城市管理综合执法局扫黑除恶专项斗争工作实施方案.doc

XXX扫黑除恶
专项斗争工作实施方案

为深入推进扫黑除恶专项斗争，按照上级关于开展扫黑除恶专项斗争文件精神及部署要求，切实扫除黑恶势力，保障人民安居乐业，维护社会和谐稳定，结合我局城市管理工作实际，制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕上级决策部署，有力打击震慑黑恶势力犯罪，形成压倒性态势，有效铲除黑恶势力滋生土壤，形成长效机制，不断增强人民获得感、幸福感、安全感，维护社会和谐稳定，巩固党的执政基础。
二、基本原则
（一）坚持党的领导，发挥政治优势。
（二）坚持人民主体地位，紧紧依靠群众。
（三）坚持综合治理，齐抓共管。
（四）坚持依法严惩，打早打小。
（五）坚持标本兼治，源头治理。
（六）坚持落实责任，严格奖惩。
三、打击和整治重点
聚焦城市管理领域涉黑涉恶问题突出的重点行业、重点领域，把打击锋芒始终对准发生在群众身边，群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪，并深挖其背后“保护伞”，彻底铲除其经济基础和滋生土壤。结合实际，突出打击以下重点：
1.加强对店外经营、占道经营、渣土运输等重点领域的线索排查工作，切实加强日常监管。
2.在市政设施、园林绿化设施、环卫设施等管理养护中采取威胁强迫等不正当手段获取非法利益的黑恶势力；
3.在工程建设行业领域，雇黑佣黑，纠集社会闲散人员，渣土运输、非法搭建、随意殴打群众的黑恶势力；
4.以暴力手段阻碍城市管理执法，为占道经营、违法建设等充当“保护伞”的黑恶势力；
5.其他有关城市管理领域涉黑涉恶势力。
四、组织领导
为切实加强对此项工作的组织领导，局成立扫黑除恶专项斗争工作领导小组。
组 长：
成 员：各种中层干部
领导组下设办公室设在局办公室，XXX兼任办公室主任。局属各单位、局机关各股室队负责同志为成员。领导小组负责统筹协调、指导督办局系统扫黑除恶工作，研究解决重大问题。要勇于担当、敢于碰硬，旗帜鲜明支持扫黑除恶工作，为政法机关依法办案和有关部门依法履职、深挖彻查“保护伞”排除阻力、提供有力保障。
五、目标任务
通过3年不懈努力，城市管理系统黑恶势力违法犯罪得到根本遏制，涉黑涉恶治安乱点得到全面整治，重点行业、重点领域管理得到明显加强，人民群众安全感、满意度明显提升；黑恶势力“保护伞”得以铲除，加强基层建设的环境明显优化；基层社会治理能力明显提升，涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制更加健全，扫黑除恶工作法治化、规范化、专业化水平进一步提高。
（一）精心组织。切实履行城市管理综合执法工作职责，将扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，列入重要议事日程。召开专题会议进行专题研究，结合实际精心制定工作方案。进行宣传动员，传达各级扫黑除恶专项斗争会议精神，部署全局扫黑除恶专项行动并做好相关档案资料保存。
（二）营造氛围。印制扫黑除恶专项斗争宣传资料，采取制作宣传专栏、悬挂宣传横幅、使扫黑除恶专项斗争做到家喻户晓、妇孺皆知。在广场、龙潭电子屏循环播放扫黑除恶专项斗争宣传口号，将扫黑除恶宣传与日常城市管理结合，发放宣传资料，LED宣传等形式，广泛宣传宪法、刑法、社会治安方面的法规以及与扫黑除恶相关的法律法规，切实形成扫黑除恶专项斗争的强大声势。
（三）形成合力。积极承担扫黑除恶专项斗争中的职责任务，对县城店外经营、占道经营、渣土运输等重点领域的涉黑涉恶总体情况、表现形式及成因等进行全面排查分析，做到底数清、情况明。坚持依法行政、依法履职，强化重点领域、关键环节的安全监管，明确政策法律界限，加强协调配合，形成执法合力。建立健全线索发现移交机制，将日常执法检查中发现的涉黑涉恶线索及时向公安机关报送，最大限度挤压黑恶势力滋生空间。
六、工作职责
办公室制定专项斗争实施方案，对扫黑除恶的重要意义、目标任务和工作重点进行明确；大队办签订协勤人员责任书并加强监管，同时在广场、龙潭电子显示屏播放扫黑除恶宣传内容，各中队在街道护栏悬挂条幅，并加强日常巡查，广泛收集线索；充分动员各执法中队，在日常执法过程中加大巡查力度，在在开展店外经营占道整治、渣土运输管理、非法倾倒垃圾、破坏市政园林设施等方面排查涉黑涉恶线索，对发现的黑恶势力犯罪线索及时移送公安机关，积极协助公安机关侦查破案，形成了震慑违法分子的良好氛围。
七、工作步骤
（一）宣传动员阶段（2018年9月至11月底）
按照制定的专项方案，召开全局系统动员部署大会，加大城市管理领域扫黑除恶专项斗争宣传力度，在城市管理领域形成对黑恶势力人人喊打的浓厚氛围。
（二）调查摸底、全面推进阶段（2018年12月至2019年2月）
深入摸排核查城市管理领域涉黑涉恶线索，对黑恶势力违法犯罪线索进行摸底排查。深入集贸市场、建筑工地、违法违章建筑、公园广场、大型户外广告、工程建设、余土清运等进行调查走访，并对掌握的情况进行全面梳理，建立扫黑除恶工作运行机制。
（三）重点攻坚阶段（2019年3月至12月）
对城市管理领域尚未攻克的重点案件、重点问题集中攻坚，对已侦破的案件循线深挖、逐一见底，彻底打掉城市管理领域黑恶势力“保护伞”，坚决铲除黑恶势力赖以滋生的土壤。
（四）巩固总结阶段（2020年1月至12月）
对活动开展情况进行全面梳理，总结成功经验，分析查找问题不足，全面肃清黑恶势力，建立并完善城市管理领域遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，取得城市管理领域扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。
八、工作要求
（一）工作纪律。要按照“专人负责、保密管理”的要求，严格管理相关线索，严防发生失密、泄密事件。
（二）责任追究。对因重视不够、发现不及时、造成恶劣影响的，对相关责任人严肃追责，绝不姑息。对日常监管不到位，导致黑恶势力滋生蔓延的，要实行责任倒查，严肃问责。对店外经营、占道经营、渣土运输等领域应发现的问题而没有发现的、发现问题不处理不报告的，按照失职、渎职等规定追究相关人员责任。

