崖瀑谷旅游景区开发项目评估方案.doc

崖瀑谷旅游景区开发项目
社会稳定和信访风险

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案

崖瀑谷旅游景区开发项目社会稳定和信访风险评估工作领导小组
二○一一年
崖瀑谷旅游景区开发项目
社会稳定和信访风险评估方案
崖瀑谷旅游景区开发项目社会稳定和信访风险评估工作领导小组
为搞好崖瀑谷旅游景区开发项目社会稳定和信访风险评估，现制定相关工作方案如下：
一、项目概况
崖瀑谷旅游景区开发项目是2010年重点招商引资项目。由龙岗集团投资建设，项目位于院东头镇境内，由石门水库及其周边区域组成，主体为石门水库及其岸边崖壁。计划总投资21800万元人民币，项目主要内容：地上峡谷、蝴蝶谷、昆虫科研观光基地、烟雨水寨、水上游乐、石崖瀑布、隧道漂流等七处景点及综合服务设施配套建设。于2010年10月份开始承建，计划建设周期二年。一期工程于2011年3月建成试运营，于2011年6月全部建成对外开放。主要建设地上峡谷、蝴蝶谷、昆虫科研观光基地、烟雨水寨、水上游乐、石崖瀑布、隧道漂流等七处景点。项目全部建成后，年可实现门票销售收入584万元，住宿收入393.3万元，餐饮收入420.5万元，夜总会收入58.4万元，桑拿美容保健收入87.6万元，停车场收入51.1万元，商品收入292万元，利税350万元，安置农村剩余劳动力230人，投资回收期2.13年，投资报酬率42.45%，具有较好的经济效益和社会效益。
二、组织领导
项目达成协议后，镇里成立了项目推进工作组，按照“谁主管、谁评估”的原则，在该项目推进组的基础上，成立评估工作领导小组，名单如下：
组 长： 徐 鹏 人大主席
副组长: 肖学欣 政府副镇长
徐而达 党委统战委员、政府副镇长
成 员： 张永法 安监办主任
刘彦信 乡建办主任
张永强 综治办主任
张洪福 信访办主任
刘永顺 司法所所长
张 允 派出所所长
师立友 经管站站长
赵江涛 招商办主任
郭春胜 土地所所长
马庆海 林业站站长
马玉波 环保所所长
张道泉 广播站站长
马超强 财政所所长
张洪状 刘家店子管理区书记、民政所所长
刘东坡 刘家店子管理区副书记
曹彦磊 石门管理区副书记
李军强 石门管理区工作人员
黄永军 后石门村党支部书记
徐兴坤 四门洞村党支部书记
马传庆 马家崖村党支部书记
组长是本项目社会稳定和信访风险评估工作的第一责任人，负责评估的组织、协调、调度；副组长是本次评估工作的直接责任人，具体负责风险评估各项工作的组织、督导、实施；各成员是本次评估工作的具体责任人，在组长、副组长的领导下做好具体事项的落实。
三、评估的内容及责任分工
根据镇委、镇政府《社会稳定和信访风险评估实施办法》要求，结合本项目的实际，重点对八个方面进行评估，具体内容、时间分工如下：
(一) 项目履行法定程序
责任单位：招商办
工作组组长：赵江涛
工作组成员：刘志鹏
限于2011年2月28日前完成。
（二）项目资金来源保障
责任单位：财政所
工作组组长：马超强
工作组成员：张玉德 王玉英 张 峰 李 平 师文华
限于2011年1月20日前完成。
(三)项目拆迁赔青补偿工作
责任单位：经管站 石门管理区 刘家店子管理区
工作组组长：师立友
工作组成员：曹岩磊 刘东坡 李军强
限于2011年1月20日前完成。
(四)被征地农民生活保障落实
责任单位：党政办
工作组组长：黄家国
工作组成员：黄成升 谭 平 赵永欣
限于2011年2月28日前完成。
(五)项目环境风险评估工作
责任单位：环保所
工作组组长：马玉波
工作组成员：刘玉进
限于2011年2月28日前完成。
(六)工程建设周边社会治安秩序
责任单位：维稳办
工作组组长：张永强
工作组成员：王明志 代尊亮 谭伟海
限于2011年1月20日前完成。
(七)工程管理和建设施工
责任单位：乡建办
工作组组长：刘彦信
工作组成员：刘纪荣 李灿芳 孙成荣
限于2011年2月28日前完成。
（八）班子状况风险评估工作
责任单位：绩效考核办
工作组组长：马 健
工作组成员：张珊珊
限于2011年2月28日前完成。
四、工作步骤
（一）信息收集
各专项工作组根据责任分工采取查阅相关文件资料、召开座谈会、问卷调查、重点走访等形式，了解企业有关情况，广泛征询基层和社会各界、相关利益群体的意见建议，准确把握群众对评估事项的反映，为评估提供第一手资料。
（二）分析研判
各专项工作组根据收集的信息情况，对所负责的事项进行全面分析，作出评估预测，提出化解办法，形成专项评估报告。项目评估工作领导小组召开会议，对各专项评估报告进行论证研究，如认为评估不够全面、科学，由相关工作组继续补充有关资料，进一步完善评估方案，直至全部通过，每次会议都要形成相应的会议继要。分析研判会议由领导小组组长召集。
（三）编制报告
项目评估工作领导小组根据各专项工作组评估情况，编制该项目社会稳定和信访风险评估报告。
（四）制定维稳预案
根据风险评估报告提出的问题，制定维稳工作预案，确保各类矛盾纠纷风险得到及时有效地化解。
（五）动态监测
安排专人，对项目实施过程中的社会稳定工作情况进行动态管理，发现问题及时解决。
项目稳定信息员：项 目 方：牛廷喜
村 方：马传庆 黄永军 徐兴坤
党委政府：师文华
五、风险解决办法及工作职责
对各项评估内容分析评价的问题，根据《关于对全镇重大事项实行社会稳定和信访风险评估的实施办法》的要求，确定包案领导、责任单位和责任人，制定切实可行的解决方案，强化工作措施，限期解决。
方案的执行由师文华牵头，龙岗集团和四门洞村、后石门村、马家崖村配合。

