项目建议书的编制依据和内容要求.docx

项目建议书
项目建议书（或初步可行性研究报告）是要求建设某一具体项目的建议文件，是基本建设程序中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建项目的轮廓设想，其主要作用是论述一个拟建建设项目建设的必要性、条件的可行性和获得的可能性，供投资人或建设管理部门选择并确定是否进行下一步工作。项目建议书报经投资主管部门批准后，可以进行可行性研究工作，但并不表明项目非上不可，项目建议书不是项目的最终决策。

编制依据
国家相关规定
（1）国民经济的发展、国家和地方中长期规划。
（2）产业政策、生产力布局、国内外市场、项目所在地的内外部条件。
（3）有关机构发布的工程建设方面的标准、规范、定额。
（4）其他相关的法律、法规和政策。

建设项目资料
（1）投资人的组织机构、经营范围、财务能力等。
（2）项目资金来源落实材料。
（3）项目初步设想方案，如总投资、产品及介绍、产量、预计销售价格、直接成本及清单。
（4）联合建设的项目需提交联合建设合同或协议。
（5）根据不同行业项目的特殊要求需要的其他相关资料。
（6）全过程工程咨询机构的知识和经验体系。
（7）其他与项目相关的资料。

编制内容
项目建议书的编制是按照建设项目的隶属关系，根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区规划及经济建设的方针、任务和技术经济政策等要求，结合资源情况、建设条件、投资人的战略、投资人的资历等，在广泛调查研究、收集资料、踏勘建设地点、初步分析投资效果的基础上由专业咨询工程师进行编制。

项目建议书的编制要点
（1）重点论证项目建设的必要性。
（2）全面掌握宏观信息，即国家经济和社会发展规划；行业或地区规划、线路周边自然资源等信息。
（3）根据项目预测结果，并结合用地规划情况及和同类项目类比的情况，论证提出合理的建设规模。
（4）尽可能全面地勾画项目的整体构架，减少较大建设内容的遗漏。

项目建议书的内容
（1）总论，包括项目提出的背景和概况，以及问题与建议。
（2）市场预测，包括预测产品在国内、国际市场的市场容量及供需情况，初步选定目标市场、价格走势初步预测，识别有无市场风险。
（3）资源条件评价，包括资源可利用量、资源品质情况、资源赋存条件、资源开发价值。
（4）建设规模与产品方案，包括初步确定建设规模及理由和主要产品方案。
（5）场址选择，包括场址所在地区选择（规划选址）、场址初步比选、绘制场址地理位置示意图。
（6）技术设备工程方案，包括技术方案、主要设备初步方案和主要建（构）筑物初步 方案。
（7）原材料、燃料供应。
（8）总图运输与公用辅助工程，包括列出项目构成、绘制总平面布置图和主要的公用工程方案。
（9）环境影响评价，包括环境条件调查、影响环境因素分析、环境保护初步方案。
（10）组织机构与人力资源配置，主要包括估算项目所需人员数量。
（11）项目实施进度，主要包括初步确定建设工期。
（12）投资估算，主要包括初步估算项目建设投资和流动资金。
（13）融资方案，包括资本金和债务资金的需要数额和来源设想。
（14）财务评价，包括盈利能力分析、偿债能力分析和非营利性项目财务评价。
（15）国民经济评价与社会评价，主要包括初步计算国民经济效益和费用、经济内容收益率和以定性描述为主的社会评价。
（16）风险分析，主要包括初步识别主要风险因素和初步分析风险影响程度。
（17）研究结论与建议，包括概括提出项目建设的必要性、在哪建、建什么、建多大、何时建、谁来运营、有何风险、有何收益等，提出是否可以进行下一步工作的明确意见和建议，并针对需要进一步研究解决的问题，提出措施建议。
（18）附图、附表、附件。