全国牛羊肉生产发展规划2020年样本.doc

全国牛羊肉生产发展计划（-）

全国牛羊肉生产发展计划
（-）
二〇一三年八月
目录
引 言...................................................3
一、牛羊肉生产现实状况.......................................4
（一）总产量稳定增加....................................4
（二）生产水平逐步提升..................................4
（三）生产格局不停调整..................................6
二、牛羊肉供需形势.......................................7
（一）牛羊肉消费需求增加................................7
（二）局部地域羊肉供求矛盾突出..........................8
（三）牛羊肉价格连续上涨................................8
（四）生产制约原因多....................................9
（五）后续发展有潜力...................................10
三、指导思想、基础标准和关键目标........................10
（一）指导思想.........................................10
（二）基础标准.........................................11
（三）计划目标.........................................12
四、技术路线............................................13
（一）培育推广优良品种.................................13
（二）提升规模化养殖水平...............................13
（三）推广普及优异实用技术.............................14
（四）提升基础母畜养殖水平.............................14
（五）加强疫病防控和防灾能力建设.......................14
五、区域布局............................................15
（一）肉牛区域布局.....................................15
（二）肉羊区域布局.....................................19
六、关键任务............................................22
（一）加强良种繁育和推广...............................22
（二）加强牛羊疫病防控.................................22
（三）大力发展适度规模养殖.............................23
（四）合理开发饲草料资源...............................23
（五）主动促进产业化经营...............................24
七、资金测算............................................25
（一）规模养殖场建设...................................26
（二）良种场建设.......................................26
八、效益分析和环境影响评价..............................26
（一）社会效益.........................................26
（二）经济效益.........................................27
（三）生态效益.........................................27