崖瀑谷旅游景区开发项目
社会稳定和信访风险

评
估
报
告

崖瀑谷旅游景区开发项目社会稳定和信访风险评估工作领导小组
二○一一年

崖瀑谷旅游景区开发项目
社会稳定和信访风险评估报告
崖瀑谷旅游景区开发项目社会稳定和信访风险评估工作领导小组
为开展社会稳定和信访风险评估活动，有效化解和预防社会矛盾，力求关口前移，超前防范，全程管理，解决崖瀑谷旅游景区开发项目落地过程中遇到的矛盾和问题，保证项目顺利推进，根据镇委、镇政府《社会稳定和信访风险评估实施办法》，对该项目进行了社会稳定和信访风险评估，现将该项目风险评估的情况汇报如下：
一、评估项目概况
(一) 评估项目名称：
崖瀑谷旅游景区开发项目
（二）项目基本情况：
崖瀑谷旅游景区开发项目是2010年重点招商引资项目。由龙岗集团投资建设，项目位于院东头镇境内，由石门水库及其周边区域组成，主体为石门水库及其岸边崖壁。计划总投资21800万元人民币，项目主要内容：地上峡谷、蝴蝶谷、昆虫科研观光基地、烟雨水寨、水上游乐、石崖瀑布、隧道漂流等七处景点及综合服务设施配套建设。于2010年10月份开始承建，计划建设周期二年。一期工程于2011年3月建成试运营，于2011年6月全部建成对外开放。主要建设地上峡谷、蝴蝶谷、昆虫科研观光基地、烟雨水寨、水上游乐、石崖瀑布、隧道漂流等七处景点。项目全部建成后，年可实现门票销售收入584万元，住宿收入393.3万元，餐饮收入420.5万元，夜总会收入58.4万元，桑拿美容保健收入87.6万元，停车场收入51.1万元，商品收入292万元，利税350万元，安置农村剩余劳动力230人，投资回收期2.13年，投资报酬率42.45%，具有较好的经济效益和社会效益。
二、项目风险评估工作的组织实施
（一）成立专门的领导机构
1月4日召开了镇项目风险评估领导小组会议，抽调专门人员成立了崖瀑谷旅游景区开发项目社会稳定和信访风险评估工作组，由熟悉项目落地村情况的镇人大主席徐鹏任组长，副镇长肖学欣、统战委员徐而达任副组长，由所在管理区总支书记、综治办、信访办、司法所、派出所、国土资源所、民政、劳保、乡建办、经管站、林业站、环保所、招商办等有关部门的负责同志任成员。
（二）确定评估事项，制定评估方案
工作组召开会议，确定对项目履行法定程序、项目资金来源保障、项目拆迁赔青补偿、被征地农民生活保障落实、项目环境风险评估、工程建设周边社会治安秩序、工程管理和建设施工、班子状况风险评估工作8个方面的问题作为主要评估事项。研究确定了分工负责，分类评估，分级定性，综合评价、超前化解的思路，制定了具体的评估方案。
（三）广泛收集村情民意，排查掌握实际情况
召开落地项目负责人座谈会4次，了解企业有关情况。召开党员、村民代表会议3次，征集社会各界意见建议8条。制作了崖瀑谷旅游景区开发项目落地征求意见书，发放每家每户。共发放征求意见书1810份，收回1800份。
（四）汇总分析，综合评价
各专项工作组通过调查了解，对各个分项存在的风险进行分级定性，对风险的强度及可能引发的矛盾冲突、涉及人员数量、范围作出了评估预测。与企业、村共同研究，制定化解办法，评估工作领导小组召开全体成员会议，对各专项工作组的评估报告进行全面认真地分析研判。在各专项评估报告的基础上，经过综合分析及动态预测形成该项目社会稳定和信访风险评估报告。
三、项目社会稳定和信访风险评估情况
（一）项目履行法定程序
1、可能存在的风险
①立项：有审批手续 ②安评：正在办理中
③环评：正在办理中 ④土地使用指标：正在办理中
因该项目有关手续尚未完成，存在风险，评估风险系数为40%。
2、有利条件及可采用措施
①项目符合国家产业政策，且符合国家有关法律、法规和政策规定
②已通过县安监局安评审查并备案。
③区位优势：本项目选址院东头镇石门水库及其周边地区。此地交通便利，环境良好。区内地形平坦，场地开阔，周围没有大型污染源，空气清新，适合本项目建设。
④市场优势：根据世界旅游组织资源显示：旅游业每直接收入1元，相关行业的收入就能增加4.3元；每增加1个直接就业人员，社会就能增加5个就业机会。鉴于旅游业对经济发展和社会进步所起的巨大推动作用，世界各国和我国各级政府越来越重视和关注旅游业的发展。近年来，随着我国人民生活水平的提高，旅游产业成为了新的“支柱产业”，成为国民经济收入的重要组成部分，我国旅游市场有着广阔的市场前景。
