深化司法体制改革.pptx

深化司法体制改革深化司法体制改革姜小川中央党校政法部教授、博士、博导深化司法体制改革深化司法体制改革n n一、我国司法体制改革的回顾一、我国司法体制改革的回顾n n二、深化司法体制改革的原因二、深化司法体制改革的原因n n三、十八届四中全会关于司法改革的主要三、十八届四中全会关于司法改革的主要内容内容n n三、司法体制改革的几个重大问题三、司法体制改革的几个重大问题一、我国司法体制改革的回顾一、我国司法体制改革的回顾n n（一）第一轮司法体制改革的历程和成效（一）第一轮司法体制改革的历程和成效（2007年十七大之前）n n1、第一轮司法体制改革的历程和依据、第一轮司法体制改革的历程和依据n n1）1993年，党的十四届三中全会就提出要“改革、完善司法制度”。n n2）1997年，党的十五大报告提出“推进司法改革，从制度上保证司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权，建立冤案、错案责任追究制度”。一、我国司法体制改革的回顾一、我国司法体制改革的回顾n n（一）第一轮司法体制改革的历程和成效（一）第一轮司法体制改革的历程和成效（一）第一轮司法体制改革的历程和成效（一）第一轮司法体制改革的历程和成效（20072007年十七大年十七大之前之前）n n1 1、第一轮司法体制改革的历程和依据、第一轮司法体制改革的历程和依据、第一轮司法体制改革的历程和依据、第一轮司法体制改革的历程和依据n3）2002年，党的十六大报告：“推进司法体制改革。社会主义司法制度必须保障在全社会实现公平和正义。按照公正司法和严格执法的要求，完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度，进一步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。从制度上保证审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权。完善诉讼程序，保障公民和法人的合法权益。切实解决执行难问题。改革司法机关的工作机制和人财物管理体制，逐步实现司法审判和检察同司法行政事务相分离。加强对司法工作的监督，惩治司法领域中的腐败。建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍。”一、我国司法体制改革的回顾一、我国司法体制改革的回顾n n（一）第一轮司法体制改革的历程和成效（一）第一轮司法体制改革的历程和成效（2007年十七大之前）n n1、第一轮司法体制改革的历程和依据、第一轮司法体制改革的历程和依据n4）2004年12月28日中央转发了中央司法体制改革领导小组关于司法体制和工作机制改革的初步意见，该文件确定了10个方面35项改革任务,这是第一轮司法体制改革的主要依据。一、我国司法体制改革的回顾一、我国司法体制改革的回顾n n（一）第一轮司法体制改革的历程和成效（一）第一轮司法体制改革的历程和成效（一）第一轮司法体制改革的历程和成效（一）第一轮司法体制改革的历程和成效（20072007年十七大之前年十七大之前）n n2 2、第一轮司法体制改革的成效、第一轮司法体制改革的成效、第一轮司法体制改革的成效、第一轮司法体制改革的成效n n20072007年年9 9月，中央司法体制改革领导小组办公室概括为：月，中央司法体制改革领导小组办公室概括为：n n1 1）加强对司法权的监督制约：）加强对司法权的监督制约：一些一些影响司法公正的影响司法公正的突突出问题出问题得到解决；得到解决；n n2 2）改革完善刑事司法制度：在尊重和保障人权上取得）改革完善刑事司法制度：在尊重和保障人权上取得新进展新进展；n n3 3）改革和完善工作机制：）改革和完善工作机制：进一步进一步提高了司法效率；提高了司法效率；n n4 4）进一步进一步加大司法救助和法律援助力度：有效缓解打加大司法救助和法律援助力度：有效缓解打官司难执行难问题；官司难执行难问题；n n5 5）改革和完善干部管理体制：政法队伍的政治业务素）改革和完善干部管理体制：政法队伍的政治业务素质质进一步进一步提高；提高；n n6 6）改革和完善司法保障机制：为政法机关履行职责提）改革和完善司法保障机制：为政法机关履行职责提供了供了更多更多保障。保障。