（四）环境影响评价.....................................28
九、保障方法............................................29
（一）强化科技支撑.....................................29
（二）加强技术推广服务.................................29
（三）完善财政金融等扶持政策...........................30
（四）严格质量安全监管.................................30
（五）加强环境保护和资源化利用.........................31
（六）抓好牛羊肉市场调控...............................31
（七）加强部门协调配合.................................31
（八）落实地方责任.....................................32
引言
    牛羊肉是中国城镇居民关键“菜篮子”产品，更是中国穆斯林群众生活必需品。改革开放以来，中国肉牛肉羊产业快速发展，牛羊肉产量连续增加，在肉类总产量中比重逐步提升，生产布局深入向优势产区集中，对优化畜牧业产业结构、增加农牧民收入、丰富城镇居民“菜篮子”、促进社会友好稳定发挥了关键作用。
    多年来，伴随人口增加和城镇居民消费水平提升，尤其是城镇居民肉类消费结构改变，牛羊肉消费连续快速增加，但受生产成本上升、发展方法转型、自然灾难和疫病多发等原因影响，牛羊肉生产增速减缓，价格连续上涨，部分少数民族地域市场供给偏紧。伴随中国向小康社会前进，消费量还将继续保持增加，必需坚持中国基础自给方针，统筹农区和牧区肉牛肉羊产业发展，在充足发挥市场机制作用基础上，有针对性地加强政策扶持和市场调控，着力提升牛羊肉生产能力。为引导肉牛肉羊产业发展，提升牛羊肉生产能力，保障市场供给，制订本计划。
    本计划期限为-，以数据为计划基期（国家统计局还未公布肉牛、肉羊存出栏数据和分省牛羊肉生产数据）。计划中肉牛包含黄牛、水牛、牦牛三大种类，肉羊包含绵羊、山羊两大种类。
    一、牛羊肉生产现实状况
    中国是牛羊肉生产大国，羊肉产量居世界第一位，牛肉产量仅次于美国和巴西，居世界第三位。从中国生产情况看，中国牛羊生产水平不停提升，牛羊肉产量保持稳定增加，优势产区逐步形成。
    （一）总产量稳定增加
    改革开放以来，中国牛羊肉生产快速发展，占肉类总产比重上升。牛羊肉产量由1980年71.4万吨增加到1040.6万吨，增加13.6倍，年均增加9.0%；占肉类总产量比重由1980年5.9%上升到13.1%，但以来受国家出台生猪生产扶持政策影响，猪肉占肉类总产量比重上升，牛羊肉所占比重有所回落。
    牛存栏和出栏量分别由1980年7167.6万头和332.2万头，增加到10360.5万头和4670.7万头，牛肉产量由26.9万吨增加到647.5万吨，增加23倍，年均增加10.8%；占肉类总产量比重由2.2%上升到8.1%。
羊存栏和出栏量分别由1980年18731.1万只和4241.9万只，增加到28235.8万只和26661.5万只，羊肉产量由44.5万吨增加到393.1万吨，增加约8倍，年均增加7.3%；占肉类总产量比重3.7%上升到4.9%。
    （二）生产水平逐步提升
    牛羊良种种群扩大，质量提升。在引进国外优良品种同时，中国加大了中国外品种杂交改良，成功培育出夏南牛、延黄牛、辽育白牛、南江黄羊、巴美肉羊等肉用新品种。建成了一批国产品种肉牛肉羊原种场、繁育场和种公牛站，加紧了良种推广。
    ，全国肉牛种公牛存栏1500头、年生产冷冻精液2050万剂、种羊场年提供良种羊86万只，分别比增加50%、21%和72%。
标准化、规模化养殖得到推进。“十一五”以来，规模化养殖推广力度不停加大，提升了肉牛肉羊出栏率。，全国肉牛年出栏50头以上、肉羊年出栏100只以上规模养殖场出栏量分别为1149万头、6668万只，比增加557万头、2389万只，增加94%、56%；肉牛肉羊出栏率达45.1%和94.4%，分别比提升4.8和7.2个百分点。
    （三）生产格局不停调整