⑤政府支持优势：各级政府支持旅游开发，沂水县人民政府也针对本地区优势，提出资源开发型及可持续发展的战略和旅游兴县的发展思路，将相关基础设施建设和资源开发纳入统一规划，并从政策上创造了良好的发展环境。
风险评价：该项目符合国家产业政策和当地经济发展需要，各相关工作组加快工作推进，积极协调有关部门办理有关手续，存在的问题可得到解决，过程控制后风险系数20%。
（二）项目资金来源保障
1、资金来源
该项目总投资21800万元，投资回收期2.13年，投资报酬率42.45%，门票收入584万元，费用219.6万元，住宿收入393.3万元，费用161.9万元，餐饮收入700.8万元，费用167.1万元，夜总会收入58.4万元，费用31万元，桑拿美容保健收入87.6万元，费用35万元，停车场收入51.1万元，费用10.2万元，商品销售收入292万元，费用7.45万元，管理费用138.96万元。资金企业自筹。
可能存在的风险是项目建设过程中资金链断裂致使项目停止施工，将引发一系列问题，风险系数为50%。
2、有利条件和可采用措施
①本项目的建设符合我国旅游“十二五”发展规划，可以满足群众的消费需求。
②该项目不仅可为当地提供直接就业岗位，增加职工收入和当地的财政收入，而且可拉动沂水县相关产业的发展，促进当地经济可持续发展。
风险评价：相关单位人员协调招商部门、建设部门、龙岗集团加强调度督促，能够保证资金及时到位，项目资金来源保障过程控制后风险系数为20%。
（三）项目拆迁赔青补偿工作
1、可能存在的风险
①该地块涉及赔青补偿120户，房屋52间，树木13800株，因此该项目在征占土地时，可能出现困难。
②新占用土地补偿大部分农户坚持一次性支付征地补偿款。
③村集体在使用征地补偿款的情况下，不严格按照补偿规定的方案进行赔偿。
因在地上附着物合理赔青补偿上群众意见很难统一，风险系数为20%。
2、有利条件和可采用措施
①周边有695户群众认识到位，支持项目落地。
②项目确定落户后，项目方委托镇政府工作组，聘请沂水诚信评估公司依法评估，评估结果与拆迁户本人对接，得到认可。
③村两委为做好村民工作，制定了相关的措施，已有638户表示满意，签订补偿协议并领取补偿款。
④还有3户在评估标准上存在争议，现已安排专人包扶做工作。
风险评价：通过以上措施的实施过程控制后风险系数为10%。
（四）被征地农民生活保障落实
1、可能存在的风险
①失地农民的土地补偿金不能及时到位发放。
②符合低保条件的被征地农民能否应保尽保。
③失地农民中年龄偏大、身体残疾或无劳动能力群众的生活问题。
可能存在的风险系数为30%
2、有利条件和可采用措施
①安排财政审计专业人员和项目工作人员靠上，帮助发放被征占用土地补偿款落实到位，研究制定分配使用方案，严格落实“双代管”制度。
②协调项目方把一些建筑院墙、挖方回填等简单工程交给被占地村民组织施工，增加当地村民收入。
③被征地户符合低保条件的农民全部享受最低生活保障。
④积极协调企业在本地招工，拓展村民就业渠道。
风险评价：通过以上措施的实施，过程控制后风险系数为10%。
（五）项目环境风险评估工作
1、可能存在的风险
该项目在施工期有噪声污染、粉尘污染、固体废弃物。
群众对生活环境变化的不适风险系数为20%
2、有利条件和可采用措施
①不允许在晚上十一时至次日上午六时内施工，尽量采用低噪声机械或者设立临时声障装置。
②及时清理施工现场的生活废弃物，倡导文明施工。
③施工过程中的噪声可以通过合理厂区布局，在景区四周种植树木以设立隔声带来减弱噪声。
风险评价：通过以上措施的实施，过程控制后风险系数为10%。
（六）工程建设周边社会治安秩序
1、基本情况
①治安力量：院东头镇现有1个派出所，干警5人，有12人的专职联防队，共有3台警车。各村设有综治办主任1人、调解主任1人，及兼职巡逻人员3-5人，“夕阳红”护村队2-3人。
②治安状况：派出所全年安排专门力量巡逻执勤，保持对违法犯罪的高压态势，仅2010年就治安拘留52人，刑事拘留36人，劳动教养3人。
③突出事件处置情况：院东头镇靠近沂南，经常有外人前来滋扰，曾多次发生应急性、群体性事件，党委政府在处置过程中逐步完善了处置突发事件预案，积累了处置类似问题的经验，锻炼了干部，能够及时处置突发事件。
