公司编制应急预案技术知识样本.doc

大连北太平洋制罐
DALIAN NORTH PACIFIC CAN CO., LTD.

怎样编制应急预案-罗云 主讲
（3CD）电子文档

第一讲 应急预案法规要求------------------------------------------1

第二讲 应急预案基础---------------------------------------------------1

第三讲 应急预案系统设计------------------------------------------3

第四讲 应急预案编制技术------------------------------------------7

第五讲 应急预案应用实例--------------------------------------------10

第六讲 石油化工应急预案实例--------------------------------------13

第一讲 应急预案法规要求
一、《安全生产法》第五章要求-应抢救援和事故调查处理
事故应抢救援预案，应抢救援体系对发生事故后，立即组织抢救，预防事故扩大，降低人员伤亡和财产损失含有十分关键作用。

第二讲 应急预案基础
一、基于事故理论
1、事故4要素
人-人不安全
机-机不安全状态
环-环境不良
管-管理欠缺
2、安全系统4要素
人；物（机、境）；能量；信息。

四、防范事故策略
1、形式逻辑-三E对策
1)工程预防对策-本质安全化 Engineering(硬件设备)
2)预防教育对策-人素质 Education（职员培训）
3)管理预防对策-系统调剂 Enforcement
2、时间逻辑-三套对策体系
1)事前预防（超前预防对策体系）
2)事中救援（事故应抢救援体系）
3)事后处理（事后汇报及事后责任追究体系）

五、应急预案理论基础
1、应急系统组成
1)应急计划（预案）：应急手册、应急汇报、联络通讯资料
2)应急组织：现场总指挥、相关部门
3)应急技术：相关责任人、应急中心、抢险技术装备
4)应急设施：通讯器材、报警系统、消防器材、照明器材、医疗抢救用具、防护用具
5)外援机构：相关教授单位地址、专业机构、消防、医疗、军队等
2、定义
依据ILO《重大工业事故预防规程》，应急预案定义是：基于在某一处发觉潜在事故及其可能造成影响所形成一个正式书面计划，该计划描述了在现场及场外怎样处理事故及其影响。
3、目标
1)使任何可能引发紧急情况不扩大，并尽可能排除它们。
2)降低紧急事件对人、财产和环境所产生不利影响。
4、依据：风险评定、危险源辨识
1)事故类型(如容器爆炸、管道破裂、安全阀失灵、火灾等)；
2)物质特征(有毒、易燃、热辐射、爆炸)；
3)物质规模及作用方法(扩散计算)；
4)评定等级
5、分类
1)特定应急预案：也叫专题预案，它是针对某种特定紧急情况，如龙卷风、危险物质泄露、火灾、洪水等应急而制订。
2)应急行动预案：是对紧急情况怎样采取应急行动指导预案，以行动格式来制订预案并指导非事故期间应急训练。
3)综合应急预案：是全方面考虑管理者和应急队员能力和责任，并包含了对紧急情况应抢救援体系预防、准备、现场应急、恢复等过程指导综合预案。
6、标准
1)一设一案，每一危险设施全部应有一个应急预案；(第一类预案、第二类预案)
2)企业和地方(政府)相结合；
3)资源确保和充足，人、财、物资源立即到位；
4)定时演练，确保预案可行性和适用性；
5)宣传和培训，确保现场人员和应急机构全部掌握；
6)定时评定，依据情况改变，对预案进行评定和修改。