    中国肉牛肉羊生产关键集中在西部8省区①、冀鲁豫3省和东北3省，三个区域牛肉产量分别占全国29.4%、31.3%、19.2%，西部8省区羊肉产量占全国二分之一以上。从生产格局改变看，1985年以来农区肉牛养殖快速发展，牛肉产量增加18倍，占全国比重提升近20个百分点，西部8省区牛肉产量占全国比重大幅下降；农区肉羊养殖受农村环境整改力度加大、肉羊散养户萎缩等影响，发展增速有限，羊肉产量占全国比重略有提升，西部8省区羊肉生产保持稳定增加，产量占全国比重仍保持在50%以上。
    ① 西部8省区，包含内蒙古、四川、云南、西藏、甘肃、青海、宁夏和新疆。
    二、牛羊肉供需形势
    多年来，伴随人口增加和生活水平提升，牛羊肉消费连续增加，局部地域供求偏紧，市场价格连续上涨。从长远看，必需坚持中国基础自给方针，着力提升牛羊肉生产能力。即使现在中国牛羊肉生产面临不利原因较多，不过经过转变发展方法，加紧科技进步，加大投入力度，促进牛羊肉生产连续发展、保障市场稳定供给是能够实现。
    （一）牛羊肉消费需求增加
    “十一五”以来，中国牛羊肉消费需求增加较快。，中国人均牛羊肉消费量分别为4.87千克和3.01千克，均比增加12%，年均增加2.3%。现在，中国人均羊肉消费量是世界平均水平1.5倍；人均牛肉消费量为世界平均水平51%，尤其是和欧美发达国家消费水平差距较大。从以后一段时期看，伴随人口增加、居民收入水平提升和城镇化步伐加紧，牛羊肉消费总体上仍将继续增加，但增速会有所放缓。综合考虑中国居民膳食结构、肉类消费改变、牛羊肉价格等原因，估计全国人均牛肉、羊肉消费量为5.19千克和3.23千克，分别比增加0.32千克和0.22千克，年均增加1.28%和1.42%。根据全国13.9亿人口测算，牛肉消费需求总量由653万吨增为721万吨，增加68万吨；羊肉消费需求总量由403万吨增为450万吨，增加47万吨。全国人均牛肉、羊肉消费量为5.49千克和3.46千克，分别比增加0.3千克和0.23千克，年均增加1.13%和1.39%。根据全国14.5亿人口测算，牛肉消费需求总量由721万吨增为796万吨，增加75万吨；羊肉消费需求总量由450万吨增为502万吨，增加52万吨。
    （二）局部地域羊肉供求矛盾突出
    总体来看，中国羊肉消费供求基础平衡，但在牧区和穆斯林群众聚居区，羊肉供求较为担心。新疆是中国关键穆斯林群众聚居区之一，肉类消费以牛羊肉为主且不可替换，人均羊肉消费量是全国平均水平5倍左右，因为多年来人口快速增加，加上因旅游开发、援疆计划等增加外来人口，羊肉供求矛盾加剧，价格涨幅较大，需要从周围地域大量调入。伴随对口援疆工作深入推进，新疆外来人口将继续增加，到羊肉需求还将刚性增加，保障羊肉供给面临较大压力。在广大农区，居民肉类消费差异不大，猪肉、禽肉及牛羊肉之间替换性强，同时该区域拥有丰富玉米及秸秆资源，规模化和产业化发展潜力大，供求可实现基础平衡。
    （三）牛羊肉价格连续上涨
    下六个月，受猪肉价格上涨拉动，牛羊肉市场价格出现大幅上涨，12月份牛肉、羊肉价格分别为每千克27元和328元，比年初上涨35%和33%。以后，牛羊肉价格继续较快上涨。其中，羊肉价格从每千克31元涨至每千克57元，上涨了84%；牛肉价格从每千克33元涨至每千克50元，上涨了52%。今年一季度，牛羊肉价格继续上涨，3月份牛肉、羊肉价格每千克65.6元、65.8元，比上年同期上涨33.1%和12.7%，比12月份上涨7.7%和4.7%。此次牛羊肉价格上涨关键原因，首先，伴随消费者生活水平提升，牛羊肉消费量稳步增加，多年来猪肉瘦肉精等食品安全问题频发，消费者食品安全意识增强，降低了猪肉消费，对应增加了牛羊肉消费量；其次，受养殖成本上升、母畜养殖效益偏低等多重原因影响，全国肉牛、肉羊存栏降低，产量增加减缓，部分年份略有下降，供求关系趋紧，局部地域出现牛羊肉供不应求。估计以后一段时期，伴随消费需求增加拉动和生产成本深入上升，牛羊肉价格仍将保持上涨态势。
    （四）生产制约原因多