④落地区域情况：崖瀑谷旅游景区开发项目落户的石门水库周边，近年来未出现明显霸痞及涉黑团体或人物。
2、可能存在的风险是该项目区地处两县交界处，社情比较复杂，项目可能引发社会治安问题的风险系数为40%。
3、有利条件和可采用措施
①治安管理有较好的基础，附近设有佟家庄警务室一处，近年来无严重刑事案件发生。
②加强治安管理队伍建设，加强对“九小场所”和治安混乱地区的整治力度，加大巡逻联防力度，进一步提高治安管控能力。
③加强社会稳定信息网络建设，及时掌握各种矛盾问题苗头，坚持分工责任，领导干部包案等制度，发挥好基层治安调解组织作用，有效化解矛盾问题。
④搞好该区域群众法制教育。
风险评价：通过以上措施的实施，过程控制后风险系数为20%。
（七）工程管理和建设施工
1、可能存在的风险
①该村无具备国家认可资质的工程施工企业或队伍。
②个别企业落地时遇到过强揽工程的事情。
③个别村民不具备施工资质，不能承揽工程，可能人为设置项目建设障碍。
项目的建设施工风险系数为40%。
2、有利条件和可采用措施
①院东头镇企地共建框架协议的约定，有利于企业和落地村在工程建设上相互支持，减少施工阻力，工作中要抓好相关约定的落实，能由当地村承揽的工程尽量由当地村承揽，施工队伍用人时，优先使用当地村民。
②积极培育村内工程队伍的发展壮大，努力取得相关资质，为企业服务。
③严厉打击违法强揽工程，强买强卖建筑材料等行为，为企业建设创造良好条件。
④坚持“四制原则”，即法人负责制、招标投标制、监理制、合同管理制，保证平等竞争。
⑤加强工程施工管理，所有工程要经过专业技术人员设计，由企业基建部门集体审核，要及时落实施工合同。
⑥建立施工安全管理制度，杜绝施工伤亡事故。
风险评价：通过以上措施的实施能有力维护项目施工状况，过程控制后风险系数为20%。
（八）班子状况风险评估
1、基本情况
①马家崖和四门洞党支部村委会班子3人，实现双向兼职，两村1489口人，党员57名，村民代表32名。
②遗留问题较少。
③群众对两委班子意见较少，群众情绪近几年和谐稳定。
群众对两委班子比较支持，反对意见较少。
班子状况风险系数为20%
2、有利条件和可采用措施
①班子3人，群众威信很高，项目落地过程中，特别是做好群众工作，由管理区总支召开专题会议，把责任落实到村干部具体人身上，有利于群众接受。
②督促村两委就项目落地反复召开党员和户代表会议，听取群众的意见和建议采取相应措施，发放征求意见书，收集群众书面意见建议。
③由财政、审计、经管、信访和管理区抽调专门人员，帮助村理顺承包合同，征用土地合同等合同，适时向村民公开公布，接受群众监督。
风险评价：通过以上措施的实施，过程控制后风险系数为10%。
四、结论
对崖瀑谷旅游景区开发项目，经深入调研了解情况，按照院发[2011]11号文件规定，对纳入评估内容的8个方面问题进行了风险评估，综合认定该项目风险评估系数为：四星级，风险系数是40%，说明项目落地面临着部分困难和问题，但经采取措施控制后风险系数可预期降至在15%以下。
鉴于这种情况，领导小组研究后认为：项目可以落地推进，但应做好以下工作。一是继续做好群众的思想工作，把思想统一到靠项目发展，为项目服务上来。二是切实制定所发现问题的处置方案，采取有效措施化解。三是加强领导，明确责任，落实领导包企业包案制度，保证有关措施得以顺利推进和企业正常开工建设。
重大事项社会稳定和信访风险评估备案登记表
报备单位（盖章）　　　　 　　　 2011年3月2日
备案
事项
崖瀑谷旅游景区开发项目
评估
主体
院东头镇委
院东头镇人民政府
基本
情况
一、企业情况：崖瀑谷旅游景区开发项目是2010年重点招商引资项目，主要内容是：地上峡谷、蝴蝶谷、昆虫科研观光基地、烟雨水寨、水上游乐、石崖瀑布、隧道漂流等七处景点及综合服务设施配套建设。
二、投资情况：该项目总投资2.18亿元，由山东龙岗集团投资建设。
三、收益情况：项目全部建成后，年可实现门票销售收入584万元，住宿收入393.3万元，餐饮收入420.5万元，夜总会收入58.4万元，桑拿美容保健收入87.6万元，停车场收入51.1万元，商品收入292万元，利税350万元，安置农村剩余劳动力230人，投资回收期2.13年，投资报酬率42.45%，具有较好的经济效益和社会效益。