附件：
1、《涉黑涉恶违法犯罪线索处理及案件办理台账》
2、《黑恶势力“保护伞”及涉黑涉恶腐败线索处理台账》
3、摸底排查登记表

附件1、《涉黑涉恶违法犯罪线索处理及案件办理台账》
序号
线索
来源
线索内容
接收
单位
接收
时间
移送
情况
备
注

说明：线索来源主要包括“群众举报（实名、匿名）、摸排发现、检查发现”；线索内容包括举报人、被举报人、简要违法犯罪行为等；接收单位是指排查掌握相关线索的股、室、队；接收时间指接收相关线索的时间。
附件2、黑恶势力“保护伞”及涉黑涉恶腐败线索处理台账
序号
线索
来源
线索内容
接收
单位
接收
时间
移送
情况
备
注

说明：线索来源主要包括“群众举报（实名、匿名）、摸排发现、检查发现”；线索内容包括举报人、被举报人、涉嫌黑恶势力“保护伞”及涉黑涉恶腐败的简要表现等；接收单位是指排查掌握相关线索的股、室、队；接收时间指接收相关线索的时间。
附件3、摸底排查登记表
序号
线索
来源
线索内容
接收
单位
接收
时间
移送
情况

说明：排查类型指“店外经营、占道经营、渣土运输等”；排查内容指“业主姓名、经营范围、经营年限等”；排查单位是指排查相关线索的股、室、队。
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