    在资源环境约束方面，牧区草原退化严重，推行禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度、转变草原畜牧业发展方法、保护草原生态环境任务艰巨；农区土地资源紧缺，养殖场和饲草基地建设“用地难”问题突出。在良种繁育方面，中国自主培育肉牛肉羊专用具种少，生产关键种群依靠进口，地方品种选育改良进展滞后、性能退化严重。在母畜存栏方面，母畜养殖周期长、比较效益低，养殖主动性不高，母畜存栏连续下降，已成为制约产业发展关键瓶颈。“十一五”期间，全国能繁母牛、能繁母羊存栏比“十五”期间分别下降了10.2%、5.4%。在生产方法方面，肉牛肉羊以分散养殖为主体，肉牛年出栏10头以下、肉羊30只以下散养比重分别达57.1%和48.9%，规模养殖场大部分设施条件简陋，标准化生产水平低。在疫病和自然灾难方面，局部地域牛羊布病等人畜共患病疫情回升，口蹄疫等重大动物疫病防控形势仍然严峻；牧区雪灾旱灾频繁，牲畜暖棚、饲草料贮备库等配套率低，抗灾能力较弱。
    （五）后续发展有潜力
    尽管目前肉牛肉羊生产面临很多不利原因，但从长远看，发展牛羊肉生产仍有增加潜力。牛羊肉消费增加，价格提升，有利于提升养殖效益，吸引越来越多资本、技术和人才等资源进入牛羊产业。产业化龙头企业发展壮大，“企业+合作组织+农户”、“企业+基地”等经营模式推广普及，有利于提升农户养殖水平和组织化程度，带动牛羊肉生产增产增效。国家肉牛肉羊产业技术体系形成，品种改良、舍饲圈养、饲草料调制、科学育肥等技术推广加强，牛羊肉生产科技支撑作用将增强。伴随国家综合国力深入增强，包含标准化规模养殖场建设在内牛羊肉生产扶持政策力度不停加大，全国尤其是西部牧区肉牛肉羊生产将加紧转型，经过农牧结合、舍饲圈养等方法，促进肉牛肉羊生产连续稳定发展。
    三、指导思想、基础标准和关键目标
    （一）指导思想
    以邓小平理论、“三个代表”关键思想、科学发展观为指导，深入落实落实党十八大精神，坚持立足中国实现基础自给方针，坚持稳定牧区、发展农区总要求，以市场为导向，以转变生产方法为根本，以政策扶持为引导，着力提升良种化水平，稳定增加基础母畜；着力优化区域布局，加紧推进标准化规模养殖；着力完善技术服务、疫病防控、防灾减灾体系，全方面提升生产能力；着力加强产销衔接，主动促进产业化经营，确保牧区牛羊肉消费基础自给和全国市场有效供给。
   （二）基础标准
    1、优化布局，突出关键。综合考虑区域资源禀赋和牛羊肉生产基础，科学计划肉牛肉羊生产布局。加强牛羊肉关键区域生产能力建设，着力扶持牧区，引导发展农区，增强牛羊肉产品市场供给能力。统筹其它区域生产发展，落实地方政府责任，提升牛羊肉自给率，满足当地消费需求。
    2、科技支撑，主攻单产。以提升肉牛肉羊个体生产性能为关键，依靠科技创新和技术进步，坚持良种良法配套，增强良种培育能力，研究推广优异适用喂养技术和养殖模式，稳步提升牛羊生产水平。
    3、转变方法，提升能力。转变肉牛肉羊生产方法，大力发展适度规模养殖，提升规模化、标准化水平。加紧完善良种繁育体系、饲草料供给保障体系、生产技术服务体系、疫病防控体系和防灾减灾体系，不停增强牛羊肉综合生产能力。
    4、产业带动，提质增效。培育壮大一批带动能力强养殖加工龙头企业，支持发展牛羊养殖专业合作组织，构建合理产业链利益联结机制，提升牛羊生产组织化、产业化程度，提升养殖效益，规范喂养技术，严格投入品和屠宰加工监管，确保牛羊肉质量安全。
    5、市场主导，政府扶持。充足发挥市场机制在资源配置中基础性作用，引导资金、技术、人才进入牛羊产业，提升本身发展能力。以牧区为关键，兼顾农区，强化政策扶持和宏观调控，抓好行业管理和服务，推进牛羊产业健康发展。
    （三）计划目标
    总体目标：全国肉牛肉羊生产总体保持稳定发展，规模化、标准化、产业化和组织化程度大幅提升，综合生产能力显著增强，牛羊肉生产基础满足市场需求。
    分阶段发展目标：
   ——到，全国牛羊肉产量达1162万吨，比增加121万吨，年均增加2.8%。其中，牛肉产量达717万吨，比增加69万吨，年均增加2.6%；羊肉产量达445万吨，比增加52万吨，年均增加3.1%。全国肉牛出栏率达成50%以上，肉羊出栏率达成105%以上；肉牛年出栏50头以上规模养殖百分比达成33%以上，肉羊年出栏100只以上规模养殖百分比达成35%以上。
    ——到，全国牛羊肉总产量达1304万吨，比增加142万吨，年均增加2.3%。其中，牛肉产量达786万吨，比增加69万吨，年均增加1.9%；羊肉产量达518万吨，比增加73万吨，年均增加3.1%。全国肉牛出栏率达成55%以上，肉羊出栏率达成110%以上；肉牛年出栏50头以上规模养殖百分比达成40%以上，肉羊年出栏100只以上规模养殖百分比达成45%以上。