社会
稳定
风险
评估
工作
概况

一、项目履行法定程序
评价风险系数为40%，过程控制后风险系数为20%。
二、项目资金来源保障
评价风险系数为50%，过程控制后风险系数为20%。
三、项目拆迁赔青补偿
评价风险系数为20%，过程控制后风险系数为10%。
四、被征地农民生活保障落实
评价风险系数为30%，过程控制后风险系数为10%。
五、项目环境风险评估
评价风险系数为20%，过程控制后风险系数为10%。
六、工程建设周边社会治安秩序
评价风险系数为40%，过程控制后风险系数为20%。
七、工程管理和建设施工
评价风险系数为40%，过程控制后风险系数为20%。
八、班子状况风险
评价风险系数为20%，过程控制后风险系数为10%。

主要化解措施及应急处置预案

为切实保证崖瀑谷旅游景区项目顺利推进，及时解决项目风险评估出的问题及项目落地前、施工中、投产后容易产生的各类不稳定因素，预防控制发生群体性事件，措施预案如下：
一、加强领导，落实责任，及时解决评估中发现的风险和问题。
二、认真做好基础工作，预防产生新的问题和隐患。
三、全面做好群体性事件应急处置准备工作，村镇两级分别成立了应急处置工作组。
评估
结论
综合认定该项目风险评估系数为：四星级，风险系数是40%，说明项目落地面临着部分困难和问题，但经采取措施控制后风险系数可预期降至在15%以下。
报备
单位
领导
意见

主要负责人(签字)：

年 月 日
附件
目录

联系人：师文华　　　联系电话：[phone]

