农业价格政策讲义分析.doc

第十一章 农业价格政策
第一节 农产品市场与价格政策的目标与分类
什么是最低收购价格？
最低收购价是 国家平物价的一种说法. 比如大豆,玉米,小麦 这些关系到全国人民的东西他的价格国家是需要去调控的. 价格太底,农民没钱赚,价格太高,城市的老百姓又买不起. 所以这个时候就需要国家出来对价格进行一个调控, 在价格低的时候国家会以某一个价格大量买进,并且储存.这样就保障农民的利益.然后在未来的某个价格高位再卖出,卖给一些加工企业. 那么这个国家定出的买进的价格就是叫最低收购价。
一、 概述
（一） 农产品价格政策概念（P267）
乌拉圭回合谈判：1986年9月在乌拉圭的埃斯特角城举行了关贸总协定部长级会议，决定进行一场旨在全面改革多边贸易体制的新一轮谈判，故命名为“乌拉圭回合”谈判。这是迄今为止最大的一次贸易谈判，历时7年半，于1994年4月在摩洛哥的马拉喀什结束。谈判几乎涉及所有贸易，从牙刷到游艇，从银行到电信，从野生水稻基因到艾滋病治疗。参加方从最初的103个，增至谈判结束时的123个。
（二）农产品市场与价格政策的分类（PPT3、P268-271）
1、价格稳定政策
2、支持价格政策
3、限制价格政策
（三）农业价格政策（P271）
一、限价政策
（2）如果政府采取进口的办法来填补国内供给缺口，则：
进口量为Q2－Q1。如果世界市场价格PW高于限价P0，则国家需要进行补贴，补贴额（不考虑营销费用）为（PW－P0）×（Q2－Q1）
国内农民的收入减少，减少额为面积PCP0AE；
消费者受益（消费量增加、支付价格降低），增加额为PCP0BE。
（3）如果政府采取定量配给措施来实现供求平衡，即对消费者按国内可获供给量Q1进行定量分配，则：
农民收入减少，减少数量同（2）；
消费者有得有失，得：支付价格降低，失：消费数量减少。
一、限价政策
（4）如果政府采取强制性收购的办法（使生产者被迫将生产规模扩大到Q2）来实现供求平衡，则：
农民收入损失程度加大，（PCP0AE加上ABC）
消费者受益，数量与（2）相同。
在实际生活中，上述三种平衡市场的办法经常同时并用
在采用定量配给措施并当配给数量小于QC时，消费者有得有失
当配给量大于QC以及采用进口和强制性收购措施时，消费者只受益而无损
对于生产者来说，在任一情况下，均受损失
限价政策是一种对生产者不利而对消费者有利的市场政策措施
二、支持价格政策
1、概念：
政府对实行这种措施的农产品规定一个政策价格，如果市场价格高于这个政策价格，则政府对市场活动不加干预；如果市场价格降低到这个价格水平，则政府就按这个价格进行收购，从而使得市场价格不会降低到这个价格之下。
2、目的
而保证农民的收入稳定农产品市场
二、支持价格政策
在计划经济条件下不需要支持价格政策，但在市场经济条件下，支持价格政策是一项非常重要的政策措施。主要原因：在计划经济体制下：一致

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二、支持价格政策
(2) 当支持价格水平低于市场均衡价格时的作用效果
A 市场波动为收敛型波动（供给价格弹性小于需求价格弹性）
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作用效果：
价格升高，需求价格弹性越小，价格升高幅度越大农民收入增加（当需求价格弹性小于1时）
四、限量政策
（2）下限限制
我国对粮食实行定购政策，就是对供给量实行下限限制的一个实例