第三讲 应急预案系统设计
一、思绪
1、危险源体系：危险物质、设施设备等
2、事故体系：火灾、爆炸、泄露等
3、层次体系：集团、厂级、车间(现场)等
二、五个运作中心
（一）、指挥协调中心
1、指挥协调中心-机构人员职责
1）、了解应急系统组成及其任务和功效
2）、分配和检验应急队员责任并确定所需人数
3）、和事故指挥者和支持中心、信息管理中心建立并保持必需通讯联络，做好突发情况应急准备
4）、搜集有利于事故处理调查相关信息用于编写政府汇报和包含法律事务必需文件
5）、草拟递交政府部门事故汇报，并向媒体中心提供用于新闻媒体接触所需信息
6）、确保应急计划实施，监督应急计划有效性并在必需时开启全部合适程序和应急方法
2、指挥协调中心-软配置
1）、针对不一样事故类型而制订各类应急预案
2）、以往事故汇报和检验表
3）、工厂、城镇、乡村地图
4）、物质安全数据
5）、社会信息材料
3、指挥协调中心-硬配置
1）、计算机管理系统
2）、应急动力系统
3）、车载电话或移动电话
4）、传真机
5）、无线电
6）、收录机
7）、扫描仪
8）、投影仪
9）、电视或监控录像机
10）、钟表或其它记时仪器
11）、用于书写工具和材料
4、指挥协调中心-运作问题
1）、位置应设在安全区内，但不能离危险区太远
2）、培训管理者和后备人员
3）、配置后备应急管理者
4）、现场应急管理者在接到通知后，必需在最短时间内抵达事故现场，直接进入紧急运作中心并和事故指挥者相联络，协调对事故应急

（二）、现场处理中心
1、现场处理中心-设计要求
1）、移动性强
2）、配置有优异通讯工具，监视系统和事故统计设备
3）、拥有充足动力供给
4）、指挥中心应该有显著标志
5）、装备有事故现场应急所需参考资料
6）、指挥中心应该处于事故现场缓冲区内，并确保所处位置易于公布指挥命令且不会受到事故影响
7）、实现处理中心模块化设计
8）、使用统一术语
9）、明确每个人角色、责任、义务等，全部应急任务全部应该统一分配
10）、指挥中心指挥职位应该树定而人员不是固定
11）、事故指挥中心全部些人员全部必需接收定时培训，确保每个职位最少有一个接收过培训后备人员
2、现场处理中心-现场工作程序
1）、事故初始评定
2）、危险物质现场探查
3）、事故控制区域建立
4）、实施应急行动
5）、事故现场净化和恢复

（三）、支持保障中心
1、技术支持
2、医疗支持
3、法律支持

（四）、媒体中心
1、媒体中心职责
1）、组织赶赴事故现场媒体进入媒体中心进行有序工作
2）、预防因媒体干扰而引发觉场应急混乱
3）、接收新闻媒体采访
4）、召开新闻公布会
5）、发表启示等
2、媒体中心-设计
1）、媒体中心位置和规模
2）、媒体中心配置
3、媒体中心-工作标准
1）、确保所公布事故信息正确性和信息起源可靠性
2）、预备好相关材料：事故性质及可能造成影响；泄露物品是否有毒和泄露量；公众应采取防护及预防方法；事故中人员伤亡情况；事故现场应抢救援工作具体情形和将连续时间

（五）、信息管理中心
1、信息管理中心-设计要求
1）、优异信息管理技术
2）、完善信息管理设备
3）、专业信息管理人员
4）强调信息立即性、有效性和可靠性

第四讲 应急预案编制技术
一、编制步骤
（一）资料搜集
（二）危险源辨识及风险评价
二、应急预案文件体系
（一）四级体系：
1、预案（手册，综合性描述）
1)、对紧急情况管理政策
2）、预案目标
3）、应急组织
4）、责任：由一系列为实现紧急管理政策和预案目标而制订紧急情况管理程序组成，包含对紧急情况应急准备、现场应急、恢复程序和训练程序，事故后果评价程序等。

2、程序（二级文件，关键）
1）、内容：行动目标；行动范围
2）、模式：5W1H-为何why，做什么what，谁去做who，什么时间when，什么地点where，怎样做how
3)、目标：为应急行动提供信息参考和行动指导
4）、格式：文字叙述、步骤图表、或是二者组合等