    四、技术路线
    （一）培育推广优良品种
    良种是牛羊生产发展基础。加紧肉牛肉羊高产高效优质新品种培育，立足中国地方品种资源，合理引进国外优良品种，坚持常规育种和现代生物技术相结合，以提升个体生产性能和产品质量为主攻方向，关键培育一批生长速度快、产肉性能高、牛肉品质好肉牛新品种和繁殖效率高、适应性强、育肥性能好肉羊新品种。加紧推进黄牛、牦牛、水牛和绵羊、山羊地方品种遗传改良，加大肉牛人工授精技术和肉羊种公羊推广力度，因地制宜推广发展西门塔尔等乳肉兼用牛，提升优良种畜良种化水平。
    （二）提升规模化养殖水平
    规模养殖场是稳定牛羊生产关键力量。坚持农牧结合，发展肉牛肉羊适度规模养殖。经过政策扶持，改善发展规模养殖所需设施设备条件，促进农户走规模养殖发展道路，逐步提升规模养殖比重。结合区域特点，总结推广不一样地域不一样喂养阶段肉牛肉羊喂养模式。扶持发展养殖大户、家庭牧场和养殖专业合作组织，提升农牧民组织化程度。培育壮大产业化龙头企业，大力发展“企业+农户”等生产模式，推进产业化经营。
    （三）推广普及优异实用技术
    以推行“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化”为关键，提升肉牛肉羊标准化生产水平。推广优质牧草和农作物秸秆利用技术，科学优化牛羊饲草料结构，提升饲草料利用水平。因地制宜推广肉牛分段式育肥、牧区肉羊冬春季节圈养舍饲、南方山羊高床舍饲、全混合日粮饲喂、羔羊早期补饲和适时出栏等技术，提升喂养效率和效益。
    （四）提升基础母畜养殖水平
    基础母畜是肉牛肉羊产业连续健康发展关键保障。推行牧区基础母畜舍饲，选留优质母畜，确定合理母畜淘汰期限，优化畜群结构。加强纯种选育和杂交改良，主动推广优质种公牛冻精和种公羊，提升基础母畜性能。推广全价配合饲料饲喂和提前配种、犊牛早期断奶等技术，缩短产犊间隔，提升母牛利用效率和架子牛供给能力。推广母羊产前产后补饲、同期发情和羔羊早期断奶、科学饲喂等技术，提升两年三胎成功率和羔羊成活率，增加母羊数量和羔羊供给。
    （五）加强疫病防控和防灾能力建设
    强化牛羊口蹄疫、布病、结核病、包虫病等重大动物疫病防控，加大投入力度，加强牧区能繁母畜暖棚、防灾饲草贮备设施、南方地域防暑降温畜舍等建设，最大程度地降低疫病和自然灾难对生产造成损失。到，牧区牛羊冬春死亡率由现在13%左右下降到7%左右，下降5个百分点。
    五、区域布局
    （一）肉牛区域布局
    综合考虑各地域饲草料资源禀赋、生产基础、屠宰加工和区位优势等条件，肉牛生产加紧发展冀鲁豫3省和东北3省，稳定发展西部8省区，兼顾发展其它地域。
    1、冀鲁豫3省
    冀鲁豫3省是中国肉牛关键产区，以来牛肉产量占全国比重一直保持在30%以上。该区域农作物秸秆资源丰富，约占全国总量1/3，饲料资源基础很好，品种以鲁西牛、南阳牛等地方品种及中国西门塔尔牛、夏南牛等培育品种为代表，养殖模式以舍饲圈养为主，是中国规模化集中育肥关键区域。该区域紧邻“京津冀”、“长三角”大城市消费市场，屠宰加工企业多、现代化程度高。关键制约原因是，能繁母牛养殖数量下降快，地方优良品种群体规模严重萎缩，饲草料资源利用效率低。
    注：因为分省统计数未依据第二次全国农业普查结果做对应调整，本表全国数采取未调整数据，以下表5-8相同。
    冀鲁豫3省关键任务是大力发展肉牛标准化规模养殖，推行能繁母牛适度规模繁育。以鲁西牛、南阳牛、夏南牛和西门塔尔牛等品种为主，支持原良种场建设，加大品种改良力度，推广人工授精技术，提升个体单产水平。加强青贮、黄贮饲料设施建设，提升农作物秸秆利用率。扶持大型加工龙头企业，激励发展“企业+基地+农户”、养殖专业合作社等多个经营模式。推行农牧结合，配套建设有机肥生产等粪污处理设施，实现粪污资源化利用。
    该区域要巩固传统优势，扭转能繁母牛存栏下滑趋势，稳步提升牛肉产量，重视提升产品品质，关键满足周围地域大中城市消费需求。争取到，牛肉产量达成240万吨，到，牛肉产量增加到280万吨，占全国比重36%。肉牛规模养殖百分比由26.2%提升到45%。
    2、西部8省区
