我国技术转移服务机构发展现状及对策研究样本.doc

中国技术转移服务机构发展现实状况及对策研究
［公布日期：-11-13］
◆ 信息摘要：
技术转移是指制造某种产品、应用某种工艺或提供某种服务系统知识，经过多种路径从技术供给方向技术需求方转移过程。技术转移机构是指为实现和加速上述过程提供各类服务机构。它们活跃于技术需求者和持有者之间，经过沟通大学、科研机构和企业间技术流动，促进创新体系内各参与主体间互动，实现技术转移所需各类科技创新资源优化配置和有效整合。包含技术集成和经营、技术经纪和技术投融资服务机构等。
◆全文内容
一、技术转移服务机构概念及关键类型
1.技术转移服务机构概念
技术转移是指制造某种产品、应用某种工艺或提供某种服务系统知识，经过多种路径从技术供给方向技术需求方转移过程。技术转移机构是指为实现和加速上述过程提供各类服务机构。它们活跃于技术需求者和持有者之间，经过沟通大学、科研机构和企业间技术流动，促进创新体系内各参与主体间互动，实现技术转移所需各类科技创新资源优化配置和有效整合。包含技术集成和经营、技术经纪和技术投融资服务机构等。
2.技术转移服务机构关键类型
技术转移服务机构经过几十年发展，机构数量多，其服务内容及服务模式展现多样性，分类方法也很多，本文关键依据机构在促进技术结果转化中服务形式及所起作用，简单分为以下几类：
（1）技术交易服务机构。经过诸如技术结果交易会、博览会、对接会、洽谈会、技术难题招标会、技术交易所、信息网络式技术市场等形式，为技术供需双方提供技术交易平台服务机构。这类机构关键为技术供需双方交易提供一个平台，同时提供部分咨询服务，包含网上技术市场、技术产权交易所、负担技术展示交易会服务机构等。
（2）技术经纪服务机构。关键为现有企业技术难题处理、技术引进等提供技术咨询、技术培训等技术服务，寻求技术结果拥有机构，同时把研究机构技术结果推介给企业。这其中也包含必需政策咨询、管理咨询、融资等深层次服务。这类机构关键经过本身服务，促成技术供需双方完成技术转移，关键包含生产力促进中心、技术转移咨询机构、大学或研究机构技术转移中心、行业协会等。
（3）创业服务机构（孵化器）。对新创办科技型企业进行培育并提供企业发展所需各类中介咨询服务，包含选择、引进孵化项目或企业，提供场地和公用设施，帮助培训管理队伍，提供诸如法律、投融资方面服务等。部分专业孵化器还提供公共服务平台，如产品检测、人才培训、大型仪器设备共用等。
（4）技术集成和经营服务机构。指利用本身二次开发能力和一定经济实力，并有很好产业化基础和市场经营经验机构，经过购置有产业化前景小试技术结果，或收购试验室技术和研发团体，进行二次开发或集成，形成中试或产业化结果，然后自己投资生产、合作或转让，实现产业化。这类机构现在正处于发展阶段，尤其是部分转制研究院所或有较强研究开发能力企业，及部分国家工程技术研究中心等。
二、中国外技术转移服务机构发展情况
自20世纪70年代联合国相关部门对技术转移进行考察和研究以来，技术转移活动受到世界范围内不一样行业、不一样规模企业、研究机构及政府部门广泛关注，技术转移服务机构也得到了极大发展。
1.国外技术转移服务机构发展情况
很多国家和地域高度重视技术转移服务机构发展，将这类机构建设看作是政府推进知识和技术创新、传输、扩散、转移关键路径，支持、激励其发展壮大。下面以美国、德国和日本为例。
1980年美国颁布了《拜杜法案》，许可联邦资助各大学研究结果和专利独家授权或永久授权转移给产业界，以奠立保护知识产权法律为起点，掀起了美国技术转移浪潮。在这个飞速增加过程中，技术转移服务机构起到了巨大推进作用，形成了以160家非盈利组织、240家技术转移办公室及研究技术应用办公室、500多家民间中介、顾问机构为主干技术转移组织，技术转移服务业飞速发展。
德国是欧洲最大技术拥有国和出口国，社会化科技服务体制比较完善，技术转移服务机构数量大、实力强，史太白技术转移中心是其中影响较大一个。该中心拥有360多个技术转让机构、3500多名教授，建立了覆盖全国服务网络，以“担当政府、学术界和工业界联络界面，专门为用户需要服务，把研究结果转化为有竞争力工艺和产品”为目标，吸引了大学研究中心、独立研究中心和科技型企业加入联盟，并为其提供技术咨询、研究开发、人才培训等服务，中心年服务收入过亿马克。