崖瀑谷旅游景区开发项目

推
进
维
稳
预
案

崖瀑谷旅游景区项目社会稳定和信访风险评估工作领导小组
二○一一年
崖瀑谷旅游景区开发项目推进维稳预案

为切实保证崖瀑谷旅游景区开发项目顺利推进，及时解决项目风险评估出的问题及项目落地前、施工中、投产后容易产生的各类不稳定因素，预防控制发生群体性事件，特制定本预案。
一、加强领导，落实责任，及时解决评估中发现的风险和问题
（一）项目履行法定程序，由肖学欣牵头，赵江涛负责，协调县有关部门于2月28日前完成。
（二）项目的资金来源保障，由徐鹏牵头，徐而达负责协调招商部门、龙岗集团加强调度督促，确保资金按时到位。
（三）项目拆迁赔青补偿工作，由肖学欣牵头，师立友负责，把拆迁赔青占地补偿资金赔付及时落实到位。
（四）被征地农民生活保障落实，由徐而达牵头，师文华负责，做好被征地农户生活保障等问题。
（五）项目环境风险评估工作，由徐鹏牵头，张永法负责项目的设计工艺对环境的影响，确保群众认可。
（六）工程建设周边社会治安秩序，由张永强牵头， 张允负责项目建设周边治安防控、治安管理和打击违法犯罪工作，确保项目周边安全。
（七）工程管理和建设施工，由徐鹏牵头，刘彦信负责搞好企业用工和村民劳务的协调，及时化解企业施工过程中的矛盾纠纷。
（八）班子建设问题，由黄家国牵头，黄成升负责抓好村两委班子建设，村务公开工作，协助村两委制定好项目落地后的土地分配方案，确保不出问题。
二、认真做好基础工作，预防产生新的问题和隐患
（一）加强后石门村、四门洞村、马家崖村两委班子建设，不断提高其凝聚力、战斗力。
（二）完善村务、财务的监督管理制度，按规定要求及时准确的公开村务财务情况，接受本村党员群众监督，融洽党群、干群关系。
（三）落实矛盾纠纷定期排查调处制度，发现苗头性、倾向性问题及时解决，确保不出问题。
三、全面做好群体性事件应急处置准备工作
（一）村里成立应急处置小组，组长由村主要领导担任。村应急小组了解到有关群体性事件的信息后，应迅速核实情况，要在第一时间上报信息的同时，要及时、有效地开展前期处置工作，控制事态发展，争取将事件消除在始发阶段。
村应急工作领导小组名单如下：
组 长：徐兴坤
副组长：黄永军 徐兴坤
成 员：徐志升 黄永友 张甲军 马传钦 马万选
（二）镇里成立应急处置工作领导小组。领导小组根据群体性事件的现场情况组织、指挥有关部门紧急应对和处置，组织协调现场处置中的具体工作事宜，并根据所掌握的事态发生、发展的动向等相关情况，提出具体处置意见。事件平息后，应急处置领导小组要及时组织有关工作组做好事后工作，对承诺解决的问题，要责成有关单位尽快兑现，消除可能导致事件反复的不稳定因素；要责成有关单位进一步做好化解工作，加强跟踪和督查，防止事件反复。
镇应急处置工作领导小组名单如下：
组 长：石 峰 镇纪委书记 13953911789
副组长：张永强 镇综治办主任 13953912104
张永法 镇安监办主任 13563939213
成 员：刘彦信 镇乡建办主任 13864914788
马超强 镇财政所所长 13953912398
张洪福 镇信访办主任 13505497024
刘永顺 镇司法所所长 13854975095
张 允 派出所所长 13583966667
郭春胜 镇国土所所长 13953934297
张洪状 镇民政所所长 13954902051
马玉波 镇环保所所长 13954986276

关于项目履行法定程序的风险评估报告

项目风险评估工作领导小组：
根据崖瀑谷旅游景区开发项目社会稳定和信访风险评估工作领导小组的分工安排，我工作组对项目履行法定程序情况进行了专项评估，现将评估情况报告如下：
一、可能存在的风险
崖瀑谷旅游景区开发项目履行法定程序的安评手续、环评手续、土地使用指标正在办理过程当中存在一定风险，评估风险系数为40%。
二、有利条件及可采用措施
1、项目符合国家产业政策，且符合国家有关法律、法规和政策规定
2、已通过县安监局安评审查并备案。
3、区位优势：本项目选址院东头镇石门水库及其周边地区。此地交通便利，环境良好。区内地形平坦，场地开阔，周围没有大型污染源，空气清新，适合本项目建设。
4、市场优势：根据世界旅游组织资源显示：旅游业每直接收入1元，相关行业的收入就能增加4.3元；每增加1个直接就业人员，社会就能增加5个就业机会。鉴于旅游业对经济发展和社会进步所起的巨大推动作用，世界各国和我国各级政府越来越重视和关注旅游业的发展。近年来，随着我国人民生活水平的提高，旅游产业成为了新的“支柱产业”，成为国民经济收入的重要组成部分，我国旅游市场有着广阔的市场前景。
5、政府支持优势：各级政府支持旅游开发，沂水县人民政府也针对本地区优势，提出资源开发型及可持续发展的战略和旅游兴县的发展思路，将相关基础设施建设和资源开发纳入统一规划，并从政策上创造了良好的发展环境。
风险评价：该项目符合国家产业政策和当地经济发展需要，各相关工作组加快工作推进，积极协调有关部门办理有关手续，存在的问题可得到解决，过程控制后风险系数20%。