一、我国司法体制改革的回顾一、我国司法体制改革的回顾n n（二）第二轮司法体制改革的历程和成效（十（二）第二轮司法体制改革的历程和成效（十七大之后至十八大之前）七大之后至十八大之前）n n1、第二轮司法体制改革的历程、第二轮司法体制改革的历程n n1）2007年，党的十七大报告提出“深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建立公正高效权威的社会主义司法制度，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权”。n n2）2008年11月，中央政治局讨论深化司法体制改革工作，原则同意中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见的四方面60项改革任务，同年12月转发。一、我国司法体制改革的回顾一、我国司法体制改革的回顾n n（二）第二轮司法体制改革的历程和成效（十七大之后至（二）第二轮司法体制改革的历程和成效（十七大之后至（二）第二轮司法体制改革的历程和成效（十七大之后至（二）第二轮司法体制改革的历程和成效（十七大之后至十八大之前）十八大之前）十八大之前）十八大之前）n n2 2、第二轮司法体制改革的成效、第二轮司法体制改革的成效、第二轮司法体制改革的成效、第二轮司法体制改革的成效n n1 1）原则上讲：）原则上讲：）原则上讲：）原则上讲：第二轮司法体制改革的成效有四个大的方第二轮司法体制改革的成效有四个大的方面：面：n n一是一是进一步进一步优化了司法机关职权配置，促进了公正廉洁执优化了司法机关职权配置，促进了公正廉洁执法；法；n n二是二是进一步进一步落实了宽严相济的刑事政策，促进了社会和谐落实了宽严相济的刑事政策，促进了社会和谐稳定；稳定；n n三是三是进一步进一步完善了政法队伍管理体制，提升了执法司法水完善了政法队伍管理体制，提升了执法司法水平；平；n n四是四是进一步进一步解决了政法经费装备困难，保障了依法履行职解决了政法经费装备困难，保障了依法履行职责。责。n n2 2）具体地讲：）具体地讲：）具体地讲：）具体地讲：20122012年中央司法体制改革领导小组归纳为年中央司法体制改革领导小组归纳为5050项。项。一、我国司法体制改革的回顾一、我国司法体制改革的回顾n n（三）第三轮司法体制改革的进程和依据（三）第三轮司法体制改革的进程和依据（十八大以来）（十八大以来）n n1、2012年，党的十八大要求“进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。”n n2、2013年党的十八届三中全会审议通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，对深化司法体制改革部署。n n3、2014年2月中央全面深改组二次会议通过关于深化司法体制改革和社会体制改革的意见及贯彻实施分工方案。一、我国司法体制改革的回顾一、我国司法体制改革的回顾n n（三）第三轮司法体制改革的进程和依据（三）第三轮司法体制改革的进程和依据（十八大以来）（十八大以来）n n4、2014年6月中央全面深改组三次会议通过关于司法体制改革试点若干问题的框架意见和上海市司法改革试点工作方案。n n5、2014年7月最高法院通报人民法院第四个五年改革纲要。n n6、2014年10月四中全会中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定一、我国司法体制改革的回顾一、我国司法体制改革的回顾n n2013年十八届三中全会中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中对深化司法体制改革的要求：n n建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。二、深化司法体制改革的原因二、深化司法体制改革的原因n n（一）司法被动的局面未从根本上扭转（一）司法被动的局面未从根本上扭转n n1、司法形势依旧严峻、司法形势依旧严峻n n2、司法机关和司法人员违法违纪情况依旧、司法机关和司法人员违法违纪情况依旧严重严重n n3、我国已经进入、我国已经进入“诉讼社会诉讼社会”状态状态二、深化司法体制改革的原因二、深化司法体制改革的原因n n（二）既有司法体制改革中存在一些问题（二）既有司法体制改革中存在一些问题n n首先，受当时客观条件的局限，司法体制改革缺乏整体规划；n n其次，司法机制的改革多于体制的改革；n n再次，司法形式的改革多于实质的改革；n n最后，司法体制改革的理念和方法有问题。