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对基层统计站管理的探索

　　摘 要 基层统计是构成国家统计的基石，基层统计站的建设直接关系到国家统计事业的兴衰成败。分析研究基层统计工作现状，探索基层统计站的建设管理具有重要意义。本文就基层统计站的建设管理这一问题作了深入探讨，并提出一些建议。
　　关键词 基层统计站；统计规范；统计管理
　　国家统计局公布“初步核算,2006年全年国内生产总值209407亿元,比上年增长%……”,这一数字来源于国家机关、社会团体、企业事业组织、个体工商户和基层群众性自治组织等基本统计调查对象逐级经上报、整理、分析，最终得出结论。可见，基层统计是构成国家统计的基石，基层统计工作的质量决定了国家统计数据是否正确、科学、权威。基层单位的统计工作是整个宏观统计的源头，是统计工作的起点，要确保统计信息的质量，就必需重视基层，夯实基层，才能使整个国民经济保持协调、稳定、快速、健康发展。十七大的胜利召开为我国今后经济工作提出了更高更明确的要求，统计部门作为国家发展数据发布的权威机构，责任重大，应狠抓数据质量，切实做好统计工作。因此，基层统计站的建设显得至关重要。作为一名直接面对统计调查对象的基层统计站工作人员，感触颇深，下面就以近二十年的工作经历对此作一探讨。
　　一、当前基层统计站的工作现状、存在难点及成因分析
　　1．省市政府对统计工作日益重视，多次发文要求各级政府、单位要切实加强基层统计工作，要求各基层统计站选聘站长、首席统计员及助理统计员并给予相应的货币补贴，组成较为稳定的基层统计工作班子，自此，基层统计机构得以健全，统计力量得以加强，统计质量得以提高。
　　2．报表收集是基层统计工作中的最大难题，已经严重地影响了基层统计部门汇总、上报进度，妨碍了统计工作的正常秩序。虽然统计部门对每份统计报表上报时间都有明确规定，但相当一部分企业仍迟迟拖报，需经多次电话催报，个别企业需由统计部门开出催报单后才将报表报来，出现这种现象有几方面的原因：
　　统计制度与会计制度的时间差，这是造成基层统计报表难以收集的最主要因素。据了解，很多企业规定每月最后一天结账，而现行的统计报表制度超前于会计制度，且遇节假日非但不延迟反而要提前报送。如工业产销总值及主要产品产量规定每月28日即报，可这时企业未曾结账，产口出入库数还无法确切提供，只能是有多少报多少，无形中低报了工业总产值、工业销售产值等指标。
　　企业领导对统计工作不重视，总认为这纯粹是为政府服务的，对企业自身没什么用处，能享受到政府优惠政策或奖励的只是极少数规模大的企业，绝大多数企业无资格享受。
　　企业统计人员不重视且更换频繁，因为他们很多人本身是会计人员，兼做统计，认为自己的主要岗位是会计，而后才是统计，当统计工作与会计工作相抵触时，往往是先做会计工作，之后才做统计工作。
　　多头报送也是造成报表难收集的一个原因，企业除了向统计部门报送报表外，还需向各行业主管部门报送报表，加大了企业统计人员的工作量，而这些报表究竟发挥了多大用处还有待考证。
　　统计部门与企业缺乏沟通，工作方式、方法生硬，统计报表没完没了，企业怨声载道。
　　3．统计数据受政府强力干预
　　我国虽已进入社会主义市场经济阶段，但计划经济的统计管理模式依然存在，每年初的经济指标任务层层分解下达，且有愈演愈烈，愈来愈复杂之趋势。今年是实行绩效考评的第一年，各级政府都高度重视统计数据的结果，政府对统计数据的质量要求更高了。尽管任务年年加码，却也能年年超额完成，丝毫不受天灾人祸的影响。基层领导为保住乌纱帽，是你要多少，我就有多少，统计数据的真实性由此可见。
　　4．基层统计基础规范工作也较差，表现在：
　　报表数据质量不容乐观，以我经手的40家规模以上工业企业为例，每月平均有30笔左右的错误，主要是漏填、错行、累计数报成当月数、计量单位错误、单价偏差过大、逻辑错误等，为修改错误要来来回回好几遍，加大了无谓的工作量。
　　“三无”报表时有出现，有些企业统计人员忘性大，只顾着填数据，一填完就发出去，企业名称、企业代码、填表人等标识统统没填，为寻找这些无主报表花费了很多时间，甚至耽误了上级汇总。
　　对统计台账不重视，不按规定程序先填台账，再填报表，而是直接从财务账簿中读取数据，过后再补台账，以至于有时会出现账表不一现象。
　　持证上岗制度还有待加强，有些企业人证不一，做统计工作的是这个人，持证的却是另一个人，或因企业人员流动性大，刚培训完就辞职走人，而新接手的未培训，个别人员甚至连上岗证还未到手就走了。
　　5．统计部门地位低下，且远远低于税务、银行、海关、工商等部门，很多群众都认为，统计部门可有可无，甚至还有不知统计为何物的人；社会公众统计意识薄弱，存在少我一个不少，多我一个不多的消极思想，总觉得国家统计数据与个人没有直接影响，多一事不如少一事；平时统计宣传少而又少，只有大型普查时才见到统计宣传。
　　6．统计法律法规意识薄弱，领导干扰现象严重，统计执法难执行。当前，各级政府为留住企业，执行“亲商”政策，严令禁止各部门以各种名义下企业检查，即便是因企业不履行有关义务而需执法时，总有领导出面为其说情，统计执法就不了了之，长此以往，形成恶性循环。
　　二、现从统计站的工作角度谈一些个人设想和建议