工作组成员：肖学欣 赵江涛 刘志鹏
二0一一年二月二十六日
关于项目资金来源保障的风险评估报告

项目风险评估工作领导小组：
根据崖瀑谷旅游景区开发项目社会稳定和信访风险评估工作领导小组的分工安排，我工作组对项目资金来源保障情况进行了专项评估，现将评估情况报告如下：
一、资金来源
该项目总投资21800万元，投资回收期2.13年，投资报酬率42.45%。资金企业自筹。
可能存在的风险是项目建设过程中资金链断裂致使项目停止施工，将引发一系列问题，风险系数为50%。
二、有利条件和可采用措施
1、本项目的建设符合我国旅游“十二五”发展规划，可以满足群众的消费需求。
2、该项目不仅可为当地提供直接就业岗位，增加职工收入和当地的财政收入，而且可拉动沂水县相关产业的发展，促进当地经济可持续发展。
风险评价：相关单位人员协调招商部门、建设部门、龙岗集团加强调度督促，能够保证资金及时到位，项目资金来源保障过程控制后风险系数为20%。

工作组成员：马超强 师文华 李 平 王玉英 张 峰
二0一一年一月十八日
关于项目拆迁赔青补偿工作的风险评估报告

项目风险评估工作领导小组：
根据崖瀑谷旅游景区开发项目社会稳定和信访风险评估工作领导小组的分工安排，我工作组对项目拆迁赔青补偿工作情况进行了专项评估，现将评估情况报告如下：
一、可能存在的风险
1、该地块涉及赔青补偿120户，房屋52间，树木13800株，因此该项目在征占土地时，可能出现困难。
2、新占用土地补偿大部分农户坚持一次性支付征地补偿款。
3、村集体在使用征地补偿款的情况下，不严格按照补偿规定的方案进行赔偿。
因在地上附着物合理赔青补偿上群众意见很难统一，风险系数为20%。
二、有利条件和可采用措施
1、周边有695户群众认识到位，支持项目落地。
2、项目确定落户后，项目方委托镇政府工作组，聘请沂水诚信评估公司依法评估，评估结果与拆迁户本人对接，得到认可。
3、村两委为做好村民工作，制定了相关的措施，已有638户表示满意，签订补偿协议并领取补偿款。
4、还有3户在评估标准上存在争议，现已安排专人包扶做工作。
风险评价：通过以上措施的实施过程控制后风险系数为10%。

工作组成员：徐而达 张洪状 张洪福 曹岩磊 刘东坡
二0一一年一月十八日
关于被征地农民生活保障落实的风险评估报告

项目风险评估工作领导小组：
根据崖瀑谷旅游景区开发项目社会稳定和信访风险评估工作领导小组的分工安排，我工作组对被征地农民生活保障落实情况进行了专项评估，现将评估情况报告如下：
一、可能存在的风险
1、失地农民的土地补偿金不能及时到位发放。
2、符合低保条件的被征地农民能否应保尽保。
3、失地农民中年龄偏大、身体残疾或无劳动能力群众的生活问题。
可能存在的风险系数为30%
二、有利条件和可采用措施
1、安排财政审计专业人员和项目工作人员靠上，帮助发放被征占用土地补偿款落实到位，研究制定分配使用方案，严格落实“双代管”制度。
2、协调项目方把一些建筑院墙、挖方回填等简单工程交给被占地村民组织施工，增加当地村民收入。
3、被征地户符合低保条件的农民全部享受最低生活保障。
4、积极协调企业在本地招工，拓展村民就业渠道。
风险评价：通过以上措施的实施，过程控制后风险系数为10%。