二、深化司法体制改革的原因二、深化司法体制改革的原因n n（三）既有司法体制改革的举措仍待落实（三）既有司法体制改革的举措仍待落实n n1、第二轮司法改革确定了60项任务，虽然至2011年底基本完成，但司法被动的状况未从根本上改观。n n2、许多正在进行的改革，成效不明显，民众感受不到。n n3、司法行政化、地方化、官僚化、政治化等根本性弊端仍未消除。二、深化司法体制改革的原因二、深化司法体制改革的原因n n（四）全面深化改革逼使司法体制进一步（四）全面深化改革逼使司法体制进一步深化改革深化改革n n首先，司法体制改革是全面深化改革的重要组成部分。n n其次，全面改革是司法体制改革的保障。再次，深化司法体制改革是新一轮司法体制改革任务完成的需要。三、三、决定决定关于司法改革的主要内容关于司法改革的主要内容n(一)完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度 n1、依法独立n2、不同于西方分权意义上的司法独立n3、审判权与检察权独立的不同n4、领导干部干预司法活动 n5、健全行政机关依法出庭应诉 n6、拒不执行生效裁判惩治n7、建立健全司法人员履行法定职责保护机制 三、三、决定决定关于司法改革的主要内关于司法改革的主要内n(二)优化司法职权配置 n1、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制 n2、推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点 n3、统一刑罚执行体制 n4、探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离 n5、最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件 三、三、决定决定关于司法改革的主要内容关于司法改革的主要内容n(二)优化司法职权配置n6、完善审级制度 n7、变立案审查制为立案登记制 n8、检察机关对于行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为，应该督促其纠正n9、探索建立检察机关提起公益诉讼制度n10、健全司法机关内部监督制约机制 n11、落实谁办案谁负责的办案责任制n12、纪检监察和刑事司法办案标准和程序衔接 三、三、决定决定关于司法改革的主要内容关于司法改革的主要内容n(三)推进严格司法n1、健全办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正的法律制度n2、规范司法解释和案例指导，统一法律适用标准 n3、推动以审判为中心的诉讼制度改革n4、全面贯彻证据裁判规则 n5、实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制 三、三、决定决定关于司法改革的主要内容关于司法改革的主要内容n(四)保障人民群众参与司法 n1、司法活动中保障人民群众参与 n2、完善人民陪审员制度，逐步实行人民陪审员不再审理法律适用问题，只参与审理事实认定问题 n3、推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，n4、建立生效法律文书统一上网和公开查询制度 三、三、决定决定关于司法改革的主要内容关于司法改革的主要内容n(五)加强人权司法保障 n1、健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度 刑事n2、切实解决执行难 民事诉讼n3、落实终审和诉讼终结制度，实行诉访分离，保障当事人依法行使申诉权利。对不服司法机关生效裁判、决定的申诉，逐步实行由律师代理制度 三、三、决定决定关于司法改革的主要内容关于司法改革的主要内容n(六)加强对司法活动的监督n1、加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督 n2、司法机关要及时回应社会关切 n3、规范媒体对案件的报道，防止舆论影响司法公正 n4、坚决惩治司法掮客行为，防止利益输送n5、违法违纪被开除公职的司法人员、吊销执业证书的律师和公证员，终身禁止从事法律职业 n6、破除各种潜规则，绝不允许法外开恩，绝不允许办关系案、人情案、金钱案 三、三、决定决定关于司法改革的主要内容关于司法改革的主要内容n七、加强法治工作队伍建设七、加强法治工作队伍建设 n1、建设高素质法治专门队伍 n把思想政治建设摆在首位，加强理想信念教育，深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育，坚持党的事业、人民利益、宪法法律至上，加强立法队伍、行政执法队伍、司法队伍建设 n法治专门队伍正规化、专业化、职业化n建立法官、检察官逐级遴选制度 n2、加强法律服务队伍建设 n3、创新法治人才培养机制 三、三、决定决定关于司法改革的主要内容关于司法改革的主要内容n八、政法委员会n政法委员会是党委领导政法工作的组织形式，必须长期坚持。