　　综上所述，基层统计站建设近年虽有较大改善，但仍存在不少问题亟需解决，这也是打造“科学统计、依法统计、阳光统计”，实现“内创和谐、外树信誉、优质服务”的关键所在。2007年开始，各级政府执行绩效考评制度，全方位、深层次地对政府工作政绩进行科学客观地评价，其中各项经济指标占据了很重要的位置，这无疑是对统计工作提出了更高要求。如何使本部门能在年终绩效考评得高分呢？从统计角度来说，应从夯实统计基础，强化统计规范，加强统计管理方面入手。基层统计站犹如“夹板层”，对上要不折不扣地完成任务及名目繁多的各项检查，对下要千方百计地让企业按时保质报送。
　　1．积极推行“在地统计”管理，以适应新形势下经济管理体制的变化。在地统计即按企业生产经营所在地归入当地统计范围，在地统计是我国社会经济发展到一定历史阶段的产物，是符合我国国情的一项统计原则。推行在地统计有利于全面囊括统计调查对象；有利于真实反映社会发展情况；有利于提高统计数据质量。
　　2．建议成立统计事务所，全面代理企业有关统计业务。从企业统计登记、搜集凭证、建立台帐、编制报表等一系列统计工作。统计事务所代理统计业务可极大提高统计基础规范、统计报表质量及统计时效性，是统计管理制度的创新，符合我国基层统计的实际需要。统计代理机构可依照《公司法》成立，具有法人资格，自负盈亏。统计代理可大力推广。
　　3．建议建立统计机构垂直管理体系，以适应社会主义市场经济体制的要求。垂直管理，职责明确，上一级管好下一级。这种管理体系的优点：一是可减少甚至杜绝地方政府对统计工作的干预；二是有利于各项抽样调查及普查的开展；三是有利于基层报表直报制度、基层数据库和超级汇总制度的实施,提高统计质量，通过合理划分中央与地方统计机构的职责实现统计工作的新局面。吉林、山东等地率先执行垂直管理体系后所取得的经验值得我们学习借鉴。
　　4．建立一套完善的、与社会主义市场经济发展相适应的数量不多、功能齐全、易于操作、能与会计制度较好衔接的统计报表制度。既要大胆删减已经过时或现存作用不大的部分统计指标，改变各专业各自为政、重复交叉、互不衔接的局面，努力提高统计工作的整体性和集成化水平，实现统计信息资源优势互补、优化组合，尽量减少无效劳动，同时又要注意紧紧围绕党政领导及社会各界关心的热点、难点问题，适时调整统计指标，完善调查内容，使指标设置更科学、合理，并能快速便捷地从财务数据中读取数据。
　　5．加强与企业统计人员联系沟通，包括工作沟通和感情沟通。具体做法是：一是每半年召开一次规上企业统计人员会议，培训专业知识，对工作中的问题释疑解惑，传达最新统计精神。二是每年评选一次先进集体和个人，给予精神与物质奖励，让企业统计人员在感觉到工作受重视的同时还能感受到温暖；三是组织有关人员外出学习考察，既学习了他人先进的工作方式，又放松了心境，以更好的精神状态投入工作中。四是建立报表友情催报制度，即在每份报表报送的前两天，通过发送传真提醒企业统计人员可以开始准备有关工作，并将填报中需要注意改正的问题一一列明，此举试行一年来收效甚大，受到企业统计人员欢迎；五是有计划地安排时间下企业具体指导，查看企业是否按规定持证上岗、留存报表、建立台账、数出有据；六是逢年过节时可通过短信等形式问候祝福，为他们的私人事情提供力所能及的帮助，让他们在工作之余能感受到我们的关怀。通过联系加深了感情，使企业统计人员从个人感情上愿意从事统计工作并自觉地将工作做好。
　　6．强力推进统计信息化建设，建立统计数据库，使统计工作迈上新台阶。为各基层统计站配备计算机、传真机等设备，建立数据库，让数据库系统的存储、检索、统计功能取代传统手工统计整理工作，实现统计信息加工整理的现代化、科学化、规范化，通过利用计算机、传真机等设备，使统计资料的整理上报方便快捷。建议逐步推广网上直报范围，既能方便企业，又能缩短上报时间。
　　7．加强学习培训，一方面要对各级统计机构中统计人员要加强理论学习和业务培训，形成定期的学习制度，提高统计机构人员自身业务理论素质，从而能更好地指导企业；另一方面在企业统计人员上岗培训中应重点进行具体业务培训，针对现行统计报表制度中的每一项指标进行认真讲解，务必使大家弄清弄懂每项指标如何从财务数据中取值，如何计算，得出统计报表中所需的数据，这是提高报表质量的最有效途径。
　　8．在全社会加大统计宣传力度，拓宽统计宣传渠道，提高公众统计意识，让统计成为全民关心的事业，要让群众认识到统计数据与我息息相关；同时，要加强统计执法力度，对干扰执法的个别领导给予行政警告，记入年终考核，提高《统计法》威信。对严重违反统计法规却不接受整改的企业坚决予以处罚，并在社会上公布，起到杀一儆百的作用。
　　9．建议当地政府制定一些有关奖励扶持政策，鼓励企业做大做强，扩大经济总量。如市政府2005年曾对新增产值千万元以上工业企业给予流动资金贷款贴息；2006年对当季度产值同比增加1500万元以上、累计产值同比增加数按季度平均达到1250万元的企业给予安排火电富余电量，在现行电价基础上每千瓦时降元，很多企业因此得到从几万元到几十万元的奖励，生产劲头更足了，建议今后可多制定一些奖励政策，如节能降耗奖等。
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