工作组成员：黄家国 黄成升 谭 苹 赵永欣
二0一一年二月二十六日
关于项目环境风险评估工作的风险评估报告

项目风险评估工作领导小组：
根据崖瀑谷旅游景区开发项目社会稳定和信访风险评估工作领导小组的分工安排，我工作组对项目环境风险评估工作的情况进行了专项评估，现将评估情况报告如下：
一、可能存在的风险
该项目在施工期有噪声污染、粉尘污染、固体废弃物。
群众对生活环境变化的不适风险系数为20%
二、有利条件和可采用措施
1、不允许在晚上十一时至次日上午六时内施工，尽量采用低噪声机械或者设立临时声障装置。
2、及时清理施工现场的生活废弃物，倡导文明施工。
3、施工过程中的噪声可以通过合理厂区布局，在景区四周种植树木以设立隔声带来减弱噪声。
风险评价：通过以上措施的实施，过程控制后风险系数为10%。

工作组成员：张永法 马玉波 刘彦信 刘纪荣
二0一一年二月二十六日
关于工程建设周边社会治安秩序的风险评估报告

项目风险评估工作领导小组：
根据崖瀑谷旅游景区开发项目社会稳定和信访风险评估工作领导小组的分工安排，我工作组对项目环境风险评估工作的情况进行了专项评估，现将评估情况报告如下：
一、基本情况
1、治安力量：院东头镇现有1个派出所，干警5人，有12人的专职联防队，共有3台警车。各村设有综治办主任1人、调解主任1人，及兼职巡逻人员3-5人，“夕阳红”护村队2-3人。
2、治安状况：派出所全年安排专门力量巡逻执勤，保持对违法犯罪的高压态势，仅2010年就治安拘留52人，刑事拘留36人，劳动教养3人。
3、突出事件处置情况：院东头镇靠近沂南，经常有外人前来滋扰，曾多次发生应急性、群体性事件，党委政府在处置过程中逐步完善了处置突发事件预案，积累了处置类似问题的经验，锻炼了干部，能够及时处置突发事件。
4、落地区域情况：崖瀑谷旅游景区开发项目落户的石门水库周边，近年来未出现明显霸痞及涉黑团体或人物。
二、可能存在的风险
该项目区地处两县交界处，社情比较复杂，项目可能引发社会治安问题的风险系数为40%。
三、有利条件和可采用措施
1、治安管理有较好的基础，附近设有佟家庄警务室一处，近年来无严重刑事案件发生。
2、加强治安管理队伍建设，加强对“九小场所”和治安混乱地区的整治力度，加大巡逻联防力度，进一步提高治安管控能力。
3、加强社会稳定信息网络建设，及时掌握各种矛盾问题苗头，坚持分工责任，领导干部包案等制度，发挥好基层治安调解组织作用，有效化解矛盾问题。
4、搞好该区域群众法制教育。
风险评价：通过以上措施的实施，过程控制后风险系数为20%。

工作组成员：张永强 刘永顺 王明志 谭伟海
二0一一年一月十八日
关于工程管理和建设施工的风险评估报告

项目风险评估工作领导小组：
根据崖瀑谷旅游景区开发项目社会稳定和信访风险评估工作领导小组的分工安排，我工作组对工程管理和建设施工的情况进行了专项评估，现将评估情况报告如下：
一、可能存在的风险
1、该村无具备国家认可资质的工程施工企业或队伍。
2、个别企业落地时遇到过强揽工程的事情。
3、个别村民不具备施工资质，不能承揽工程，可能人为设置项目建设障碍。
项目的建设施工风险系数为40%。
二、有利条件和可采用措施
1、院东头镇企地共建框架协议的约定，有利于企业和落地村在工程建设上相互支持，减少施工阻力，工作中要抓好相关约定的落实，能由当地村承揽的工程尽量由当地村承揽，施工队伍用人时，优先使用当地村民。
2、积极培育村内工程队伍的发展壮大，努力取得相关资质，为企业服务。
3、严厉打击违法强揽工程，强买强卖建筑材料等行为，为企业建设创造良好条件。
4、坚持“四制原则”，即法人负责制、招标投标制、监理制、合同管理制，保证平等竞争。
5、加强工程施工管理，所有工程要经过专业技术人员设计，由企业基建部门集体审核，要及时落实施工合同。
6、建立施工安全管理制度，杜绝施工伤亡事故。
风险评价：通过以上措施的实施能有力维护项目施工状况，过程控制后风险系数为20%。

工作组成员：刘彦信 刘纪荣 刘玉进 李灿芳
二0一一年二月二十七日
关于班子状况风险评估工作的报告

项目风险评估工作领导小组：
根据崖瀑谷旅游景区开发项目社会稳定和信访风险评估工作领导小组的分工安排，我工作组对班子状况情况进行了专项风险评估，现将评估情况报告如下：
一、基本情况
1、马家崖和四门洞党支部村委会班子3人，实现双向兼职，两村1489口人，党员57名，村民代表3