四、限量政策
3、对消费量的限制
（1）上限限制

作用效果：
均衡价格下降，供给的价格弹性越小，下降幅度越大
实例：对食品实行定量配给制度
四、限量政策
3、对消费量的限制
（2）下限限制
下限限制通常是对中间消费量的限制对最终消费量一般没有下限限制。
五、补贴政策
1、对农用品的补贴
2、对营销部门的补贴
3、对生产者的补贴
4、对消费者的补贴
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1、对农用品的补贴
作用效果：降低农业生产成本，增加农产品产量，需求价格弹性越大，增产效果越好。
五、补贴政策
1、对农用品的补贴
表现形式为对农用品的销价实行限价，对生产企业实行各种补贴，如减免税收、定额补贴或全额补贴
对农用品补贴效果的影响因素；
补贴方式
流通渠道 分配方式
我国的良种补贴政策
农作物良种补贴是指国家通过建立良种推广示范区，对农民选用农作物良种进行的资金补贴。目的是支持农民积极使用优良作物种子，提高良种覆盖率，增加农产品产量，改善产品品质。目前实施的作物品种有水稻、小麦、玉米、大豆等四大粮食作物及棉花、油菜两种经济作物。
（1）水稻
2004年设立。从2004年至2007年按照以计税水田为基数的实际种植面积补贴。
2004年—2006年，补贴区域为湖南、湖北、江西、安徽、辽宁、吉林、黑龙江7省，补贴标准为早稻10元/亩，中稻、粳稻15元/亩，晚稻7元/亩。
2007年，国务院决定补贴区域增加四川、广西、重庆3省区。
2008年，国务院决定对全国4.4亿亩水稻全部实施补贴，同时将晚稻补贴标准由7元/亩提高到15元/亩，执行早稻10元/亩，中稻、粳稻、晚稻15元/亩的补贴标准，按照实际种植面积进行补贴。
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我国的良种补贴政策
（2）小麦：
2003年设立。补贴标准为10元/亩，补贴品种主要为优质强筋和弱筋小麦品种，兼顾优质高中筋和中筋小麦品种。
2003—2004年，每年安排1亿元，补贴面积1000万亩，补贴区域为河北、河南、山东、江苏、安徽5省。
2005—2007年，补贴规模增加到每年10亿元，补贴面积1亿亩，补贴区域扩大到河北、山西、江苏、安徽、山东、河南、湖北、四川、陕西、甘肃、新疆11个省区。
2008年，国务院决定将补贴规模增加到20亿元，补贴面积2亿亩，占全国小麦播种面积（3.44亿亩）的58%，补贴区域增加内蒙、宁夏2省区，扩大到13个省区。
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我国的良种补贴政策
（3）玉米：
2004年设立。补贴标准为10元/亩，补贴品种为青贮玉米、高淀粉、高油等专用玉米。
2004—2005年，每年分别安排1亿元，补贴面积1000万亩，补贴区域为内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、河北、河南、山东和四川8省区。
2006—2007年，补贴规模扩大到3亿元，补贴面积增加到3000万亩，继续在原有8省区实施。
2008年，国务院决定将补贴规模扩大到20亿元，补贴面积2亿亩，占全国玉米播种面积（4.3亿亩）的46.5％，补贴区域扩大到玉米种植面积1000万亩的省份，包括河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、安徽、山东、河南、四川、贵州、云南、陕西等13个省区。
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我国的良种补贴政策
（4）大豆：
2002年设立。补贴区域为东三省和内蒙古，补贴标准为10元/亩，补贴品种主要为高油大豆（高油大豆是指含油率21%以上、蛋白质含量不低于38%，主要用于榨油的大豆）。
2002年安排1亿元，补贴面积1000万亩；
2003年补贴规模增加到2亿元，补贴面积2000万亩；
2008年初，国务院决定将补贴规模扩大到4亿元，补贴面积增加到4000万亩，占全国大豆播种面积（1.29亿亩）的31％。
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我国的良种补贴政策
（5） 棉花：
2007年设立。补贴区域为黄淮海、长江流域、新疆等三大棉花主产区，补贴省份为河北、山东、河南、江苏、安徽、湖南、湖北、新疆等8个省区；补贴规模5亿元，补贴面积3333万亩，补贴标准15元/亩。
（6）油菜：
2007年设立。补贴区域为长江流域油菜优势区，包括江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南省（市）以及河南的信阳地区；
补贴面积1亿亩，补贴标准10元/亩。
我国的良种补贴政策
良种补贴政策的实施
一般由省农业厅牵头，省农业技术推广总站为项目技术依托单位，负责项目的落实；省种子站负责良种的质量监督。
在供种环节则由县级农业主管部门负责采用招标方式，确定供种企业。
根据当地实际情况，良种补贴款可以采取补贴供种单位，由其按照合同供种量向农民提供优惠价格良种的形式，也可以按照实际补贴面积将良种补贴款直接发到农户。
为保证优质连片种植目标的实现，项目区的划定通常以村为单位，连片划分。
我国的农机购置补贴政策
农机购置补贴是指国家对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机作业服务组织购置和更新大型农机具给予一定补贴。
农机补贴的目的在于鼓励和支持农民使用先进适用的农业机械，加快推进农业机械化进程，提高农业综合生产能力，促进农业增产增效、农民节本增收。
农机补贴规模
2004年中央财政设立了农业机械购置补贴专项资金。
到2007年补贴资金已经增加到20亿元，实施范围也由2004年的66个县扩大到1716个县（场）。
2008年中央财政进一步加大农机购置补贴的支持力度，安排补贴资金40亿元，比2007年增长了一倍，将全部农业县纳入补贴范围。
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我国的农机购置补贴政策
补贴标准
2004-2005年，补贴率不超过机具价格的30%，且单机补贴额不超过3万元。
2006年，在南方血吸虫重灾区县实施“以机代牛”时，将该地区的补贴比例提高到不超过机具价格的50%。
2007年将单机补贴限额提高到不超过5万元。
2008年将大型拖拉和青贮机械的补贴限额提高到8万，将新疆大型采棉机的补贴限额提高到20万元。
我国的农机购置补贴政策
补贴方式
实行了招投标制，由省级农机主管部门根据项目要求组织公开招标，确定适合当地生产条件的补贴机具种类、型号、价格及供应厂商，并向实施区农民进行公示。
农民在购机时只需交纳扣除补贴金额后的差价款就可以提货。供货方出具购机发票，由省级农机主管部门统一与供货方结算。
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五、补贴政策
2、对营销部门的补贴
（1）对所有营销部门的补贴
不影响各个经营单位之间的市场地位和竞争格局
目的：在不提高或少提高消费者价格的条件下，提高生产者价格，从而提高农民收入或农产品产量
（2）对部分营销部门的补贴
如对国营粮食部门的补贴