    西部8省区是中国传统肉牛产区，以来牛肉产量占全国比重一直保持在30%左右。该区品种以秦川牛、西藏牛、麦洼牦牛、青海高原牦牛等地方品种及中国西门塔尔牛、新疆褐牛、三河牛、大通牦牛等培育品种为代表。肉牛养殖模式包含三种，牧区关键采取放牧、“放牧+补饲”养殖方法，为其它地域提供架子牛，但草原普遍超载过牧，肉牛良种化程度不高，生产效率低；半农半牧区关键采取舍饲、半舍饲养殖方法；农区农作物秸秆资源丰富，但育肥发展滞后，屠宰加工水平不高。
    该区域关键任务是以秦川牛、新疆褐牛、西门塔尔牛和牦牛为关键，主动发展特色肉牛产业。在牧区，以喂养能繁母牛为主，提升母牛群体比重，充足发挥架子牛繁育区作用；因地制宜开展人工种草，降低天然草原载畜量，建设饲草料贮备和防灾减灾设施，稳定生产能力。在半农半牧区，充足利用农区农作物秸秆资源丰富和牧区优质饲草、生产成本低廉优势，适度扩大人工种草面积，推广专业化育肥，提升生产水平。在农区，加大农作物秸秆高效利用，提升饲草料利用率，承接牧区架子牛育肥，培育发展屠宰加工企业。
    该区域要关键提升牛肉自给能力，满足本区域居民消费需求。到，牛肉产量达200万吨。到，牛肉产量达215万吨，占全国27%。肉牛规模养殖百分比由16.2%提升到25%。
    3、东北3省
    以来，东北3省牛肉产量占全国20%左右，区域内饲草料资源丰富，品种以延边牛、复州牛等地方品种及中国西门塔尔牛、延黄牛、辽育白牛等培育品种为代表，规模养殖程度较高，良种繁育和推广体系比较健全，肉牛改良起步较早，成效显著。关键制约原因是，缺乏龙头企业带动，秸秆等饲草料资源没有得到充足利用，喂养技术水平落后，能繁母牛喂养量逐年下降。
    该地域关键任务是发挥粮食主产区玉米和农作物秸秆资源丰富优势，加强主导品种选育和改良，发展集约化养殖，全方面推广秸秆青贮、专业化育肥等技术，做大做强龙头企业，强化品牌创建。肉牛生产以满足当地居民消费需求为主，合适兼顾周围大城市消费。到，牛肉产量达145万吨，到，牛肉产量达170万吨，占全国比重22%。肉牛规模养殖百分比由38.5%提升到55%。
    除了以上三个关键区域，其它地域牛肉生产关键集中在南方安徽、湖北、湖南、广西、重庆、贵州等省区，牛肉产量占全国20%左右。以后要加紧草地改良，充足开发利用草山草坡资源，加强品种保护和利用，推广标准化规模养殖，肉牛生产以满足当地居民消费需求为主。
    （二）肉羊区域布局
    综合考虑各地域饲草料资源禀赋、生产基础、屠宰加工和区位优势等条件，肉羊生产巩固发展西部8省区，加紧发展冀鲁豫3省，合适兼顾其它地域。
    1、西部8省区
    西部8省区是中国羊肉主产区，也是全国羊肉主销区，除新疆外，其它7个省区均是羊肉净调出省份。品种以蒙古羊、藏羊、哈萨克羊、滩羊等地方品种为主。在牧区，以自然放牧、养殖母羊为主，输出架子羊；在半农半牧区，养殖方法由放牧向圈养舍饲转变；在农区，由散养向集中喂养转变，以外购架子羊育肥为主。多年来，8省区肉羊生产重心逐步由牧区向农区转移，农区羊肉产量占8省区羊肉总产量比重由52%增加到58%。关键制约原因是，基础设施较差，饲草料资源利用效率较低，常年饲草料供给不平衡，良种化程度不高，生产水平较低，专业化、规模化集中育肥发展滞后，防灾抗灾能力弱。
    从该区域发展关键看，在牧区，要严格实施草畜平衡制度，加紧地方优良品种选育和提升，加强棚圈等喂养设施建设，因地制宜开展人工种草，加强饲草料贮备和防灾减灾设施建设，大力发展母羊喂养和羔羊当年出栏。在半农半牧区，要实施季节性禁牧、休牧，推广舍饲圈养、牧繁农育，提升母羊繁殖性能和育肥羊单产水平。在农区，要加紧新品种培育和养殖方法转变，推广农作物秸秆高效利用、精饲料补饲增产等配套技术，推行规模化、标准化育肥，提升出栏率，培育壮大龙头企业，发展养殖专业合作社。
    该区域要提升肉羊生产效率，增强区域供给能力，确保区域内羊肉基础自给。到，肉羊生产防灾减灾基础设施基础完善，增加人工饲草料基地8000万亩以上；努力实现减畜不减肉，羊肉产量比持平略增，达成226万吨，其中，新疆地域羊肉基础实现自给。到，羊肉产量达成250万吨，占全国比重48%。羊规模养殖百分比由30.3%提升到50%。
    2、冀鲁豫3省
    冀鲁豫3省是中国关键肉羊产区之一，羊肉产量占全国20%以上。养殖模式以舍饲为主，地方品种资源多，以小尾寒羊、黄淮山羊为主，饲草料尤其是精饲料资源丰富，屠宰加工企业较多，紧邻大中城市，运销便捷。关键制约原因是，母羊养殖数量下降快，架子羊供给严重不足，地方品种选育程度低，规模养殖发展滞后，加工企业规模小且分散。