各级党委政法委员会要把工作着力点放在把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境上，带头依法办事，保障宪法法律正确统一实施。政法机关党组织要建立健全重大事项向党委报告制度。加强政法机关党的建设，在法治建设中充分发挥党组织政治保障作用和党员先锋模范作用。三、三、决定决定关于司法改革的主要内容关于司法改革的主要内容n九、宪法解释n n一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正。n n完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性质的文件。三、三、决定决定关于司法改革的主要内容关于司法改革的主要内容n十、行政执法与刑事司法的衔接n n健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。三、三、决定决定关于司法改革的主要关于司法改革的主要内容内容n n十一、司法体制改革的总原则n n依法治国的总原则同时也是我国进行司法体制改革应该坚持的原则n n1、坚持中国共产党的领导n n2、坚持人民主体地位n n3、坚持法律面前人人平等n n4、坚持依法治国和以德治国相结合n n5、坚持从中国实际出发四、司法体制改革的几个重大问题四、司法体制改革的几个重大问题n n（一）缺乏一套科学的、符合中国国情的（一）缺乏一套科学的、符合中国国情的司法与司法体制改革理论司法与司法体制改革理论 n n1、理论对司法体制改革具有先导作用、理论对司法体制改革具有先导作用 n n2、现今我国司法及司法体制的形成、现今我国司法及司法体制的形成n n我国现今司法，从概念到制度先天发育不我国现今司法，从概念到制度先天发育不足，后天营养不良，是一个缺乏严谨理论足，后天营养不良，是一个缺乏严谨理论体系的混合体体系的混合体 n n3、创立科学的司法和司法体制改革理论，、创立科学的司法和司法体制改革理论，乃司法体制改革的当务之急乃司法体制改革的当务之急 n n4、更新并确立正确的司法理念、更新并确立正确的司法理念 四、司法体制改革的几个重大问题四、司法体制改革的几个重大问题n n（二）司法体制改革之主体及其关系（二）司法体制改革之主体及其关系n n1、中国共产党是司法体制改革的领导者、中国共产党是司法体制改革的领导者n n1）执政党的地位决定了中国共产党对司法体制改革的领导。对此，我国宪法在序言中予以了确认。n n2）司法的重要性决定了司法体制改革必须坚持党的领导。n n3）司法改革的艰巨性和复杂性也决定了它需要中国共产党的领导。这是司法改革成功的根本保证。四、司法体制改革的几个重大问题四、司法体制改革的几个重大问题n n（二）司法体制改革之主体及其关系（二）司法体制改革之主体及其关系n n2 2、全国人大应是国家司法体制改革的最高组织者、全国人大应是国家司法体制改革的最高组织者、全国人大应是国家司法体制改革的最高组织者、全国人大应是国家司法体制改革的最高组织者n n1 1）全国人大地位决定了司法体制改革应当由全国）全国人大地位决定了司法体制改革应当由全国人大负责组织落实人大负责组织落实n n全国人大可以通过立法从整体上对司法改革做出规全国人大可以通过立法从整体上对司法改革做出规划，从全局角度统筹部署，对其他司法改革的参与划，从全局角度统筹部署，对其他司法改革的参与者依职权予以调整，从而保证司法改革有序推进。者依职权予以调整，从而保证司法改革有序推进。n n2 2）司法权的性质决定了全国人大应该成为司法体）司法权的性质决定了全国人大应该成为司法体制改革的最高组织者制改革的最高组织者n n司法权是国家的权力，从国外司法改革的情况看，司法权是国家的权力，从国外司法改革的情况看，各国为此都依法设有一个统一的司法改革机构对司各国为此都依法设有一个统一的司法改革机构对司法改革工作进行组织、落实。法改革工作进行组织、落实。