂安全卫生设计暂行规定；
关于加强乡镇企业劳动保护工作的规定。<BR< p>