和美国相比，日本科技结果转化能力远落后于其科研能力。1998年日本开启技术转移机构发展战略，依靠关键大学建立技术转移机构、培训专业人才、完善支撑体系并就技术转移进行专门立法。到，日本已拥有36家取得认可技术转移机构和5家取得认定技术转移机构，东京大学先端科技孵化器中心（CASTI）、关西技术转移机构等就是其中代表。
2.中国技术转移服务机构发展情况
中国从20世纪80年代开始建立第一批技术转移服务机构。1984年，中国技术市场如武汉、沈阳等地举行技术结果交易会悄然兴起；1987年，中国诞生了第一个科技企业孵化器——武汉东湖创业服务中心；1992年，山东威海市成立了第一家生产力促进中心；，科技部、教育部决定首批认定清华大学科技园等22个大学科技园为“国家级大学科技园”；，清华大学、上海交通大学等7家大学技术转移机构被认定为“国家技术转移中心”；，经科技部同意全国首家网上技术市场“中国浙江网上技术市场”正式开启，由浙江省人民政府、科技部和国家知识产权局共同举行，被誉为“永不落幕市场”。
经过20多年发展，中国已经初步建立起了相对完整技术转移体系，技术市场已初具规模。据统计，中国技术市场技术协议交易额在开放市场早期只有7 亿元，到 年就达成了2226.51亿元。中国技术合作交易额突破1000亿元用了17 年，但从1000 亿元增加到 亿元只用了4 年，这充足显示出中国经济社会发展进程中对科技不停增加巨大需求。中国已建成大大小小技术市场近百个，其中包含中国浙江网上技术市场、北方技术交易市场等10个国家级常设技术市场；依靠中国关键大学、科研机构国家级技术转移中心10家；国家级大学科技园44个；专业为中小企业提供中介服务生产力促进中心1218家；多种技术贸易机构、科技咨询服务机构6万多家，从业人员达100多万人，中国技术转移服务组织已初具规模，且在继续壮大。但中国技术转移服务行业发展还远不尽人意，粗放型技术转移服务仍占据主导地位。
三、中国技术转移服务机构发展中存在问题
1．缺乏一批服务能力强示范机构
一个行业发展需要龙头带动，技术转移是一个复杂系统工程，更需要一批有较强服务能力机构作出示范，包含运行模式、服务模式、赢利模式、人才队伍建设等各个方面。但从现在中国技术转移服务机构发展现实状况看，机构数量众多，但普遍规模小，服务能力不强，完全依靠市场化运行来实现自我发展还比较困难，还没有形成一批有一定规模并有较强服务能力示范机构，从而影响技术转移服务机构整体发展。
2．各自为阵，无法实现资源共享
中国地域之间经济和科技发展不平衡，如浙江等东部地域经济实力强，技术创新能力相对较弱，企业对技术需求旺盛；而陕西等地域高校和研究机构集中，创新能力强，技术结果资源丰富。但中国技术转移服务机构大多围绕当地域、本系统资源和本身业务建立自己信息系统（如技术结果资源库、技术需求资源库、教授资源库、企业资源库等），机构和机构之间缺乏有益分工协作，各自为阵。在技术转移活动过程中，首先单个机构服务能力有限，在只能完成某项技术转移活动部分工作时，因为机构间缺乏交流及协作经验，也就极难完成工作内容分割及分包，将阻碍技术转移活动正常开展；其次，因为不一样机构各自为阵，信息不通畅，资源得不到有效共享，从而造成大量反复劳动，造成资源极大浪费。
3．缺乏高素质复合型人才
高素质人才队伍是搞好技术转移服务机构建设关键。中国技术转移服务机构经过20多年发展，从业人员已达成100万人，但大部分人员全部是半路出家，在技术转移服务业务方面没有受过系统教育和培训，相当一部分从业人员专业能力不足，熟悉技术转移服务业务跨学科、高素质复合型管理人才严重缺乏，从业队伍整体素质不能满足行业快速发展要求。
4．政策环境和法规体系建设不够完善
完善政策和法律法规体系是技术转移服务机构发展基础，是确保科技中介服务健康发展制度条件。1993年以后，国家前后出台了《科学技术促进法》《科技结果转化法》《促进科研结果转化法》等多项法规。但从政策实施实际情况看，一是对技术转移服务机构法律地位不明确，行业准入门槛低，且缺乏有效管理和规范，存在无序竞争和不正当竞争，部分机构提供质次价高服务，部分从业人员缺乏职业道德，不顾行业信誉，甚至弄虚作假，从而造成社会产生“轻视中介、怀疑中介”倾向。二是对机构经济地位定位不明确，现有技术转移服务机构多是各地科技行政主管部门出资建立，形式上多为机关或机关改制企业，服务工作大多围绕主管部门职能安排，服务意识和市场意识不强。三是部门政策过于笼统，缺乏对技术转移服务机构发展计划和政策扶持，可操作性不强。
四、加紧发展技术转移服务机构提议