五、补贴政策
中国粮食补贴体制（1985－1992.4.1)
五、补贴政策
（3）前提条件
必须能够准确地掌握每个生产者所销售的产品的数量和质量
农产品自给水平应较低，否则会造成过剩问题；
各国对农民的直接补贴政策
1、美国的农民直接补贴政策
根据美国《2002年农场安全与与农村投资法》，美国的农民直接补贴政策主要有以下三种：
贷款差价支付(loan deficiency payment)
直接支付(Direct payment)
反周期支付（Counter-cyclical payment)
美国的农民直接补贴政策
（1）、贷款差价支付
当市场价格低于贷款率时，农民不必将农产品抵押给政府，而是继续在市场上出售，对于市场价格低于贷款率的部分，政府给予补贴；
实质上仍是支持价格政策的延续；
美国的农民直接补贴政策
实行贷款差价支付：
农民得到的实际价格为贷款率；
市场价格仍由供求关系决定；
政府没有支持性收购库存，补贴效率较高。
2002年法案与1996年法案相比：
提高了大部分农产品的贷款率；
并新增加了一些农产品，包括花生、羊毛、马海毛、蜂蜜和各种干豆等。
美国的农民直接补贴政策
（2）、直接支付
某种农产品的直接支付额＝支付率×支付面积×支付单产
各种农产品的支付率在2002年法案中明确规定；
支付面积是农场基期（1998－2001年）种植面积平均值的85％；
支付单产为1995年的单产水平
直接支付与以后每年的生产情况和市场价格无关，是一种不挂钩的补贴；
2002年法案与1996年法案相比：
直接支付品种范围扩大维持或降低了原有农产品的支付率
美国的农民直接补贴政策
（3）、反周期支付
单位产品的反周期支付＝目标价格－有效价格
各种农产品的目标价格在2002年法案中已明确规定，在理论上这个价格被认为是较为理想合理的价格；
有效价格：
－ 当市场价格高于贷款率时，有效价格为全国平均市场价格与直接支付之和；
－ 当市场价格低于贷款率时，有效价格为贷款率与直接支付之和（实际为市场价格、贷款差价支付、直接支付之和）；
有效价格等于或高于目标价格时不进行反周期支付；
美国的农民直接补贴政策
（3）、反周期支付
反周期支付的实行，使得农民实际所得收入为目标价格，只是在不同的市场条件下，农民实际所得收入的构成不同；
农民所获得的反周期支付总额为单位产品反周期支付额、支付面积、支付单产的乘积；
其中支付面积与支付单产的确定与直接支付相同；
而单位产品反周期支付额与当年市场价格直接相关；
美国的农民直接补贴政策
反周期支付原理示意图
目标价格