    该区域发展关键是加大地方优良品种保护和利用，推行适度规模舍喂养殖，推广母羊高效繁殖、全混日粮饲喂、羔羊育肥等技术，大力开展商品羊杂交配套生产。提升农作物秸秆利用率，降低喂养成本，推进规模化、标准化生产，提升生产能力。激励发展“企业+基地”、“企业+专业合作社+农户”等多个产业化经营模式，创建优质羊肉品牌。
    该区域关键要满足周围大中城市消费需求。到，羊肉产量达110万吨；到，羊肉产量达150万吨，占全国比重29%。羊规模养殖百分比由18%提升到45%。其它地域羊肉生产关键集中南方和东北地域。关键任务是加紧草山草坡改良，加大圈养设施改造力度，推行适度规模高床舍饲圈养，提升规模化程度，满足当地居民羊肉消费需求。
    六、关键任务
    （一）加强良种繁育和推广
    组织实施肉牛和肉羊遗传改良计划，建立国家级肉牛肉羊育种关键场，开展品种登记、生产性能测定、遗传评定和疫病监测净化等基础工作。加强牛羊原种场、扩繁场和种公牛站建设，增强良种供给能力。加强中国肉牛肉羊品种保护和利用，合适引进国外优良品种，推进产学研结合，培育一批肉牛肉羊新品种，增强自主育种水平。充足发挥科研院所和大专院校作用，加强地方资源优良基因挖掘、优异育种技术等技术研发，改善科研条件，提升科技支撑能力。继续实施肉牛和羊良种补助，完善基层改良技术推广体系，加紧推广肉牛人工授精技术和肉羊优异种公羊，有计划地组织杂交改良工作。
    （二）加强牛羊疫病防控
    坚持生产发展和防疫保护并重方针，加强肉牛肉羊疫病防控。实施牛羊重大动物疫病和关键人畜共患病防治计划，筛选流行菌（毒）株并建立资源库；开展免疫抑制和免疫失败控制技术、多病原混合感染和协同致病控制技术研究，建立疫苗免疫质量评价体系，加大疫病监测和流行病学调查力度，完善免疫、扑杀、无害化处理机制。大力实施布病防治计划。青藏高原等地域加强包虫病防治工作，加大监测驱虫、免疫工作力度。开展种牛、种羊场疫病监测净化工作，加强种牛、种羊场防疫设施和制度建设，提升生物安全水平。实施牛羊外来动物疫病风险防范策略，加强牛羊外来动物疫病监测，强化相关防控技术研究，预防外来动物疫病传入。
    （三）大力发展适度规模养殖
    综合考虑资源禀赋、环境承载能力等原因，科学计划规模养殖结构和布局，因地制宜发展适度规模养殖，推进标准化生产，提升养殖水平，增加养殖效益。大力推行牧区喂养母畜生产架子牛羊、农区集中育肥有效模式，激励发展多种类型农牧结合生态养殖，促进养殖粪污资源化利用。实施标准化规模养殖场建设项目和牧区畜牧业转型示范工程，支持规模养殖场、家庭牧场和专业合作组织基础设施改造，提升设施化和集约化水平。优先支持建设采取自繁自养模式、能繁母畜存栏达成一定标准规模养殖场建设，增加基础母畜存栏量。优化母畜畜群结构，立即淘汰低产母畜、老龄母畜。引导标准化规模养殖场发挥示范作用，辐射带动周围广大养殖场户转变养殖方法，提升整体生产水平。
    （四）合理开发饲草料资源
    主动发展牛羊饲草料种植，激励主产区扩大人工种草面积，增加青绿饲料生产，加强青贮、黄贮饲料设施建设，提升农作物秸秆利用效率，扩大牛羊肉生产饲料起源。结合实施退牧还草、游牧民定居、牧草良种补助、易灾地域草原保护建设、秸秆养畜示范等工程项目，增强饲草料生产供给能力，提升饲草料科学利用水平，关键加强饲料资源开发和高效利用、安全生态环境保护饲料生产关键技术研究开发。加强牧区能繁母畜暖棚、防灾饲草贮备设施等建设，缓解牧区冬季雪灾时牛羊饲草料供给不足、牲畜死亡率增加问题。
    （五）主动促进产业化经营
    做大做强肉牛肉羊龙头企业，改善屠宰加工、品质检验设施装备条件，提升企业技术创新能力，开发特色牛羊肉产品，延长产业链条，加强品牌建设，增强市场竞争力，促进牛羊屠宰加工行业向规模化、标准化、品牌化方向发展。扶持家庭牧场和合作社、协会等农民专业合作组织发展，提升肉牛肉羊养殖组织化程度。引导肉牛肉羊屠宰加工企业建立稳定生产基地，经过订单收购、返还利润、参股入股等多个形式，和养殖场户或专业合作组织结成稳定购销关系。大力推进产销衔接，建立和规范基层肉牛肉羊活体交易市场，加强牛羊肉加工配送、冷藏冷冻、冷链运输等市场流通设施建设，激励批发市场、大型连锁超市等流通企业和屠宰加工企业建立长久稳定产销关系，降低流通步骤，降低流通成本。提升产、加、销一体化程度，促进养殖、屠宰加工、流通等各步骤利益合理分配，实现产业发展、企业增效、农牧民增收。