3、说明书（三级文件）
对程序中特定任务及一些行动细节进行说明，供给急组织内部人员或其它人使用，比如应急队员职责说明书，应急检测设备使用说明书等

4、应急行动统计（四级文件）
包含在应急行动期间所作通讯统计，应急队员进出事故危险区统计，向政府部门递交汇报统计、每一步应急行动统计等
三、应急预案程序结构
1、预案概况：对紧急情况应急管理进行综合描述和说明
2、预防程序：对潜在事故进行确定并采取减缓方法
3、准备程序：说明应急行动前所需采取准备工作
4、基础应急程序：给出事故可适用应急行动程序
5、特殊危险应急程序：针对特殊事故危险性应急程序
6、恢复程序：说明事故现场应急行动结束后所需采取清除和恢复行动
四、三大程序
1、准备程序（培训程序、训练演练程序、应急资源评价程序等）
2、基础应急程序（关键：报警程序、疏散程序、通讯程序、禁戒和管制程序、医疗救援程序、公共关系程序）
3、特殊危险应急程序（行动程序）
五、事故应急预案编制
（一）、通常灾难性事故应急预案（危险品泄漏、火灾台风洪水等）
编制方法：
1、应急机构组成及职责
2、灾难事故应急处理标准（生命第一标准、损失最小化标准、立即性、有效性、第一响应等）
3、报警和汇报程序
4、生产和技术处理（停机、关闸、停产等明确要求）
5、灾难控制和扑救
6、伤员救护
7、警戒疏散和交通管制
8、应急物资准备和供给
9、救援和救助（寻求什么样外援、公安、消防、医疗、军队、政府等）
10、生产恢复
11、应急演练
（二）、通常设备事故应急预案（锅炉、塔吊、吊车、压力容器等）
编制方法：
1、应急处理知识
2、事故部位及类型
3、引发事故原因
4、事故应急处理标准
5、关键操作程序及关键点
6、报警、汇报和救护
7、生产恢复
8、应急演练
（三）化工事故应急预案（针对化工厂厂级应急预案，格式固定）
编制方法：
1、厂区基础情况
2、危险化学品数量及其分布图
3、指挥机构设备及职责
4、资金保障及通讯联络方法
5、应抢救援专业队伍任务和训练
6、预防事故方法
7、事故处理
8、工程抢救抢修
9、现场医疗救护
10、紧急安全疏散
11、社会支援
六、企业和政府应急预案协调