n n3 3）全国人大在司法体制改革中的主要职责）全国人大在司法体制改革中的主要职责四、司法体制改革的几个重大问题四、司法体制改革的几个重大问题n n（三）司法体制改革之主体及其关系（三）司法体制改革之主体及其关系n n3、民众和全社会应成为司法体制改革的参、民众和全社会应成为司法体制改革的参与者与者n n1）国家和司法的性质决定了民众应该参与司法改革n n2）司法改革的起因和目的要求民众作为司法改革的主体 n n3）国家依职权推进的司法改革更需要民众的介入四、法体制改革的几个重大问题四、法体制改革的几个重大问题n n（二）司法体制改革之主体及其关系（二）司法体制改革之主体及其关系n n4 4、司法机关等其他司法改革的参与主体是司法体、司法机关等其他司法改革的参与主体是司法体、司法机关等其他司法改革的参与主体是司法体、司法机关等其他司法改革的参与主体是司法体制改革的实施者制改革的实施者制改革的实施者制改革的实施者n n1 1）司法机关不是司法改革的决策部门，只是司法）司法机关不是司法改革的决策部门，只是司法改革方案的落实部门改革方案的落实部门 n n2 2）作为司法改革的实施者，必须服从国家司法改）作为司法改革的实施者，必须服从国家司法改革机构的统一指挥革机构的统一指挥 n n3 3）对于具有既是国家司法改革机构的成员，又是）对于具有既是国家司法改革机构的成员，又是司法改革实施者双重身份的部门，要把握自己在司法改革实施者双重身份的部门，要把握自己在改革中的不同定位，避免身份和角色的混淆。改革中的不同定位，避免身份和角色的混淆。四、司法体制改革的几个重大问题四、司法体制改革的几个重大问题n n（三）司法体制改革必须坚持司法统一（三）司法体制改革必须坚持司法统一（三）司法体制改革必须坚持司法统一（三）司法体制改革必须坚持司法统一n n1 1、司法统一的含义、司法统一的含义、司法统一的含义、司法统一的含义n n2 2、司法统一存在的问题、司法统一存在的问题、司法统一存在的问题、司法统一存在的问题n n1 1）法律规定本身的不统一）法律规定本身的不统一n n2 2）司法裁判标准不统一）司法裁判标准不统一n n3 3）法院在设置上）法院在设置上 n n3 3、产生上述问题的原因、产生上述问题的原因、产生上述问题的原因、产生上述问题的原因 n n1 1）产生司法机关的宪政体制设计不完善）产生司法机关的宪政体制设计不完善 n n2 2）上下级权力机构及权力机关与法院只是监督关）上下级权力机构及权力机关与法院只是监督关系而非领导关系系而非领导关系四、司法体制改革的几个重大问题四、司法体制改革的几个重大问题n n(四四)司法体制改革应于法有据司法体制改革应于法有据n n1、司法体制改革应该依法进行、司法体制改革应该依法进行n n1）维护法律的尊严，既是司法改革追求的价值，也是司法改革必须遵循的原则 n n2）司法的性质决定了对重新规范司法的司法改革必须纳入到法定的框架 n n3）先立法后改革是国际模式 四、司法体制改革的几个重大问题四、司法体制改革的几个重大问题n n(四四)司法体制改革应于法有据司法体制改革应于法有据n n2、司法体制改革的试点不应突破法律或者、司法体制改革的试点不应突破法律或者于法无据于法无据n n1）对此问题应该立足于“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略和“科学执政、民主执政、依法执政”的深刻理解和要求 n n2）司法体制改革的试点从立法上予以规定 n n3）现行政治体制下，司法体制改革无疑是一种政治行为 四、司法体制改革试点的几个问题四、司法体制改革试点的几个问题n n(四四)司法体制改革应于法有据司法体制改革应于法有据n n3、对司法体制改革进行监督、对司法体制改革进行监督 n n1）是权力就应该进行监督。古今中外的实践表明，权力与腐败从来就是一对孪生兄弟，是权力就会腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。事关生杀予夺的司法权尤其如此。这不仅因为司法改革本身也是一种权力，更因为它是设计并决定司法权的权力。n n2）司法体制改革的实践表明需要监督。四、司法体制改革的几个重大问题四、司法体制改革的几个重大问题n n(五五)司法体制改革的方法司法体制改革的方法n n1、立足本土与借鉴国外的问题、立足本土与借鉴国外的问题n n1）重视中国传统法律文化n n2）正确处理借鉴与照搬国外司法理念、制度等的关系问题n n3）对司法形式与内容学习应注意的问题 n n2、目标的长远与渐进的改革相结合、目标的长远与渐进的改革相结合n n1）中央统一部署与个别地方试点相结合n n2）条件成熟尽快兑现与创造条件逐步实现相结合n谢谢大家！n n姜小川联系方式：n n 电话：[phone]n n 电子邮箱：