，《国家中长久科学和技术发展计划纲要（-）》（以下简称《计划纲要》）正式颁布实施，《计划纲要》提出大力发展为企业服务各类科技中介服务机构，促进企业和高等院校和科研院所之间知识流动及技术转移。针对科技中介服务行业规模小、功效单一、服务能力微弱等突出问题，大力培育和发展各类科技中介服务机构，引导科技中介服务机构向专业化、规模化和规范化方向发展，同时构建技术交流和技术交易信息平台，对国家大学科技园、科技企业孵化基地、生产力促进中心、技术转移中心等科技中介服务机构开展技术开发和服务活动给政策扶持，为技术转移服务机构发展带来关键契机。
但应该认识到，中国技术转移服务业还是一个新兴产业，已经有各类机构在发展模式、功效定位、业务专长等方面仍处于完善和创新探索阶段，需要政府和社会各界关注和支持，更需要技术转移服务机构本身不停完善。为此，本文就加紧发展技术转移服务机构提出以下提议：
1．加紧国家技术转移示范机构建设
技术转移属高投入、高风险，同时可带来很大经济和社会效益，所以含有很强公共服务性质。而技术转移服务机构是技术转移工作关键步骤，要使中国技术转移工作健康快速发展，必需培育一批服务能力强技术转移服务机构。但现在中国技术转移服务机构要完全靠市场化运作还极难连续发展，必需形成政府有力支持和市场化运作相结合有效机制。世界各创新型国家政府全部在政策、法律、制度、计划、专题经费等方面对技术转移服务机构和技术转移行为给了有力支持，保障了技术转移顺利进行。为此，科技部从起已在火炬计划中安排了技术转移专题资金，同时在科技型中小企业技术创新基金中增设了支持产学研合作和为中小企业提供技术转移服务专题资金。但还需增加投入，尤其是地方各级政府要加大对技术转移机构投入，经过选择和扶持引导不一样类型、不一样发展模式技术转移机构进行试点，提升技术转移机构整体服务能力，创建一批国家技术转移示范机构，带动技术转移机构健康发展。
2．加强技术转移人才队伍建设
技术转移服务机构发展，人才是关键。中国技术转移服务机构工作人员通常包含两种类型：一是职业技术经济人，她们关键负责转移过程中信息处理和咨询工作；二是兼职咨询教授，由技术转移机构聘用，这些人员往往是某个领域教授，能够为技术转移服务机构在结果选择、专业知识等方面提供咨询。现在，中国技术转移服务机构中缺乏既懂技术又善经营、了解政策法规且含有融资管理能力复合型人才。所以，加强复合型人才培养是提升技术转移队伍整体素质关键。为此，提议相关部门立即统一编写技术转移人才培训纲领和教材，在全国范围内开展技术转移管理骨干培训，建立和完善技术转移相关职业和岗位资质认证制度，提升从业人员业务能力和整体素质。，长三角地域编写和公布了《长三角技术经纪人执业培训教材》，以统一长三角地域技术经纪人教材，为技术经纪人才培养迈出了关键一步。
3．加强政策环境和法规体系建设
经济发达国家发展科技中介业共同做法是经过政府立法、政策导向，推进、引导中介业关注科研机构和企业技术创新。如美国政府自1980年以来，不停增加、修改技术转移相关法案，如《拜杜法案》《联邦技术转移法》《国家竞争力技术转移法》等，日本1998～经过了《大学等技术转让促进法》《技术转移法》《产业活力再生尤其方法法》等。中国应加紧制订促进和规范技术转移服务机构发展政策法规体系，逐步明确各类机构法律地位、权利义务，研究技术转移服务机构组织制度和发展模式。各级政府也要将技术转移服务机构建设工作提到议事日程，纳入政府经济、科技发展计划。同时，应加强行业管理和规范，制订技术转移服务机构指标评价体系及机构资质认定、监督管理等制度，规范行业行为，提升行业准入门槛。
4．加强分工协作，探索技术转移服务联盟模式
近几年来，中国部分地域成立了技术转移服务联盟等组织形式，如北京技术转移创新服务联盟、东北技术转移服务联盟、长三角科技中介联盟等，为处理机构间独自为阵，缺乏分工协作，资源和信息不能共享等问题进行了有益探索。但总体上分析，这些组织形式还没有形成实质性合作和共享机制。为此，提议由政府牵头并给必需经费支持，以会员制方法建立技术转移服务机构联盟。发达国家在这方面尝试有一定借鉴意义：如德国史太白技术转移中心模式。它是一个综合性服务机构，联合了全国各地360个不一样类型技术转移中心，建立了覆盖全国服务网络，年服务收入过亿马克，并已发展成为德国最大、最具特色技术转移服务机构。该中心现任董事会主席吕博恩博士在总结机组成功原因中提到“史太白中心实际上是一个网络，它把各地有一样理想力量组织起来，各抒所长，整合使用，为用户服务。用市场经济行为方法，吸引了大量用户，掌握了大量需求，从而发明了大量财富”。