第五讲 应急预案应用实例
一、企业应急编制实例
（一）、组织机构及其职责编制
1、明确应抢救援组织机构、参与单位、人员及职责
2、明确应抢救援总指挥及具体行动责任人
3、和企业应急相关机构及联络方法
4、明确企业和政府（地域）应急方法和职责
（二）、危险源辨识和风险评价
1、辨识危险源并进行分级和事故类型识别
2、确定事故影响范围及可能造成危害
3、按所需应急预案等级，划分事故严重程度
（三）、报警及通告系统建立
1、确定报警系统及分工程序
2、确定上级汇报时限（立即性、有效性）
3、确定向小区公众报警范围、标准、方法及内容
4、明确应抢救援人员救援响应方法
5、明确应急指挥中心指挥方法及反应要求
（四）、应急设备设施技术保障
1、明确指挥中心设置地点，设备条件标准，相关部门消防、救援、禁戒所需要设备及物资清单、数量、规格说明
2、描述医疗救援规模及其条件，列出防护抢险装备要求和标准
（五）、现场评定及信息支持
1、明确现场及救援过程危险评价程序及要求
2、设计应急测试技术及程序
3、建立外援专业机构、人员支持方案
（六）、信息支持及公众教育
1、明确日常公众及宣传要求和内容
2、明确应抢救援期间新闻讲话人及其职责
3、明确应对小区、公众和家眷人员及其职责
（七）、事后恢复程序
1、事故应急终止标准
2、要明确生产恢复条件
3、要说明恢复正常状态程序
4、要描述调查统计评定反应方法（对整个应急过程数据采集、部分现场统计）
（八）、预案培训和演练
1、要明确应急人员培训要求和标准（定时、演练规模）
2、要制订每十二个月培训演练计划
3、要明确应急技术条件
4、要描述职员应急培训频度、内容及要求
（九）、应急预案维护及管理
1、明确应急预案管理委员会组员
2、描述预案更新和修订条件（应急预案档案、版本）
3、明确预案演练、检测结果完善标准
二、某厂预案编写实例
1、文件要有编号
2、封面上要标注出：编制人、审核人、同意人、实施日期
3、文字、图表为表示
4、危险源预控、日常维护
5、二级模式（总预案、各车间预案）
三、某厂厂级应急预案
1、概况：企业地理位置、规模、产品、职员、设备、工艺、事故、应急预案作用意义等
2、事故总应急预案指导标准：预案指导思想、目标、运作标准：以人为本、损失最小化、协调统一、职责分明、现场保护、主动参与等标准
3、事故应急组织：1）事故应急指挥部：总指挥、副总指挥及组员
2）指挥部机构：办公室、现场组、医疗后勤等
3）指挥部办公室设备条件
4、指挥部应急和程序：1）事故单位汇报：程序要求、电话、方法等
2）应急开启要求
3）指挥部建立
4）现场组行动要求
5）相关部门行动要求和程序
四、某厂车间应急预案
1、概况：工艺概况、安全防护和消防设备配置
2、事故应急组织：现场指挥、副现场指挥
3、危险原因分析、可能发生事故模式和损失：
1）工艺过程
2）可能存在危险原因
3）可能发生紧急情况和事故类型
4）事故可能造成损失
4、现场应急处理方案方法
5、职员响应及疏散路线图
第六讲 石油化工应急预案实例
例一、停电应急预案
1、事故部位和类型
2、引发事故原因
3、应急处理标准
4、汇报程序
5、生产处理方法
6、生产恢复
7、对雷击停电事故预案
例二、爆炸应急预案
1、应急组织机构和职责
2、参与部门、人员和联络方法
3、应急处理标准
4、汇报程序
5、生产处理方法
6、灾难扑救及控制
7、警戒、疏散及交通管制
8、伤员救护
9、应急物资准备和供给
10、生产恢复
11、应急预案演练
例三、文件体系
1、一级文件：消防关键安全单位档案
关键作业活动清单
危害控制改善活动清单
2、二级文件：设备事故应急预案（停车、电、水、汽等）
灾难事件应急预案（防汛、地震等）
事故应急预案（火灾、泄漏、爆炸等）
3、三级文件：重大危险源普查表填表
环境原因评价表
环境原因识别表
应急预案演练计划
岗位作业指导书
4、四级文件：危险物质生产单位普查表
工作危害分析统计表（JHA）
应急预案演练考评表
聚合危险点图
例四、抗震救灾应急预案
1、装置基础情况
2、应急组织机构及职责
3、参与部门人员及联络方法
4、应急处理标准
5、事故预想
6、汇报程序
7、生产处理程序
8、灾难扑救及控制
9、伤员救护
10、人员疏散、撤离及交通管制
11、应急物资供给
12、生产恢复
13、预案演练
例五、重大爆炸事故处理预案
1、应急组织机构和职责
2、参与部门、人员及联络方法
3、应急处理标准
4、汇报程序
5、处理方法和生产恢复
1）事故处理标准
2）应急准备
3）报警程序
4）灾情传达及救援队伍自动组成程序
5）生产处理程序
6）灾难扑救和控制程序
7）伤员救护程序
8）人员疏散和撤离程序
9）区域道路管制程序
10）物资供给程序
11）外援救助程序
12）事故调查程序
13）恢复开工程序
6、应急预案演练
例六、化学品泄漏应急程序
1、应急组织机构和职责
2、参与部门人员及联络方法
3、应急处理标准
4、汇报程序
5、生产处理方法
6、灾难扑救及控制
7、警戒、疏散及交通管制
8、伤员救护
9、应急物资准备和供给
10、生产恢复
11、应急预案演练