农民知道粮食直接补贴政策的比例很高；
但是，对直接补贴标准的了解程度相对较低；
农户了解粮食直接补贴政策的主要渠道是村干部和广播、电视、报纸。
农户对粮食直接补贴政策的评价

从调查样本整体来看，农户对粮食直接补贴政策的评价较高；
农户对粮食直接补贴政策的评价

从不同耕地规模的农户来看，耕地规模越大的农户对粮食直接补贴政策的评价也越高；
从纯种粮农户与非纯种粮农户来看，非纯种粮农户对粮食直接补贴政策的评价高于纯种粮农户。
农户对粮食直接补贴政策的期望

希望补贴标准再有一个较大程度的提高，并且是规模较大农户、纯种粮农户的这种愿望相对更为强烈；
绝大多数样本农户倾向于按粮食播种面积或计税面积、计税常产进行补贴，并且倾向于按粮食播种面积补贴的农户比例高于倾向于按计税面积、计税常产进行补贴的农户比例；
对于补贴的支付方式，样本农户更倾向于直接支付现金的做法，而对抵扣农业税做法的认同度较低；
农户对粮食直接补贴政策的期望

农民种粮决策考虑的因素

市场价格、种植习惯和是否对种粮农民进行补贴是农民在做种粮决策时考虑三个最主要的因素；
粮食直接补贴并不是影响农民是否种粮的最主要因素，但也在农民种粮决策中具有重要影响作用。
农民对提高种粮积极性有效措施的看法

保护价收购、减免农业税和直接补贴是提高农民种粮积极性的最主要的三项政策措施。
我国粮食直接补贴政策存在的问题
1、政策执行成本较高；
2、补贴标准太低；
3、给地方财政带来的压力较大；
4、仍存在穷省补贴富省的不合理现象。
我国粮食直接补贴政策的完善对策
1、实行不挂钩的直接补贴政策：按原计税面积或计税常产计算补贴
－ 按照政府财政收入情况，确定每年用于直接补贴的资金总量；
－ 用直接补贴资金总额除以计税面积（或计税常产）总量，得出当年单位面积（或单位常产）补贴额；
－ 用每个农户的计税面积（或计税常产）乘以当年的单位补贴额，就是该农户获得的总补贴额；
－ 为每个农户开一个帐户，各省或县可直接将补贴转入农户的帐户；
我国粮食直接补贴政策的完善对策
2、逐步提高直接补贴标准
－ 所需补贴资金来源可根据不同地区经济发展水平有所不同，允许地区间补贴水平存在的合理差距；
－ 对粮食主产区和经济发展水平较低的地区要增加中央财政转移支付在补贴资金中的比例；
－ 特别要解决财政穷省补贴财政富省的不合理状况；
－ 经济较发达地区要更多地依靠地方财政来解决补贴所需资金。
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我国粮食直接补贴政策的完善对策
3、完善粮食市场调控机制，避免粮价大幅波动
完善粮食最低收购价格政策
－ 收购品种应扩大为小麦、水稻、玉米和大豆；
－ 执行时机应为粮食过剩情况；
－ 科学合理地确定粮食最低收购价格水平；
完善粮食储备政策
－ 改多级储备为中央一级储备；
－ 逐步调整粮食储备布局，增加销区的粮食储备库点。
统一粮食最低收购价格政策与粮食储备政策的执行机构
－由中央储备粮管理总公司统一执行这两项政策
五、补贴政策
4、对消费者的补贴
直接补贴（明补）