    专栏4 国家支持关键项目
     肉牛标准化规模养殖场建设。关键支持西部8省区肉牛标准化规模养殖场建设，合适兼顾冀鲁豫3省、东北3省等主产区。资金关键用于规模养殖场圈舍、粪污处理设施和水电路等基础设施标准化改造，优先支持建设一批采取自繁自养模式、能繁母牛存栏达成一定标准规模养殖场建设。
    肉羊标准化规模养殖场建设。以实施牧区畜牧业转型示范工程，即内蒙古及周围牧区草原畜牧业提质增效示范工程、新疆牧区草原畜牧业转型示范工程、青藏高原牧区特色畜牧业发展示范工程为基础，关键支持西部8省区肉羊标准化规模养殖场建设，兼顾其它地域。资金关键用于规模养殖场圈舍、粪污处理设施和水电路等基础设施标准化改造，优先支持建设一批采取自繁自养模式、能繁母羊存栏达成一定标准规模养殖场建设。
    种羊场种牛场建设。在肉牛、肉羊主产区建设一批生产规模大、种畜质量高种牛场、种羊场。资金关键用于改扩建圈舍，购置喂养、生产性能测定和疫病净化等所需设备，完善粪污处理设施等。畜禽良种工程要关键安排种羊场种牛场建设，加大支持力度。
    肉牛和肉羊良种补助。对肉牛、肉羊主产区内养殖场（户）购置优质种牛精液或种公羊、牦牛种公牛给价格补助。饲草基地和舍饲棚圈建设。在实施草原生态保护补助奖励机制省（区），实施人工种植牧草良种补助；结合退牧还草、游牧民定居、京津风沙源治理（二期）等工程，配套建设舍饲棚圈和人工饲草基地，推进传统畜牧业向现代畜牧业转变，处理农牧户喂养牲畜饲料短缺问题。
    七、资金测算
    多渠道筹集资金，逐步构建政府投资为引导、企业和农民投资为主体多元投入机制，采取多个方法吸引社会资金发展肉牛肉羊产业，确保计划实施取得显著成效。纳入本计划资金测算范围项目仅包含肉牛肉羊规模养殖场建设、良种场建设，初步测算计划期需要安排中央预算内投资17亿元。肉牛肉羊良种补助、饲草基地和舍饲棚圈建设等方面政府补助或补助资金，经过加大原渠道资金规模和其它渠道处理，社会资金投入由企业、农民等自主决议，均未纳入本计划资金测算范围。
    （一）规模养殖场建设
    关键支持西部8省区年出栏300只以上肉羊规模养殖场和年出栏100头以上肉牛规模养殖场标准化改造。在满足西部8省区资金需求前提下，合适兼顾冀鲁豫3省、东北3省年出栏200-1000头肉牛规模养殖场。计划期内共需中央预算内投资13亿元，年度投资规模视实施情况和资金可能安排。
    （二）良种场建设
    关键支持基础母羊存栏800只以上种羊场、基础母牛存栏300头以上种牛场进行基础设施改造，共需中央预算内投资4亿元，年度投资规模视实施情况和资金可能安排。
    八、效益分析和环境影响评价
    （一）社会效益
    1、有利于满足城镇居民多样化消费需求。计划实施后，将提升牛羊肉生产能力，增加市场供给，丰富“菜篮子”产品，满足广大人民群众多样化消费需求，有利于提升中国食物和营养发展水平，改善城镇居民膳食结构，提升国民身体素质和健康水平。
    2、有利于转变牛羊生产方法。计划实施后，肉牛肉羊标准化规模养殖场和良种繁育体系建设得到加强，高效繁殖技术和喂养管理技术得到推广，标准化、规模化、良种化水平提升，有利于促进牛羊生产由传统粗放式向标准化规模养殖发展，为发展现代畜牧业奠定坚实基础。
    3、有利于促进民族团结和边疆稳定。肉牛肉羊产业是牧区支柱产业，牛羊肉是部分边疆地域少数民族群众生活必需品。计划实施后，牛羊肉产量增加，有利于保障边疆少数民族地域牛羊肉市场供给，保持市场价格基础稳定，使广大人民群众共享改革发展结果，促进民族团结和边疆稳定。
    （二）经济效益
    经过计划实施，推行标准化规模养殖，推广良种良法，提升肉牛、肉羊胴体重水平，提升牛羊肉产量，将取得良好经济效益。计划期内，牛羊肉产量年均增加2.5%，年均可增加产值近100亿元，到可累计增加产值近800亿元。和此同时，伴随专业合作社发展和产业化经营推进，肉牛肉羊生产水平和生产效益提升，有利于深入增加农牧民收入。
另外，经过计划实施，规模化养殖场、屠宰加工厂等建设将加紧，有利于深入增加就业岗位和扩大就业渠道，促进富余劳力就业和农村劳力就地转移；有利于带动建筑业、设备生产等相关行业发展，带来良好间接经济效益。
    （三）生态效益
    1、有利于促进农区秸秆资源化利用。计划实施，有利于